Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
29 мая 2016, воскресенье, 12:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

22 февраля 2012, 16:10

Открытое государство

Файлы для скачивания

«Полит.ру» публикует документ «Открытое государство», который был подготовлен соучредителями конкурса Apps4Russia. Авторы документа представили свое видение того, как именно должна быть устроена инфраструктура открытого государства в России.

Открытое государство. Чем оно является и чем быть не может                                                                    

О чем этот документ?

К 2012 году наше государство де-факто стало электронным государством. 99% документов готовится в электронном виде, за самыми неудобными и неэлектронными госуслугами стоят вполне электронные действия чиновников, взаимодействие граждан и власти тоже переходит в преимущественно электронную форму. Давайте вспомним самые яркие «электронные» события последних лет:

  • Граждане начали пристально контролировать ход государственных закупок через специализированный сайт, находить нарушения и добиваться отмены конкурсов
  • Некоторые заведомо неудачные госзаказы были отменены под давлением профессионального сообщества еще до объявления тендера
  • Несколько важнейших законопроектов прошли общественное обсуждение в интернете, набрав десятки тысяч комментариев. Планируется проводить общественное обсуждение через интернет всех значимых законопроектов
  • Серьезная доля чиновников имеют свои блоги и аккаунты в социальных сетях
  • Запущены федеральные и региональные порталы электронных госуслуг, и названы конкретные сроки перевода всех госуслуг в электронный вид
  • Сразу несколько федеральных министерств и регионов объявили о создании инфраструктуры открытых данных
  • Избирательные участки оборудуются веб-камерами
  • Созданы специальные государственные сайты для общественной работы по выработке эффективных государственных решений
  • Граждане создают десятки, если не сотни общественно значимых проектов

Но – к большому сожалению – все эти события, как и внутренняя информатизация ведомств, не дали того результата, который нужен всем нам. Наше государство по-прежнему нельзя назвать прозрачным или открытым. Почему так происходит? Одна из причин состоит в том, что никакие частичные меры не могут решить задачу создания открытого государства. Решение – в создании специальной инфраструктуры, которая во всем мире называется «инфраструктура открытого государства» - OpenGovernment. К сожалению, термин «открытое государство» звучит очень размыто, и ему легко приписать неверное значение – просто как какие-то действия власти по раскрытию информации и приглашение экспертов для обсуждения каких-то из решений. Это неправильно. Такое «открытое государство» не сработает. В этом документе мы описали наше видение, как именно должна быть устроена инфраструктура открытого государства в России. Создание этой инфраструктуры не потребует многомиллиардного финансирования или каких-то сверхусилий, сила открытого государства – в применении простых и разумных инструментов работы. Мы взялись описывать свое видение открытого государства, потому что… в основном, потому что мы хотим жить в стране, где власть работает по этим принципам, и видим, что многочисленным инициативам власти явно не хватает системного подхода.

Введение

В последние годы во всех развитых странах мира всё чаще звучат голоса о необходимости большей подотчетности правительств и иных государственных органов гражданам, обеспечении открытости деятельности органов власти и использовании механизмов прямой демократии. Вопреки общественному и мировому мнению, в части прозрачности государства и создании механизмов коммуникации государство-гражданин Россия не только не отстаёт от развитых стран, но и лидирует, устанавливая собственные стандарты открытости и публичности. Однако текущий российский опыт отличается достойным качеством “тактических проектов” – сделанных в рамках иных, отличных от открытости, государственных инициатив и, одновременно, дефицитом стратегических инициатив в области прозрачности и подотчетности государства для граждан. Особо следует обратить внимание на терминологию. Утвердившийся во всем мире термин OpenGovernment дословно на русский язык переводится как «открытое правительство» – именно так, слово «правительство» с маленькой буквы, что имеет смысл не обозначения конкретного органа власти, как это стало восприниматься у нас (в особенности в последнее время), а всю систему государственного управления. Чтобы не развивать эту путаницу, мы будем в качестве русского перевода использовать термин «Открытое государство».

