Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 октября 2018, среда, 01:48
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 декабря 2011, 18:33

Роман Петухов: нужно укрупнять муниципальные образования в рамках Большой Москвы

 

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает Роман Петухов, научный сотрудник Института государства и права РАН, заместитель исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Проблему присоединения к Москве новых территорий надо будет решать не в 2025-м году, а уже «завтра». К сожалению, поспешно принятый московскими властями этим летом Закон «Об особенностях организации местного самоуправления на присоединяемых территориях…» эту проблему только усугубляет, добавляя к ней целый ряд дополнительных неясностей. Помимо этого он еще и противоречит федеральному законодательству. Поэтому пытаться применить его на практике я бы не советовал.

Например, дачным кооперативам, после присоединения территорий на которых они находятся к Москве, придется перерегистрироваться в налоговой службе, т.к. они выйдут из под юрисдикции области и подпадут под юрисдикцию города. Теперь представьте себе: приходит к налоговикам председатель дачного кооператива, а его просят объяснить, где теперь находится этот кооператив. Что им скажет дачник? Я лично не знаю, т.к. из вышеуказанного закона это не понятно.

Скажем, сейчас существует городской округ Троицк Московской области, а чем он станет после вхождения в состав Москвы? Если исходить из текста закона, то частью «внутригородской территории города федерального значения», но в Москве таких территорий 125. Но проблема даже не в том, в какую из них будет включен Троицк, а в том, как при этом будет обеспечено сохранение нынешнего статуса присоединяемых муниципалитетов, что гарантировано все тем же московским законом.

Поэтому, мне кажется, что этот закон – чисто политическое решение, а не реальный нормативный правовой акт, так как регулировать им какие-либо общественные отношения просто невозможно. Единственной задачей такого документа является публично сказать: «дорогие жители присоединенных территорий, у вас все будет хорошо, вы сохраните прежний объем полномочий благ, хуже не будет».

Дмитрий Ицкович, «Полит.ру»: Нужно привести законодательство в порядок. Эта тема понятная, отдельная и интересная. Но сегодня мы хотели бы выяснить стратегическую перспективу местного самоуправления в рамках московской агломерации. Может быть, ничего не нужно? Есть город, он живет без местного самоуправления, и это возможная модель. Или нужно местное самоуправление? Для чего?

Петухов: Москве местное самоуправление нужно. На данный момент оно в городе действует в довольно усеченном варианте по сравнению со всей остальной Россией. Этот особый статус у Москвы и Петербурга связан с необходимость сохранения единой городской инфраструктуры. Поэтому существующую организацию местного самоуправления можно, как сохранять, так и думать о том, как ее реформировать. Например, можно укрупнить муниципальные образования и уменьшить их количество. Или, наоборот, создать много маленьких муниципалитетов, что называется «шаговой» доступности.

Но в любом случае, если мы присоединяем территории, на которых исторически органы местного самоуправления уже существуют, то мы не можем ссылаться на единство городской инфраструктуры, оправдывая этим ограниченность полномочий органов местного самоуправления. У Троицка нет никакой совместной с Москвой инфраструктуры. Если она возникнет, то далеко не в ближайшие годы. Поэтому я считаю, что как только мы ставим вопрос о присоединении новых территорий, нужно тут же думать о том, как на них будет организовано местное самоуправление. У этих территорий есть своя специфика, и управлять ими без реального местного самоуправления Москва не сможет.

Да, у Зеленограда всегда были особенности в системе управления. Тем более он был один, а сейчас к Москве могут присоединиться сразу несколько десятков разноплановых муниципальных образований Московской области, в которых местное управление довольно развито. В частности, там распределены полномочия, есть своя бюджетная система. Поэтому взять и привести это к уровню развития местного самоуправления, который сейчас есть в Москве, очень трудно. Нужно думать о том, как правильней включать такие территории в состав города.

Ицкович, «Полит.ру»: Есть простой вопрос. Вот перспектива 2025-го года – перспектива некоторого будущего устройства. В его рамках московской агломерации нужно местное самоуправление? Оно что-то развивает?

Петухов: Оно необходимо. Местное самоуправление – конституционное требование, мы не можем часть территории лишить самоуправления. Целесообразнее предоставить удаленным территориям возможность автономного управления. А оно возможно только при наличии местного самоуправления.

Ицкович, «Полит.ру»: Нужно ли воспользоваться присоединением территорий как шансом для развития самоуправления в Москве?

Петухов: Безусловно. Сейчас в Москве уровни госвласти и местного самоуправления друг друга дублируют. Нужно заниматься этой проблемой с точки зрения административной реформы. Чтобы это поправить, необходимо убирать нижние уровни государственной власти. Вот, например, районные управы. Это что –территориальные органы госвласти или муниципалитеты? 99% москвичей не смогут ответить на этот вопрос. И в мэрии многие не смогут ответить. Все эти вещи нужно развивать и упрощать.

