Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
20 мая 2018, воскресенье, 21:18
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 декабря 2011, 18:33

Роман Петухов: нужно укрупнять муниципальные образования в рамках Большой Москвы

 

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает Роман Петухов, научный сотрудник Института государства и права РАН, заместитель исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Проблему присоединения к Москве новых территорий надо будет решать не в 2025-м году, а уже «завтра». К сожалению, поспешно принятый московскими властями этим летом Закон «Об особенностях организации местного самоуправления на присоединяемых территориях…» эту проблему только усугубляет, добавляя к ней целый ряд дополнительных неясностей. Помимо этого он еще и противоречит федеральному законодательству. Поэтому пытаться применить его на практике я бы не советовал.

Например, дачным кооперативам, после присоединения территорий на которых они находятся к Москве, придется перерегистрироваться в налоговой службе, т.к. они выйдут из под юрисдикции области и подпадут под юрисдикцию города. Теперь представьте себе: приходит к налоговикам председатель дачного кооператива, а его просят объяснить, где теперь находится этот кооператив. Что им скажет дачник? Я лично не знаю, т.к. из вышеуказанного закона это не понятно.

Скажем, сейчас существует городской округ Троицк Московской области, а чем он станет после вхождения в состав Москвы? Если исходить из текста закона, то частью «внутригородской территории города федерального значения», но в Москве таких территорий 125. Но проблема даже не в том, в какую из них будет включен Троицк, а в том, как при этом будет обеспечено сохранение нынешнего статуса присоединяемых муниципалитетов, что гарантировано все тем же московским законом.

Поэтому, мне кажется, что этот закон – чисто политическое решение, а не реальный нормативный правовой акт, так как регулировать им какие-либо общественные отношения просто невозможно. Единственной задачей такого документа является публично сказать: «дорогие жители присоединенных территорий, у вас все будет хорошо, вы сохраните прежний объем полномочий благ, хуже не будет».

Дмитрий Ицкович, «Полит.ру»: Нужно привести законодательство в порядок. Эта тема понятная, отдельная и интересная. Но сегодня мы хотели бы выяснить стратегическую перспективу местного самоуправления в рамках московской агломерации. Может быть, ничего не нужно? Есть город, он живет без местного самоуправления, и это возможная модель. Или нужно местное самоуправление? Для чего?

Петухов: Москве местное самоуправление нужно. На данный момент оно в городе действует в довольно усеченном варианте по сравнению со всей остальной Россией. Этот особый статус у Москвы и Петербурга связан с необходимость сохранения единой городской инфраструктуры. Поэтому существующую организацию местного самоуправления можно, как сохранять, так и думать о том, как ее реформировать. Например, можно укрупнить муниципальные образования и уменьшить их количество. Или, наоборот, создать много маленьких муниципалитетов, что называется «шаговой» доступности.

Но в любом случае, если мы присоединяем территории, на которых исторически органы местного самоуправления уже существуют, то мы не можем ссылаться на единство городской инфраструктуры, оправдывая этим ограниченность полномочий органов местного самоуправления. У Троицка нет никакой совместной с Москвой инфраструктуры. Если она возникнет, то далеко не в ближайшие годы. Поэтому я считаю, что как только мы ставим вопрос о присоединении новых территорий, нужно тут же думать о том, как на них будет организовано местное самоуправление. У этих территорий есть своя специфика, и управлять ими без реального местного самоуправления Москва не сможет.

Да, у Зеленограда всегда были особенности в системе управления. Тем более он был один, а сейчас к Москве могут присоединиться сразу несколько десятков разноплановых муниципальных образований Московской области, в которых местное управление довольно развито. В частности, там распределены полномочия, есть своя бюджетная система. Поэтому взять и привести это к уровню развития местного самоуправления, который сейчас есть в Москве, очень трудно. Нужно думать о том, как правильней включать такие территории в состав города.

Ицкович, «Полит.ру»: Есть простой вопрос. Вот перспектива 2025-го года – перспектива некоторого будущего устройства. В его рамках московской агломерации нужно местное самоуправление? Оно что-то развивает?

Петухов: Оно необходимо. Местное самоуправление – конституционное требование, мы не можем часть территории лишить самоуправления. Целесообразнее предоставить удаленным территориям возможность автономного управления. А оно возможно только при наличии местного самоуправления.