Что такое открытое государство?

Открытое государство (OpenGovernment) — это:

  • инфраструктура открытых данных, охватывающая все ветви власти: судебную, законодательную и исполнительную, а также иные, упомянутые в Конституции государства
  • свободный доступ к информации, открытые данные, открытый диалог между государством и гражданами, государством и бизнесом
  • утвержденные стандарты раскрытия информации органами государственной власти
  • нормативные документы, устанавливающие порядок раскрытия информации органами государственной власти
  • долгосрочная государственная стратегия построения открытого государства, подготовленная с участием профессионального сообщества и широкой общественности
  • систематизация и приведение к общей концепции ранее инициированных проектов, документов и инициатив по раскрытию информации и коммуникации с гражданами
  • сообщество активистов – разработчиков, использующих открытые данные для своих проектов, data-журналистов, сотрудников органов власти всех уровней, представителей общественных организаций
  • платформа для верификации содержания ряда датасетов на основе краудсорсинга

Чем открытое государство не является?

Открытое государство — это НЕ может быть:

  • вебсайтом, отдельным малым проектом
  • партийной или околопартийной инициативой
  • без открытых данных и без свободы доступа к информации
  • без базовой доктрины, без ключевых документов
  • без публичной обратной связи
  • без экспертов, но с пиарщиками, политиками и политологами
  • без публичного и открытого взаимодействия с общественными организациями и активистами, занимающимися открытой государственной информации
  • без понимания целей открытых коммуникаций с гражданами
  • без стратегии открытости для каждого министерства, для каждой государственной структуры

Особенность России

Особенность российской ситуации в том, что на сегодняшний день отсутствует единая государственная политика в части открытости государства в целом и отдельных его институтов на всех уровней и ветвей власти. Законодательство об обеспечении доступа граждан к информации разбросано по множеству нормативных документов, регулирующих государственные вебсайты, госконтракты, информацию о вузах и многочисленных государственных реестрах. Одновременно с этим существует ряд инициатив внутри страны, нацеленных на обеспечение высокого уровня публичности и взаимодействия государства и граждан. Часть из этих инициатив поддерживается государством, часть является общественными инициативами, имеющими не меньшую пользу, чем государственные. Эти инициативы можно выделить как фундамент для построения открытого государства в Российской Федерации.

Направления и приоритеты

Мировая практика в области открытости государства является весьма широкой и включает множество тем и направлений, которые правительства стран выбирают как приоритетные. В то же время, ряд направлений присутствуют повсеместно и считаются неотъемлемыми для обеспечения публичности государства. К таким направлениям можно отнести:

  • Freedom of Information. Свобода доступа к государственной информации для граждан.
  • Open Government Data. Открытые государственные данные. Свободное использование государственных данных разработчиками и сотрудниками НКО.
  • Open Dialog. Открытый диалог между гражданами и обществом. Возможность граждан влиять на государственные структуры.
  • Open Spending. Открытость государственных расходов.

Эти направления отчасти представлены и в России в виде несистематизированных государственных и общественных инициатив.

Открытые данные

Одной из существенных проблем общения представителей государства и граждан является проблема непонятности государственной информации для простых людей. Эта проблема широко распространена во всём мире, и во всех развитых странах она сейчас решается через подход, который называется “открытые данные”. Открытые данные – это специальный способ публикации информации в форматах, пригодных для последующей обработки и анализа. Такой подход позволяет широкое повторное использование публичных государственных баз данных бизнесом, СМИ и гражданским обществом. Примерами подобных данных в России можно привести машиночитаемое раскрытие информации о государственных закупках, справочники адресной информации КЛАДР, раскрытие бюджета города Москвы в форматах, пригодных для повторного использования. В России пока ещё нет портала открытых данных, аналогичного государственным порталам другим стран, однако инициативы по созданию порталов открытых данных звучат на уровне федеральных министров и представителей правительств субъектов федерации. На сегодняшний день государственная политика в области открытости данных в России отсутствует, а само это направление представлено такими общественными проектами, как OpenGovData.ru и GisLab.info