Хотел бы еще предложить подумать о соотношении полномочий, которые должны быть у муниципалитетов в Москве. Это вопрос сложный. Я, с одной стороны, москвич, а с другой стороны, я специалист в области местного самоуправления. В первой своей ипостаси я уверено говорю, что самоуправление должно быть на любых заселенных территориях. Но как житель Москвы я не могу не замечать того, например, что в Петербурге, в котором благоустройство отдано на откуп муниципалитетам, прошлой зимой двоих человек убило сосульками. В Москве же оно осуществляется органами госвласти и с сосульками вроде все более-менее нормально. Поэтому,если спросить москвичей, хотели бы они такое же «муниципальное» благоустройство, как в Питере, думаю, 99% скажут: «Нет». И тут не буду исключением. Людям нужны асфальтированные дорожки, своевременная уборка снега и так далее. А кто это будет делать – им не так уж и важно.

Некоторые говорят, что нужно укрупнять муниципалитеты, а я считаю, что их нужно, наоборот, уменьшать. Для Москвы лучшим вариантом будет смесь общественного территориального самоуправления и местного самоуправления. То есть ,это расширенный вариант ТОСов (ТОС – территориальное общественное самоуправление - «Полит.ру»), когда группа людей отвечает за небольшой участок. А в Москве некоторые муниципалитеты отвечают за гигантские территории. Тогда это будет иметь смысл.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

23.10 20:55 Нефть впервые за полтора месяца упала в цене ниже 77 долларов
23.10 20:49 Патрушев с Болтоном обсудят борьбу с терроризмом в декабре
23.10 20:41 Кудрин предупредил о заниженном профиците нового бюджета
23.10 20:30 Стала известна дата встречи Путина и Трампа
23.10 20:29 По факту пожара на «Электроцинке» завели уголовное дело
23.10 20:20 Умер поэт Владимир Дагуров
23.10 19:56 BMW отзовет более 1,5 млн пожароопасных автомобилей по всему миру
23.10 19:44 Siemens приостановила сделку с Эр-Риядом из-за Хашогги
23.10 19:25 Брюссель впервые отклонил бюджет одной из стран еврозоны
23.10 19:14 Путин пошутил о пропаже оливок с герба США
23.10 19:02 Минюст предложил внести в УК РФ склонение детей к нарушению закона
23.10 18:46 В Петербурге освятили храм с горельефом местного бизнесмена и Христа
23.10 18:43 СМИ узнали причину отказа Швейцарии в ВНЖ для Абрамовича
23.10 18:27 За поездку в Керчь Москальковой могут закрыть въезд на Украину
23.10 18:04 Uber вводит «сбор за чистый воздух» в Лондоне
23.10 17:46 Путин предложил не проверять малый бизнес еще два года
23.10 17:30 ООН потребовала отменить запрет на никабы во Франции
23.10 17:17 Центробанк снизил курс евро на 51 копейку
23.10 17:15 Издательская программа правительства Москвы «едет» на книжную ярмарку в Красноярск
23.10 17:07 Глава Крыма признал 80% детских учреждений незащищенными
23.10 17:03 Ховринскую больницу в Москве начали сносить раньше срока
23.10 16:54 Уборщице дали 11 лет за продажу наркотиков кадетам
23.10 16:14 Генпрокуратура проверила дела бизнесменов из «списка Титова»
23.10 15:59 Власти РФ раскрыли подробности санкций против Украины
23.10 15:47 Глава поселка в Ленобласти выбросил на дорогу 300 тысяч рублей
23.10 15:18 СМИ рассказали о кибероперации США против России
23.10 15:16 Москалькова предложила запретить владение оружием до 25 лет
23.10 15:08 ЕС надеется подписать соглашение о визах с Белоруссией до конца года
23.10 15:07 Первый резидент «Сколково» вышел на российский рынок облигаций
23.10 14:54 YouTube раздаст 20 млн долларов блогерам-«педагогам»
23.10 14:50 Глава ЦИК потребовала минимизировать досрочное голосование
23.10 14:43 Twitter заблокировал аккаунт Маска из-за подозрения во взломе
23.10 14:36 Свидетельство союза между двумя греческими колониями сохранилось с 3 века до нашей эры
23.10 14:35 Депутаты выступили против Дня отца
23.10 14:32 Медведев распорядился закрыть «Азов-сити» под Новый год
23.10 14:22 «Первый канал» опроверг нарушение прав наследников Галича
23.10 14:21 На заводе пиротехники в Ленобласти найдено тело пятой жертвы взрыва
23.10 13:57 Глава «ГЛОНАСС» допустил разрешение электрокарам ездить по «выделенке»
23.10 13:40 Законопроект об изменении зачисления алкогольного акциза прошел первое чтение
23.10 13:18 Госдума одобрила в первом чтении ежегодное повышение МРОТ
23.10 13:08 При массовой гибели кораллов рыбы-бабочки начинают реже драться
23.10 13:07 Эрдоган назвал убийство саудовского журналиста спланированным
23.10 12:59 Костин назвал цену общей авиакомпании ВТБ и Сбербанка
23.10 12:49 Украина заняла первое место в рейтинге уязвимых развивающихся экономик
23.10 12:48 Комитет Совфеда поставит вопрос о повышении возраста покупки оружия
23.10 12:42 Версия об аварии «Союза» из-за датчика не подтвердилась
23.10 12:24 Глава Петербурга сравнил нацпроекты с созданием ядерной бомбы
23.10 12:16 Памфилова рассказала об уголовных делах после выборов 9 сентября
23.10 12:08 Moody's спрогнозировало рост ВВП РФ оптимистичнее расчетов МЭР
23.10 11:55 СМИ узнали о планах Китая построить мощнейший в мире коллайдер
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.