Ицкович, «Полит.ру»: Нужно ли воспользоваться присоединением территорий как шансом для развития самоуправления в Москве?

Петухов: Безусловно. Сейчас в Москве уровни госвласти и местного самоуправления друг друга дублируют. Нужно заниматься этой проблемой с точки зрения административной реформы. Чтобы это поправить, необходимо убирать нижние уровни государственной власти. Вот, например, районные управы. Это что –территориальные органы госвласти или муниципалитеты? 99% москвичей не смогут ответить на этот вопрос. И в мэрии многие не смогут ответить. Все эти вещи нужно развивать и упрощать.

Хотел бы еще предложить подумать о соотношении полномочий, которые должны быть у муниципалитетов в Москве. Это вопрос сложный. Я, с одной стороны, москвич, а с другой стороны, я специалист в области местного самоуправления. В первой своей ипостаси я уверено говорю, что самоуправление должно быть на любых заселенных территориях. Но как житель Москвы я не могу не замечать того, например, что в Петербурге, в котором благоустройство отдано на откуп муниципалитетам, прошлой зимой двоих человек убило сосульками. В Москве же оно осуществляется органами госвласти и с сосульками вроде все более-менее нормально. Поэтому,если спросить москвичей, хотели бы они такое же «муниципальное» благоустройство, как в Питере, думаю, 99% скажут: «Нет». И тут не буду исключением. Людям нужны асфальтированные дорожки, своевременная уборка снега и так далее. А кто это будет делать – им не так уж и важно.

Некоторые говорят, что нужно укрупнять муниципалитеты, а я считаю, что их нужно, наоборот, уменьшать. Для Москвы лучшим вариантом будет смесь общественного территориального самоуправления и местного самоуправления. То есть ,это расширенный вариант ТОСов (ТОС – территориальное общественное самоуправление - «Полит.ру»), когда группа людей отвечает за небольшой участок. А в Москве некоторые муниципалитеты отвечают за гигантские территории. Тогда это будет иметь смысл.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
12:37 В России резко упали цены на iPhone
12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
11:40 Умер глава LG Group Ку Бон Му
11:18 Настоятель храма в Грозном раскрыл детали нападения боевиков
10:51 СМИ узнали о возобновлении запусков «Сатаны» со спутниками
10:30 Люка Бессона обвинили в изнасиловании
10:11 «Ренова» вернула кредиты на 1 млрд долларов
09:50 В финале ЧМ-2018 по хоккею сыграют Швеция и Швейцария
09:36 СМИ нашли осведомителя ФБР в предвыборном штабе Трампа
09:14 Китай и США договорились предотвратить торговую войну
08:57 Жюри Каннского фестиваля объявило лауреатов
19.05 21:02 Порошенко объявил об отзыве представителей Украины из органов СНГ
19.05 20:26 Македонию могут переименовать в Илинденскую Македонию
19.05 19:59 Швеция всухую обыграла США в полуфинале ЧМ по хоккею
19.05 19:17 В Германии неизвестный застрелил двух человек
19.05 18:50 Кадыров рассказал об уничтожении четырех боевиков в Грозном
19.05 18:22 Илон Маск назвал стоимость поездки на Loop-капсулах
19.05 16:35 Полиция назвала причины стрельбы в школе в Джорджии
19.05 16:09 Вован и Лексус поговорили с призвавшим разбомбить Крымский мост журналистом
19.05 15:38 Партия «Альтернатива для Германии» подала в суд на Меркель
19.05 15:09 Принц Гарри женился на Меган Маркл
19.05 14:45 Лавров отменил поездку на саммит G20 в Аргентине
19.05 14:23 Фильм Серебренникова «Лето» в Каннах наградили за саундтрек
19.05 14:06 Сторонники Навального учредили партию «Россия будущего»
19.05 13:42 Иран посулил вернуться к ядерной программе
19.05 13:17 СМИ узнали имя нового главного тренера лондонского «Арсенала»
19.05 12:44 Росавиация ограничила полеты над городами проведения ЧМ-2018
19.05 12:24 Началась трансляция свадебной церемонии принца Гарри и Меган Маркл
19.05 11:57 Кирилла Вышинского перевели в следственный изолятор
19.05 11:38 Порошенко пообещал изменение статуса Крыма в Конституции Украины
19.05 11:10 Самолет компании «Победа» вернулся во Внуково из-за отказа двигателя
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.