Народная экспертиза/ Открытые коммуникации

Среди множества примеров подобных проектов в России необходимо отметить проекты обсуждения законопроектов, такие как система обсуждений Правительства Российской Федерации (zakon-fom.ru), обсуждение законопроектов под эгидой Президента (zakonoproekt2011.ru), народное обсуждение законопроектов в Республике Башкирия, публичное онлайн обсуждение концепции здравоохранения и множество других. Можно говорить о том, что в России появилось множество проектов по организации так называемой «народной экспертизы». Эти проекты обеспечивают эффективный механизм коммуникации государства и граждан за счёт того, что публичное обсуждение позволяет избежать наиболее грубых ошибок при нормотворчестве. Также к этой категории проектов можно отнести проекты по сбору идей и жалоб граждан на дорожные проблемы, проблемы городской инфраструктуры, незарегистрированные свалки и тому подобные инициативы.

Открытость государственных расходов

В мире всё более набирает вес движение в сторону раскрытия органами власти информации о том, куда направляются государственные расходы. Существуют инициативы по мониторингу открытости и полноты публикации бюджетов в странах мира, и формируется рейтинг OpenBudgetIndex. Принятая 20 июля 2011 года концепция “Электронный бюджет” и запланированный к созданию портал этой системы позволят донести информацию о бюджетах страны, регионов и муниципалитетов до всех граждан. В России на сегодняшний день запущен первый подобный публичный портал по бюджету города Москвы, где представлена детальная информация по всем запланированным программам города.

Тематические инициативы

Каждое государственное ведомство, каждая государственная структура обладает собственными особенностями. Открытость каждой из структур требует своего подхода, однако, основанного на общих принципах – открытости информации, открытых данных и привлечении граждан для открытого диалога. Одним из ключевых направлений развития открытого государства является создание тематических открытых концепций и долгосрочных усилий по обеспечению прозрачности деятельности государства. Такими направлениями могут быть:

  • Открытый бюджет / Открытые государственные финансы
  • Открытая Дума
  • Открытая полиция
  • Открытое правительство

И многочисленные другие инициативы. Все они могут и должны быть основаны на их экспертной проработке и последующем публичным обсуждениии гражданами.

Роль федерального правительства

В России федеральное правительство является своего рода “законодателем мод”, большинство региональных властей и органов власти в муниципалитетах ориентируются на федеральные инициативы, концепции, направления развития государства в своей работе. Это можно было наблюдать и на широком распространении практики ведения блогов чиновниками после появления блога Президента, и на распространении практики народной экспертизы законопроектов после апробации онлайн обсуждений Правительством России, Администрацией Президента и рядом федеральных ведомств. Это видно по многим иным публичным государственным инициативам. Подобный пристальный взгляд региональных и местных властей накладывает определённую ответственность на федеральные власти в инициативе “Открытое государство”. По этой причине важно, чтобы эта инициатива не превратилась в краткосрочное политическое событие, а была представлена долгосрочным видением и обеспечила бы выбор и поддержку лучших региональных проектов и инициатив в области открытости и прозрачности. Федеральная власть может и должна не создавать единичные проекты по визуализации и краудсорсингу, но создавать экосистему, доступную среду, в которой такие проекты могли бы создаваться инициативными гражданами, некоммерческими и коммерческими организациями, региональными и муниципальными органами власти.

