Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 04:28
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

21 декабря 2011, 14:00

Владимир Шмелев: сегодня есть шанс наладить местное самоуправление

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает заместитель директора Политехнического музея Владимир Шмелев, бывший депутат муниципального собрания «Хорошевское».

Можно сказать, что я стою у истоков той конструкции, которая сложилась на сегодня. Потому что я был одним из трех авторов иска, который в 2001 году был выигран в Московском городском суде, а потом и в Верховном суде... В выигранных исках говорилось, что органы государственной власти Москвы (Мэр и Мосгордума) не могут быть одновременно органами местного самоуправления. Местное самоуправление должно осуществляться на более низком уровне, на уровне районов.

Дело, о котором я упомянул, послужило катализатором реформы органов местного самоуправления, сыграло роль в формировании муниципальных органов на уровне существовавших тогда районов. Смысл иска был в соблюдении государственного законодательства на тот момент. Но теперь вряд ли можно этим гордиться: после принятия Закона о местном самоуправлении Москва и Питер были выделены в особые территории, на которые федеральное законодательство в этой сфере не распространяется. Поэтому самоуправление на уровне районов организовали, но полномочий не дали. Тем самым смысл этой принципиальной судебной победы был сильно размыт.

Тем не менее, именно по итогам десятилетия борьбы за местное самоуправление в Москве я могу сказать, что повестка сегодняшней встречи абсолютно правильная: сейчас есть уникальный шанс уйти от конфронтационного режима в обсуждении этого вопроса. Все десять лет этот вопрос имел политический характер и попадал в противостояние мэра и местной оппозиции, в сферу борьбы за полномочия. Одни, включая меня, говорили, что надо соблюдать федеральное законодательство и европейскую хартию и дать районному самоуправлению положенные полномочия. Другие говорили, что мы просто хотим разрушить единство городского хозяйства и сохраняли полномочия и деньги наверху.

Два фактора – назначение мэра Москвы и формирование столичного округа – это замечательный шанс поднять этот вопрос в другом ключе. Мы не отнимаем полномочия у мэрии. Мы говорим о формировании в стратегической перспективе эффективной системы управления агломерацией. Возникает шанс начать разговор с чистого листа, снять конфронтационный характер.

Что касается стратегической перспективы, этот вопрос в повестке семинара заявлен так: возможно ли местное самоуправление на уровне города в Москве, возможно ли его отсутствие на уровне ниже города? Мне кажется, что местное самоуправление в Москве на уровне города – это нонсенс. Это ведь территория, на которой проживает больше 10 млн человек. Если считать, что все эти люди будут осуществлять самоуправление, то можно сказать, что и на территории всей России выполняется самоуправление. То есть мы выбираем президента и Госдуму – и это форма самоуправления. Это смешно.

В том, что касается уровня ниже города, самоуправление, как показывает мировая практика, может осуществляться эффективно. На этом уровне оно может решать большое количество вопросов самостоятельно. Сосульки, может, и упадут пару раз, но на следующих выборах в органы самоуправления люди среагируют. Я не понимаю, чем мы отличаемся от всех. Но есть несколько проблем, на которые должны быть даны тактические ответы.

Первая проблема – лингвистическая и терминологическая. Дело в том, что когда органы региональной государственной власти называют «мэр» и «городская дума», это вводит людей в заблуждение. Люди воспринимают эти органы власти как муниципальные, по аналогии с другими городами России (мэр Новосибирска или Челябинска). В этом смысле хорошее решение принято в Питере, где на общегородском уровне действуют «губернатор» и «законодательное собрание». Также в память той ситуации, которая была до нашего иска, все продолжают называть городскую собственность «муниципальной» (хотя она конечно государственная. региональная), это общее место. Надо уменьшить путаницу с терминологией, тогда будет меньше путаницы и с пониманием.

Вторая проблема – проблема территорий, на которых осуществляется местное самоуправление в Москве. Граждане не идентифицируют себя с этой территорией. Говорят, что москвичи не живут в своих районах, а ночуют. Они ездят на работу, перемещаются по городу, и идентифицируют себя с Москвой в целом, а не с районом Бирюлево-Восточное. Некоторые говорят: давайте будем осуществлять муниципальное управление на другом уровне. Например, якобы административные округа (Север или Центр) более понятны людям. Мне кажется, это от лукавого. На самом деле само деление на супрефектуры, прообразы муниципальных образований, было достаточно корявым. Но это абсолютно не важно. Рецепт не в том, чтобы все перекроить. Любая система районов в Москве будет искусственной, наша задача – постепенно наполнять её смыслом.

Следующая проблема – гражданская: низкая вовлеченность граждан в местное самоуправление. Говорят: какой смысл отдавать им полномочия, если никто не ассоциирует себя с районом, на выборы не ходит и т.д? Но это, мне кажется, демагогия. Те, кому надо, будут вовлечены. Работая много часов в сутки, мы не можем быть вовлечены в благоустройство своей территории? Хорошо, пусть будет коалиция желающих; они и решат ключевые вопросы районного самоуправления.

Следующая проблема – политическая. В принципе «участие граждан в органах власти», «ответственность власти перед гражданами», «обратная связь» сейчас не является высшей ценностью в политическом дискурсе. Главным в этом дискурсе является эффективное управление. Хорошо, мы должны говорить о том, что решение многих вопросов на уровне районов – это как раз часть эффективной управленческой конструкции.

Следующая проблема – полномочия и финансы. В практическом плане лучше, чем Дмитрий Катаев, я не скажу, не смогу перечислись все полномочия, которые сейчас следует передать на муниципальный уровень. Общий подход связан с тем, что можно выделить вопросы, которые будут решаться на местном уровне, и мир от этого не разрушится. Это вопросы, которые решают сегодняшние управы (органы госвласти в районах) самостоятельно, не в рамках больших общегородских программ. Это и есть вопросы, которые можно решать на местном уровне, и я бы их сразу передал от управ к муниципалитетам, а потом посмотрел бы, какие вопросы ещё можно делегировать.

И последняя плоскость – правовые вопросы. Здесь, я думаю, мы слегка запутались. Правовая коллизия 2001 года, о которой я рассказал в начале, за 10 лет борьбы с самоуправлением творчески развилась. Власти надо было сделать так, чтобы с точки зрения права самоуправление как бы и было, но его сразу и не было – по полномочиям и влиянию.  Поэтому сейчас в городском законодательстве есть очевидные несостыковки, надо их исправлять.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука стала претендовать крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.