Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 октября 2018, среда, 02:50
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 декабря 2011, 16:28

Дмитрий Катаев: Самоуправление – это не «массовики-затейники»!

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает Дмитрий Катаев, сопредседатель движения "Жилищная солидарность", специалист по вопросам местного самоуправления.

Подготовленные мною к сегодняшнему разговору материалы можно назвать «записками экстремиста». В них нарисована некая идеальная в смысле полномочий местного самоуправления ситуация, которой мы, видимо,  никогда не достигнем. Например, 40% всех бюджетных средств города Москвы становятся муниципальными и т.д. Но почти любое из предложений можно начинать реализовывать если не сегодня, то завтра. В наших нынешних условиях все сводится к строительству общества, вовлечению людей в эти процессы. Если удастся вовлечь, приложатся и местное самоуправление, и дороги. Не вовлечем – все останется так, как сейчас.

Возможно несколько подходов к изменению ситуации. Один сравнительный: давайте посмотрим, как обстоит дело с местным самоуправлением в Лондоне, в Петербурге… Северная столица находится в юридическом смысле в тождественной с Москвой ситуации [город и субъект федерации одновременно]. Но доля бюджетов местного самоуправления там выше московского уровня примерно в 2,5 раза. Почему? Дело в том, что в Петербурге местным органам самоуправления отдано благоустройство, а это уже деньги, работа, это не просто чиновники, которые сидят в муниципалитете, но и люди, работающие на территории, на земле. Это часть единого городского хозяйства.

Новая московская власть уже совершила несколько ошибок. Снос ларьков, тротуарная плитка, развернутое сейчас строительство «карманов» для отстоя транспорта. Последнее – разумеется, нужное дело, магистрали надо разгружать от стоящего транспорта. Но кто этим занимается, а кто должен этим заниматься? Занимались этим в основном департаменты мэрии, и отчасти – префекты. До районного уровня принятие решений почти не дошло. Даже исполнение принятых решений не всегда происходит на уровне самоуправления. Одну историю на эту тему мне рассказывали люди, которым по неким причинам не понравился вариант строительства «карманов» для транспорта. Они предложили свой вариант, а департамент его отверг. Но это же абсурд! Кто может лучше городского самоуправления определить, где лучше строить «карманы»?

Можно такую декларацию о намерениях, с подробной росписью, выдать, сказав, что с такими вопросами будут разбираться муниципальные собрания. То же касается благоустройства, это очень близкие вопросы. Таким образом, институт самоуправления наполнится некоторым содержанием. Но депутаты Мосгордумы фракции «Единая Россия» не горят желанием воплощать эти идеи, а депутаты муниципальных собраний не верят в их реальность. На мой запрос одни не ответили совсем, другие ограничились отписками, еще один депутат отметил, что за местным самоуправлением осталась одна функция – «массовики-затейники». Нужно показать людям перспективу, чтобы они перестали так думать.

Развитие местного самоуправления не требует больших затрат. Например, предлагается такая схема: город разрабатывает проект планировки (градостроительный план) района. Это стык городских и районных интересов. Возможно такое совмещение: город разрабатывает проект планировки, а район утверждает его референдумом. Конечно, референдум надо готовить, иначе мы получим совершенно случайный результат. Заниматься этим должно муниципальное собрание, оно является промежуточным звеном в городском управлении. Оно организует предварительную проработку вопроса, распространение информации и т.д. Далее муниципальное собрание получает право утверждать инвестиционные проекты. Это очень серьезные полномочия. Едва ли нам их отдадут. Вячеслав Глазычев предложил хорошую стратегию:

Развитие местного самоуправления должно стать программой на несколько лет, на 3-4 года (не надо до 2025 года). И эта программа должна быть у людей перед глазами, чтобы кандидаты в депутаты, жители понимали, какова перспектива.

Мы сейчас рассматриваем вопрос организации власти. И планировать ее на 15-25 лет вперед не очень разумно. Создание дорожной инфраструктуры надо планировать на 25 лет. В этом случае важно, чтобы дорога была построена через 15 лет, а кто её будет строить – неважно. А то, о чем я говорил, - это программа на 3-4 года: разделение властей интересует людей постольку, поскольку они в нем участвуют, тут долгосрочное планирование не нужно. Вполне возможно, что через 15 лет Москва вернется к прежней схеме руководства, но уже на другом уровне. Это естественные колебания, шарахания.