Роль регионов и муниципалитетов

Региональные и муниципальные власти отличаются от федеральной тем, что находятся в максимальной доступности для граждан и именно на них приходится основной поток жалоб и обращений, именно они отвечают за наиболее ключевые объекты инфраструктуры, от которых зависит комфорт каждого гражданина. Во многих из российских регионов сложилась практика создания общественно значимых проектов в области открытости государства и вовлечения их в диалог, в создание общественного блага. Эта практика раскрытия информации во многих регионах если не опережает федеральные инициативы, то идёт очень хорошими темпами и с сильными примерами. В качестве примера можно привести такие проекты, как Street Journal, пользующийся поддержкой властей Пермского края, проект Turchak.ru по сбору жалоб, обращений и идей от жителей Псковской области, многочисленные проекты мэрии г. Москвы по открытости бюджета (budget.mos.ru), работ по благоустройству дворовых территорий (gorod.mos.ru) и множество других. Пока эти проекты являются точечными и не поддержаны системными документами, концепциями, определяющими цели и развитие открытости государственных структур и взаимодействия государства и граждан. Роль регионов и муниципалитетов не только в создании и поддержки ключевых общественно значимых сервисов в области открытости, но и в обмене лучшими практиками, использовании общепринятых стандартов, создаваемых в России и в мире.

Необходимость единого подхода

Для того чтобы открытость государства, практика взаимодействия государства и граждан стали общепринятой нормой, необходима выработка единого подхода, который соответствовал бы масштабам государства, его федеральной структуре и охватывал бы все ветви органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях. Это соответствует рамкам признанной в мире доктрины «Открытое государство». Подобная инициатива может включить и расширить существующие компоненты:

  • Законодательство об открытости – систематизацией всех существующих нормативно-правовых документов, регулирующих публичность всех ветвей и уровней государственной власти. Регламентация права на свободу информации для граждан страны.
  • Открытость государственных расходов – включает концепцию “Электронный бюджет” и раскрытие информации о государственных контрактах.
  • Открытое законотворчество – практика публичного обсуждения законопроектов и внесения поправок в законопроекты.

А также в инициативу могут войти пока ещё не поддерживаемые государством направления, такие как:

  • Открытые данные – предоставление государственных баз данных в машиночитаемом виде, пригодном для повторного использования.
  • Открытая антикоррупционная экспертиза – практика обсуждения всех нормативно-правовых актов, развитие на региональный и местный уровни с обеспечением публичности обсуждения и его результатов.

5 шагов к открытому государству

  1. Создать единый неполитический управляющий орган, координирующий внедрение открытого государства во всей системе государственного управления, с экспертным советом при нем, вырабатывающем конкретные методические, технологические и организационные решения.
  2. Принять единые стандарты обеспечения открытости для государственных органов всех уровней, включая прозрачные процедуры обратной связи и учета мнения граждан при приеме решений.
  3. Создать рабочие группы по обеспечению открытости во всех органах государственной власти федерального, регионального и муниципального уровня.
  4. Обеспечить перевод в машиночитаемый вид и доступность максимального объема данных госорганов.
  5. Стимулировать создание гражданских краудсорсинговых проектов на основе государственных открытых данных.

Авторы:

Екатерина Аксенова - соучредитель конкурса Apps4Russia, генеральный директор "Агентства Стратег".

Иван Бегтин - соучредитель конкурса Apps4Russia, создатель проектов "Государственная сеть", "РосГосЗатраты","Государственные люди".

Василий Буров - соучредитель конкурса Apps4Russia, глава компании WikiVote!

Дмитрий Ицкович - соучредитель конкурса Apps4Russia, председатель редакционного совета "Полит.ру".

Симон Кордонский - соучредитель конкурса Apps4Russia, профессор, заведующий кафедры местного самоуправления НИУ ВШЭ.

