Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 08:34
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 декабря 2011, 18:33

Роман Петухов: нужно укрупнять муниципальные образования в рамках Большой Москвы

 

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает Роман Петухов, научный сотрудник Института государства и права РАН, заместитель исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Проблему присоединения к Москве новых территорий надо будет решать не в 2025-м году, а уже «завтра». К сожалению, поспешно принятый московскими властями этим летом Закон «Об особенностях организации местного самоуправления на присоединяемых территориях…» эту проблему только усугубляет, добавляя к ней целый ряд дополнительных неясностей. Помимо этого он еще и противоречит федеральному законодательству. Поэтому пытаться применить его на практике я бы не советовал.

Например, дачным кооперативам, после присоединения территорий на которых они находятся к Москве, придется перерегистрироваться в налоговой службе, т.к. они выйдут из под юрисдикции области и подпадут под юрисдикцию города. Теперь представьте себе: приходит к налоговикам председатель дачного кооператива, а его просят объяснить, где теперь находится этот кооператив. Что им скажет дачник? Я лично не знаю, т.к. из вышеуказанного закона это не понятно.

Скажем, сейчас существует городской округ Троицк Московской области, а чем он станет после вхождения в состав Москвы? Если исходить из текста закона, то частью «внутригородской территории города федерального значения», но в Москве таких территорий 125. Но проблема даже не в том, в какую из них будет включен Троицк, а в том, как при этом будет обеспечено сохранение нынешнего статуса присоединяемых муниципалитетов, что гарантировано все тем же московским законом.

Поэтому, мне кажется, что этот закон – чисто политическое решение, а не реальный нормативный правовой акт, так как регулировать им какие-либо общественные отношения просто невозможно. Единственной задачей такого документа является публично сказать: «дорогие жители присоединенных территорий, у вас все будет хорошо, вы сохраните прежний объем полномочий благ, хуже не будет».

Дмитрий Ицкович, «Полит.ру»: Нужно привести законодательство в порядок. Эта тема понятная, отдельная и интересная. Но сегодня мы хотели бы выяснить стратегическую перспективу местного самоуправления в рамках московской агломерации. Может быть, ничего не нужно? Есть город, он живет без местного самоуправления, и это возможная модель. Или нужно местное самоуправление? Для чего?

Петухов: Москве местное самоуправление нужно. На данный момент оно в городе действует в довольно усеченном варианте по сравнению со всей остальной Россией. Этот особый статус у Москвы и Петербурга связан с необходимость сохранения единой городской инфраструктуры. Поэтому существующую организацию местного самоуправления можно, как сохранять, так и думать о том, как ее реформировать. Например, можно укрупнить муниципальные образования и уменьшить их количество. Или, наоборот, создать много маленьких муниципалитетов, что называется «шаговой» доступности.

Но в любом случае, если мы присоединяем территории, на которых исторически органы местного самоуправления уже существуют, то мы не можем ссылаться на единство городской инфраструктуры, оправдывая этим ограниченность полномочий органов местного самоуправления. У Троицка нет никакой совместной с Москвой инфраструктуры. Если она возникнет, то далеко не в ближайшие годы. Поэтому я считаю, что как только мы ставим вопрос о присоединении новых территорий, нужно тут же думать о том, как на них будет организовано местное самоуправление. У этих территорий есть своя специфика, и управлять ими без реального местного самоуправления Москва не сможет.

Да, у Зеленограда всегда были особенности в системе управления. Тем более он был один, а сейчас к Москве могут присоединиться сразу несколько десятков разноплановых муниципальных образований Московской области, в которых местное управление довольно развито. В частности, там распределены полномочия, есть своя бюджетная система. Поэтому взять и привести это к уровню развития местного самоуправления, который сейчас есть в Москве, очень трудно. Нужно думать о том, как правильней включать такие территории в состав города.

Ицкович, «Полит.ру»: Есть простой вопрос. Вот перспектива 2025-го года – перспектива некоторого будущего устройства. В его рамках московской агломерации нужно местное самоуправление? Оно что-то развивает?

Петухов: Оно необходимо. Местное самоуправление – конституционное требование, мы не можем часть территории лишить самоуправления. Целесообразнее предоставить удаленным территориям возможность автономного управления. А оно возможно только при наличии местного самоуправления.

Ицкович, «Полит.ру»: Нужно ли воспользоваться присоединением территорий как шансом для развития самоуправления в Москве?

Петухов: Безусловно. Сейчас в Москве уровни госвласти и местного самоуправления друг друга дублируют. Нужно заниматься этой проблемой с точки зрения административной реформы. Чтобы это поправить, необходимо убирать нижние уровни государственной власти. Вот, например, районные управы. Это что –территориальные органы госвласти или муниципалитеты? 99% москвичей не смогут ответить на этот вопрос. И в мэрии многие не смогут ответить. Все эти вещи нужно развивать и упрощать.

Хотел бы еще предложить подумать о соотношении полномочий, которые должны быть у муниципалитетов в Москве. Это вопрос сложный. Я, с одной стороны, москвич, а с другой стороны, я специалист в области местного самоуправления. В первой своей ипостаси я уверено говорю, что самоуправление должно быть на любых заселенных территориях. Но как житель Москвы я не могу не замечать того, например, что в Петербурге, в котором благоустройство отдано на откуп муниципалитетам, прошлой зимой двоих человек убило сосульками. В Москве же оно осуществляется органами госвласти и с сосульками вроде все более-менее нормально. Поэтому,если спросить москвичей, хотели бы они такое же «муниципальное» благоустройство, как в Питере, думаю, 99% скажут: «Нет». И тут не буду исключением. Людям нужны асфальтированные дорожки, своевременная уборка снега и так далее. А кто это будет делать – им не так уж и важно.

Некоторые говорят, что нужно укрупнять муниципалитеты, а я считаю, что их нужно, наоборот, уменьшать. Для Москвы лучшим вариантом будет смесь общественного территориального самоуправления и местного самоуправления. То есть ,это расширенный вариант ТОСов (ТОС – территориальное общественное самоуправление - «Полит.ру»), когда группа людей отвечает за небольшой участок. А в Москве некоторые муниципалитеты отвечают за гигантские территории. Тогда это будет иметь смысл.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.