Второе: новые территории. Пока ещё неясно, будут ли они, и в каком объеме. Судьба подбрасывает Москве очень хороший кусок территории. Летом Мосгордума приняла удивительно хороший закон, обещающий сохранить все как есть. Не трогать собственность, не трогать местное самоуправление. В СМИ возмущались: вы врете, не трогать собственность невозможно, дороги надо прокладывать, а значит, придется изымать землю. Но вот не трогать самоуправление [сложившееся на присоединяемых территориях] – это, мне кажется, абсолютно реально. Так что в ближайшем времени объект самоуправления не изменится. За один год Троицк не увеличится в 10 раз и не уменьшится втрое. И пусть он самоуправляется. Садовые товарищества тоже разберутся без московских департаментов. Так что главное здесь не навредить.

Третье. Краткая инвентаризация списка полномочий. Основная сфера ответственности самоуправления – это благоустройство, районное планирование. Дальше у меня длинный перечень, не буду сейчас его оглашать. Самоуправление в жилищных делах. Курирование советов многоквартирных домов, ТСЖ. Нужно развалить «липовые» ТСЖ. Курировать заключение договоров управления, их выполнение, отчетность.  Сейчас она «на нуле», хотя прописана в Жилищном кодексе. Все это проблемы муниципальных собраний. Пока они саботируют регистрацию ТОСов, о которых говорил Глазычев [ТОС – территориальное общественное самоуправление]. Почему в Москве загнулись ТОСы? Да хотя бы потому, что муниципальные собрания саботируют их регистрацию. Я помню лишь один случай, когда ТОС был зарегистрирован, а ведь обращений было не счесть.

Для начала нужны какие-то полномочия. А затем – сам факт передачи самоуправлению некоторых функций. Нужна программа действий и меры. Это же форменное безобразие: статья 132 Конституции однозначно говорит, что местное самоуправление определяет местные налоги и сборы. А на практике это «внаглую» нарушается. С другой стороны, без этих нарушений потребовался бы серьезный механизм выравнивания, и это крайне непросто.

И вопрос о безопасности на территории. Он тоже решен в статье 132 Конституции: охрана порядка – вопрос местного значения. И здесь тоже имеет место открытое нарушение Конституции. Полагаю, что участковый уполномоченный, начальник РУВД, мировой судья должны избираться населением и входить в структуры местного самоуправления.

Теперь важно подготовить следующий шаг: организовать системное обсуждение стратегии, того продукта, который мы подготовим. И есть вопрос масштаба. Группировка людей по месту жительства – одна из форм соорганизации. Вот маленький эпизод. Когда были публичные слушания по генплану осенью 2009 года, они проходили по-разному. В Гагаринском районе трижды собирался полный зал Губкинского университета, трижды туда приезжал префект. Значит, когда вопрос застрагивает достаточное количество людей, они раскачиваются. И масштаб района Москвы в этом отношении представляется мне оптимальным. Я был депутатом в 3 районах. В масштабах района нельзя, конечно, сказать, что каждый житель общается с главой управы… Но общается каждый, кому это нужно. Муниципальный депутат уж точно имеет возможность общаться с главой управы.

Таким образом, масштаб района – достаточно «человеческий» в смысле самоуправления. Районы могут быть и больше, и меньше, но масштаб близок к оптимальному. Теперь о территориальном самоуправлении. Это масштаб микрорайона. Они тоже разные бывают. Территориальное самоуправление в микрорайоне, безусловно, нужно. Но это маломощное образование в плане бюджета, кадровых ресурсов. Найти в микрорайоне 10 грамотных человек очень непросто, а в районе найти 20 таких людей – можно. Микрорайон – не искусственное образование, и я хочу возразить тем, кто смахивает его со счетов. Потребности человека: школа, детский сад, поликлиника, магазин, ближайший скверик, - это не масштаб района, а масштаб примерно половины района.