Александр Ослон - соучредитель конкурса Apps4Russia, президент Фонда Общественное мнение.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

12:18 Ракета-носитель со спутником «Глонасс-М» стартовала с Плесецка
11:48 В США игрока НБА застрелили при попытке войти в чужую квартиру
11:29 Томская область сменила часовой пояс
10:58 При пожаре в доме престарелых под Киевом погибли 16 человек
10:35 Интерпол опубликовал информацию о подозреваемом в убийстве Немцова
10:15 Савченко отказалась благодарить Путина за освобождение
09:57 В зоопарке Цинциннати для спасения ребенка убили гориллу
09:42 СМИ сообщили о разработке США пушки для защиты Прибалтики от России
09:27 Мадридский «Реал» победил в Лиге чемпионов
09:13 В Дзержинске салют убил женщину
28.05 21:07 Чемпионку Лондона Татьяну Лысенко уличили в применении допинга
28.05 20:56 В Турции оскорбились на слова Кэмерона о вступлении в ЕС в 3000 году
28.05 20:41 На научном фестивале в Москве произошел взрыв
28.05 20:32 Шойгу получил в подарок вязаный танк
28.05 20:24 Под Москвой прошел первый слет «Юнармии»
28.05 20:02 Из московского ТЦ «Авиапарк» эвакуировали людей
28.05 19:54 Путин рассказал об укреплении православия
28.05 19:47 В Москве завели новое дело о хулиганстве из-за гонок сына вице-президента «Лукойла»
28.05 19:25 Сын экс-министра вместо помощи сбитым людям снимал номера с BMW X6
28.05 19:11 Захарченко рассказал о желании «шлепнуть» Савченко
28.05 18:56 В Париже 11 человек получили травмы из-за удара молнии
28.05 18:40 В Средиземном море спасли более 500 мигрантов
28.05 18:26 У восьми российских олимпийцев Лондона нашли допинг
28.05 16:59 Читатели «Полит.ру» выбрали Савченко медиаперсоной недели
28.05 16:48 Сын вице-президента «Лукойла» получил 15 суток за гонки с полицией
28.05 16:42 Дело о хулиганстве сына вице-президента «Лукойла» закрыли
28.05 16:21 Помощник президента предсказал рост безработицы при пенсионной реформе
28.05 15:59 Федерация спортивной борьбы расследует драку спортсменов в Якутске
28.05 15:31 Путин во второй раз в жизни прибыл на Афон
28.05 15:19 Московская полиция задержала виновников сбоя на «серой» ветке метро
28.05 15:08 Россия и Китай отработали совместную защиту от ракетных ударов на компьютере
28.05 14:53 Задержанного спецназом за комментарий петербуржца отпустили
28.05 14:37 Россия попросила Монако выдать совладельца Внешпромбанка
28.05 14:18 Сын экс-главы Минспорта сбил двух человек на остановке
28.05 14:06 Иностранные инвесторы ускорили вывод денег из России
28.05 13:53 Путин прокомментировал пожелания Медведева пенсионерке
28.05 13:30 В Барнауле сгорел стадион
28.05 13:16 Сын вице-президента «Лукойла» опроверг неповиновение полиции
28.05 13:06 Главу управляющей компании в Мурманске заподозрили в присвоении 300 млн рублей
28.05 12:49 Путин заявил о невозможности выхода Крыма из РФ
28.05 12:40 Объявлен аукцион на последнее крупное месторождение нефти в России
28.05 12:24 WADA завершит исследования по мельдонию в июне
28.05 12:04 SpaceX вновь удачно посадила ракету
28.05 11:46 ВОЗ отказалась переносить Олимпиаду в Рио из-за вируса Зика
28.05 11:29 Сын вице-президента «Лукойла» задержан в Москве
28.05 11:10 Савченко опережает Медведева в опросе о человеке недели
28.05 11:00 Причиной крушения аэробуса Egypt Air мог стать сигнал о задымлении
28.05 10:42 ПАРНАС проведет праймериз в интернете
28.05 10:29 Суд вынес приговор аргентинскому диктатору Биньоне за операцию «Кондор»
28.05 10:00 С Ерофеева и Александрова в России снимут судимость
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.