Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
30 апреля 2017, воскресенье, 18:00
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 апреля 2012, 08:48

Бессмысленное назначение

Обсуждение ситуации в Московской области, начавшееся после присоединения ее достаточно крупной части к Москве и получившее дополнительное развитие в связи со сменой губернатора, позволило выявить, как минимум, три ее существенные характеристики.

Первая: Московская область так сильно зависит от Москвы, что собственно «областного хозяйства» практически не существует. Областные объекты настолько завязаны на столицу, что никакой самостоятельной, независимой структуры не создают.

Вторая характеристика состоит в том, что районы Московской области настолько крупные и мощные, что представлют из себя достаточно самостоятельные в хозяйственном отношении единицы. Это специфическая черта именно Московской области, так как большая часть т.н. сельских районов других областей России является в хозяйственнои отношении совершенно маломощными.

Третья характеристика заключается в том, что предприятия, находящиеся в области, технологически между собой мало связаны, а это значит, что и сами районы друг с другом общаются слабо, и такого понятия как «межрайонный обмен» или «внутриобластной рынок» просто не существует. Вот с Москвой такой обмен существует, и по очень многим позициям, а друг с другом – практически нет.

В общем, Московская область представляет собой достаточно рыхлую, аморфную структуру, ориентированную больше вовне, чем внутри себя, и поэтому, глядя на нее, не может не сложиться впечатления, что отдельная администрация для нее вовсе и не нужна. То есть ныне действующая московская областная администрация представляет собой только промежуточную структуру, которая не выполняет никаких полезных функций и является всего лишь реликтом прошлого.

Но если не нужна областная администрация, то и губернатор для области тоже не нужен. Если нет объекта для руководства, то и потребность в руководителе отсутствует. И это отсутствие потребности в руководителе особенно хорошо заметно именно в Московской области.

Чтобы обосновать это соображение, мы вкратце объясним, в чем состоит основная задача всех областных администраций - это выравнивание уровней бюджетной обеспеченности городов и районов, входящих в состав области (есть еще, конечно, задачи по увеличению инвестиционной привлекательности региона, развитию человеческого капитала и т.д., но слишком уж редко они оказываются в фокусе внимания региональных руководителей, чтобы принимать их в расчет).

Указанная работа носит двойной характер, так как областная Администрация имеет дело сразу с двумя финансовыми потоками.

Первый финансовый поток поступает в областной бюджет из федерального бюджета (т.н. федеральный трансферт), и используется для покрытия дефицита областного бюджета и районных бюджетов. Дефицит этих бюджетов - явление не случайное, он практически встроен в систему местных финансов, потому что расходы бюджетов явлются достаточно жесткими и осуществляются по единым для всех регионов нормативам. И местные администрации ничего с этими расходами сделать не могут, поскольку они являются как бы заданными сверху. А вот доходы, понятное дело, везде разные, где-то они больше, где-то они меньше, поэтому часть областей, краев и республик Российской Федерации может своими доходами покрывать нормативные расходы, а часть – не может. Отсюда у Федерации возникает обязательство по покрытию дефицитов областных бюджетов, так как эти дефициты возникли не вследствие плохого руководства областных администраций, а вследствие жесткой заданности расходов и неравномерного распределения доходов по территории страны.

И вот как раз основной задачей областной администрации является получение федерального трансферта и его дальнейшее распределение по областным бюджетополучателям, по городам и районам области, чтобы покрыть дефициты их местных бюджетов и выравнять их бюджетную обеспеченность.

Это первый финансовый поток, который существует уже очень давно; но, кроме него, в ряде областей существует другой финансовый поток, который называется отрицательным трансфертом. Этот трансферт возникает в том случае, если на территории того или иного района (города) объем собираемых налогов и неналоговых доходов, которые закреплены за данным бюджетом, превышает нормативные расходы. Тогда у областного бюджета возникает право перераспределить этот излишек в свою пользу и отправить на финансирование дефицитных районов.

Разумеется, если размер таких отрицательных трансфертов будет большим и постоянным, то он может сравняться с размером федерального трансферта, что сделает последний избыточным. И тогда уже федеральный бюджет получает право перераспределить его сумму на другие цели.

Такова основная задача всех областных администраций. В Московской области она решается очень легко, потому что федеральный трансферт составляет относительно незначительную часть доходов областного бюджета (10% в 2011 году, 11% в 2010 году). То есть если многие области России являются дотационными и без внешней поддержки существовать не могут, то вот Московская область и ее районы могут прожить относительно самостоятельно, почти без поддержки извне.

Соответственно, потребность в некой промежуточной инстанции, которая сначала получает финансовые ресурсы из Федерации, а потом разбрасывает их по местным бюджетополучателям, практически полностью отсутствует. Ну, а если, повторимся, нет потребности в инстанции, то и нет потребности в ее руководителе.