Теперь масштаб округа… Округ – абсолютно искусственное образование. В Южном Бутово людей абсолютно не трогает то, что происходит на площади Гагарина. Я надеюсь, что в результате того, о чем мы говорим, округом будет управлять совет делегатов от районов. И ещё. В районах, которые подлежат реконструкции, муниципальное собрание, местное самоуправление могло бы инициировать создание корпорации развития на основе земельной собственности, на основе людей, которые живут на этой земле. И акции ДЕЗов должны принадлежать муниципальной власти,  местному самоуправлению.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16.10 21:11 Адвокат потерпевшего рассказала об обвинении Мамаева
16.10 20:48 Москалькова попросила отсрочку от призыва для мужчин-медиков
16.10 20:29 Президент Армении принял отставку правительства
16.10 20:22 Саудовский генконсул покинул Турцию
16.10 20:03 ФСИН опровергла госпитализацию Сенцова в реанимацию
16.10 19:52 СМИ узнали о признании Кремлем недоработок в документе о чечено-ингушской границе
16.10 19:36 Медведев прокатился на беспилотнике «Яндекса»
16.10 19:26 Американский пилот погиб при крушении Су-27 на Украине
16.10 19:14 Премьер Армении Никол Пашинян подал в отставку
16.10 19:11 Суд арестовал бывшего арбитражного управляющего «Трансаэро» по делу о растрате
16.10 18:56 Расходы на нацпроекты превысят бюджет на 1,2 трлн рублей
16.10 18:31 На Украине разбился Су-27
16.10 18:18 Мамаеву предъявили обвинение в побоях
16.10 18:00 Российские ритейлеры снова пригрозили дефицитом продуктов
16.10 17:51 Млекопитающим понадобится 5 миллионов лет для восстановления многообразия
16.10 17:42 Госдума запретила рекламу дипломов на заказ
16.10 17:34 СМИ узнали о неопровержимых доказательствах убийства Хашкаджи
16.10 17:27 ВС отказался рассматривать жалобу Siemens из-за турбин
16.10 16:58 Герман Греф призвал отказаться от узкоспециальных школ
16.10 16:37 Силуанов опроверг информацию о грядущем росте цен на бензин
16.10 16:21 В Приморье передумали отправлять Пучкова в сенаторы
16.10 16:05 Представитель Минфина опроверг свои слова о секретности плана по дедоларизации
16.10 15:50 МИД РФ оказался «не в курсе» кибервойны с Нидерландами
16.10 15:31 Медведев заявил об ущербе России от кибератак в 600 млрд рублей
16.10 15:13 Кремль подтвердил выполнение меморандума по Идлибу
16.10 14:57 Сестра Сенцова заявила об угрозе его здоровью
16.10 14:41 Кожемяко предложил кандидатам в главы Приморья помощь с муниципальным фильтром
16.10 14:25 Кремль озаботился отношениями РПЦ и Вселенского патриархата
16.10 14:03 Второй тур выборов главы Хакасии официально назначили на 11 ноября
16.10 13:46 Умер российский ученый Марк Кривошеев
16.10 13:32 Законопроект о штрафе за «злоупотребление правом на митинги» прошел второе чтение
16.10 13:24 РПЦ пообещала беспроблемную доставку Благодатного огня
16.10 13:19 Новый экипаж на МКС отправят в начале декабря
16.10 13:01 Путин назвал позитивной ситуацию в российской экономике
16.10 12:45 Эксперты определили экономический эффект ЧМ-2018 в России
16.10 12:15 «РоссТур» исключен из перечня туроператоров России
16.10 12:04 СМИ назвали сроки запуска блокчейн-платформы Telegram
16.10 11:45 Отец Нурмагомедова опроверг попытки сына стать гражданином Украины
16.10 11:34 Минздрав задумался над «обезличиванием» пачек сигарет
16.10 11:13 Казахстан пригрозил России претензией из-за пролившегося топлива «Союза»
16.10 10:59 Самой быстро дорожающей едой в России оказалось пшено и капуста
16.10 10:40 Соглашение о границе между Чечней и Ингушетией вступило в силу
16.10 10:22 Stockmann продала последний актив в России за 171 млн евро
16.10 10:06 Власти Эквадора ввели кодекс правил для Ассанжа‍
16.10 09:34 Минюст предложил ускорить УДО для беременных женщин
16.10 09:24 Порошенко пригрозил России ответом за применение военной авиации
16.10 09:09 СМИ анонсировали признание Эр-Рияда в смерти журналиста
16.10 09:03 СМИ узнали дату возобновления пусков ракет «Союз»
16.10 08:41 РПЦ составила список «запретных» храмов Константинопольской патриархии
16.10 08:23 Умер сооснователь Microsoft Пол Аллен
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.