Власти, принимающие ответственные решения, могли, в принципе, учесть это соображение, и не принимать поспешных решений с назначением нового губернатора. В конце концов, если для его осмысления требовалось время, то могли бы назначить одного из заместителей г-на Громова в качестве и.о., и потом думать сколько влезет. Но они поторопились назначить на пост губернатора уважаемого человека, которого просто так с этой должности не снять; поэтому административная и финансовая структура Московской области останется законсервированной еще на много лет. А очень жаль – была возможность провести ее модернизацию.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17:47 Автор плана аренды Крыма опроверг слухи о лишении гражданства Украины
17:12 Боттас выиграл Гран-при России в гонках «Формула-1»
16:33 В Крыму ответили на строительство украинской дамбы
16:05 Путин наградил Киркорова орденом Почета
15:27 Навальный обвинил Кремль в нападении на него с зеленкой
14:53 Российский фильм получил Гран-при Academia Film Olomouс
14:22 СМИ узнали о подготовке двух терактов в Лондоне
13:43 Работник метро в Петербурге после теракта попал под следствие за халатность
13:23 СМИ назвали источник изъятой у Захарченко валюты
12:51 Украина построила дамбу для блокировки подачи воды в Крым
12:05 При крушении самолета на Кубе погибли восемь человек
11:26 Крупнейший в мире гидросамолет прошел наземное испытание
10:54 Сноуден получил премию за вклад в защиту свободы слова
10:20 Порошенко лишил гражданства Украины автора плана по «аренде» Крыма
09:47 Власти Турции объяснили блокировку Wikipedia
09:23 Владимир Кличко проиграл британцу Джошуа
09:06 Трамп подвел итоги первых 100 дней президентства
29.04 20:55 Аваков заявил об отказе Интерпола объявлять Яценюка в розыск по просьбе РФ
29.04 20:33 Шарапова проиграла в полуфинале теннисного турнира в Штутгарте
29.04 19:55 На сотрудника петербургского метро завели дело после теракта
29.04 19:29 Арестован подозреваемый в убийстве провизора аптеки в Москве
29.04 18:56 ЕС принял стратегию с требованием компенсации за Brexit
29.04 18:28 Москва потребовала от Вашингтона доказательств применения химоружия в Сирии и Ираке
29.04 17:56 МИД назвал размещение ПРО в Польше нарушением договора РСМД
29.04 17:33 Марин Ле Пен назвала кандидата в премьеры Франции
29.04 16:51 Посол РФ в Норвегии предупредил о последствиях размещения системы ПРО
29.04 16:24 Несогласованная акция «Открытой России» в Москве завершилась без задержаний
29.04 15:48 Мутко заявил о полной готовности РФ к проведению Кубка конфедераций
29.04 15:28 Улюкаев во время пробежки опроверг информацию о плохом самочувствии
29.04 14:52 В Минкульте объяснили выселение центра Рерихов из усадьбы Лопухиных
29.04 14:33 На акции «Открытой России» в Петербурге задержаны 30 человек
29.04 13:51 В Киргизии при сходе оползня погибли 24 человека
29.04 13:23 Песков прокомментировал «тайное» общение Путина и Порошенко
29.04 12:51 Власти Турции заблокировали доступ к Wikipedia
29.04 12:30 СКР заявил о наличии доказательств причастности Яценюка к расстрелам в Чечне
29.04 11:53 Американский авианосец «Карл Винсон» вошел в Японское море
29.04 11:29 В Крыму активисты «выполнили» обещание Аксенова вывалить мусор у домов чиновников
29.04 10:59 Венесуэла уведомила о выходе из Организации американских государств
29.04 10:28 В Совфеде заявили о приведении ПВО на Дальнем Востоке в боевую готовность
29.04 09:54 Президент Черногории назвал вступление в НАТО гарантией «вечного существования»
29.04 09:41 В Госдепе прокомментировали признание «Открытой России» нежелательной организацией
29.04 09:17 КНДР провела третий за месяц неудачный запуск баллистической ракеты
28.04 20:59 В Москве при нападении на аптеку погибла провизор
28.04 20:40 Минюст обжаловал вердикт ЕСПЧ о компенсации Навальному за задержания
28.04 20:32 СМИ сообщили о тайных переговорах Путина с Порошенко по поводу снабжения Донбасса
28.04 20:24 За маркетинг и коммуникации Сбербанка будет отвечать экс-советница Шойгу
28.04 20:02 Росгвардия заказала четыре водомета за 80 млн рублей
28.04 19:36 Елизавета II утвердила «поправку Магнитского»
28.04 19:22 Шамалов избавился от основной части акций «Сибура»
28.04 19:20 СМИ: скандалы вокруг «Справедливой России» обострились накануне выдвижения кандидата в президенты
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.