Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
25 апреля 2017, вторник, 07:35
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

26 апреля 2012, 09:53

Объезжая на кривой козе…

Одним из новостных сюжетов последнего времени стал обсуждаемый – да, что там – уже непосредственно решаемый в руководстве страны вопрос о создании очередной госкорпорации – восьмой по счету – специализацией которой должно стать комплексное развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По словам газеты "КоммерсантЪ":

Новая госструктуры со штаб-квартирой во Владивостоке получит беспрецедентно комфортные условия работы. <…> для нее и ее проектов вводится особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами, существенно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения. Граждане РФ, участвующие в проектах, получат господдержку (им будет оплачиваться проезд к месту работы, выдаваться единовременное пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья в течение срока трудового договора, но не более года), а иностранцы — льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства. Фактически отдельный законопроект предусматривает внесение поправок в соответствующие федеральные законы, которыми устанавливается приоритет перед ними закона "О развитии Сибири и Дальнего Востока".

В частности, по решению правительства госкомпания может получить "без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур права пользования недрами и лесными ресурсами на участках, необходимых для реализации инвестпроектов". Причем в дальнейшем эти лицензии могут быть переданы в уставный капитал компаний—участников проекта. То есть госкомпания примет на себя роль Роснедр. <…>

Также госкомпания получит возможность установления публичных сервитутов (то есть права использования чужих земельных участков) для размещения своих объектов. Она будет использовать упрощенный порядок установления и изменения категории и разрешенного использования участков, сможет осуществлять на участке строительство линейных объектов, размещать на нем строительные материалы и технику, вырубку лесных насаждений. При этом для установления публичного сервитута не требуется перевод земель и земельных участков в другие категории.

В принципе, что такое феномен госкорпорации и какова его история в современной России хорошо написал известный экономист-либертарианец Юрий Кузнецов в своей статье "Наклонная плоскость". Там, в частности, говорится, что:

Государственные корпорации — это «морские свинки» российской экономики: они и не государственные, и не корпорации. Это особая, «экзотическая» организационно-правовая форма некоммерческих организаций, возникшая в весьма специфических обстоятельстваах и ставшая большой «головной болью» для юристов — как цивилистов, так и специалистов по публичному праву. Обсуждая госкорпорации и их «ближайших родственников», все время следует держать в голове, что речь не идет о действительно «государственных» и действительно «корпорациях», т.е. акционерных обществах, контролируемых государством (таких как «Газпром», «Транснефть» или РЖД).

Основные особенности государственных корпораций как организационно-правовой формы таковы:

— это некоммерческие организации; как таковые они формально-юридически не являются частью государственного сектора, а принадлежащая им собственность является собственностью некоммерческих организаций;

— не существует общего правового режима для госкорпораций (подобного, например, правовому режиму для акционерных обществ, некоммерческих партнерств и т.д.); каждая государственная корпорация создается и регулируется отдельным федеральным законом;

— государственные корпорации наряду с хозяйственными функциями могут наделяться публично-властными полномочиями;

— государственные корпорации освобождаются от многих форм регулирования, которым подчинены юридические лица других типов, осуществляющие аналогичные виды хозяйственной деятельности;

— государственные корпорации могут получать финансирование из государственного бюджета по своим особым процедурам, отличным от процедур выделения бюджетных средств другим некоммерческим и коммерческим организациям.

Если попытаться дать госкорпорациям обобщенную характеристику, то, вероятно, она будет выглядеть примерно так: это большие куски государственного аппарата, формально выведенные из государственного сектора, функционирующие в уникальном для каждого правовом режиме, наделенные правом хозяйственной деятельности, монопольными привилегиями и возможностями извлечения доходов с использованием переданных им властных полномочий.

Кузнецов считает госкорпорации чистой архаикой и явным признаком распада государства – точнее, распада регулярного государства, созданного Петром Великим: государства, управление в котором осуществляется с помощью однородных иерархических структур, подчиняющихся общим публичным регламентам и законам.

Наиболее близким аналогом такой структуры будут некоторые архаичные институты, существовавшие в разных странах в период позднего Средневековья и абсолютизма, такие как откупа, купли-продажи должностей, кормления, колониальные компании и т.п. Общим для всех этих институтов является то, что властные полномочия передавались монархом частному лицу или группе частных лиц (корпорации), причем лицо, получившее эти полномочия, должно было финансировать свою деятельность за счет доходов, получаемых в соответствии с переданными полномочиями. Госкорпорации представляют собой дальнейший шаг в этом направлении, поскольку создаются, за небольшими исключениями, в расчете на прямую подпитку из казны.

Что же касается сибирского проекта – то, пожалуй, одно из наиболее остроумных резюме вышесказанному приведено в ЖЖ-блоге rudis: Представил, что было бы, если б в программе оппозиции, левой, правой, любой, обнаружились планы устроить перевалку НАТО в Ульяновске и вывести Сибирь и Дальний Восток из-под российской юрисдикции.

В сущности, трудно не разделить таковых опасений. Мне, допустим, опыт жизни в России Путина не дает усомниться в том, что институт сибирской госкорпорации будет по факту приватизирован причастными к ней чиновниками и немедленно начнет использоваться деструктивным по отношению к стране образом. Благодаря их коррупционным интересам, права на собственную миграционную политику создадут ворота для заселения Сибири китайцами, право установления сервитутов будет использовано для отъема чужого бизнеса, неподвластность общим процедурам распределения ресурсов – для хищнического разграбления этих ресурсов и, в конце концов, для варварского экспорта этих ресурсов в тот же Китай. Теперешнее, весьма далекое от идеального, состояние дел будет казаться фантастически прекрасной мечтой. Просто потому, что регулярный порядок по самой природе своей подконтрольнее специальному – даже при весьма несовершенных механизмах общественного и государственного контроля.

Все это, в целом, очевидно, но хочется, тем не менее, взглянуть на проблему с несколько иной стороны.

В приведенной цитате из заметки Кузнецова среди исторических предшественников нынешних госкорпораций значатся колониальные компании – т.е. структуры, создаваемые европейскими государствами с целью интенсивного освоения своих колоний. Расцвет их относится к XVI –XVII векам.

Нам сейчас важно, что опыт использования подобной схемы имелся и у России. В 1799 году императорским указом было образована Российско-Американская компания (РАК), имевшая эксклюзив на освоение российских владений в Северной Америке. Здесь важно, что к этому времени освоение русской Америки уже шло несколько десятилетий – этим занимались главным образом частные, причем, конкурирующие структуры. Идея заменить всех их "госкорпорацией", по-видимому, принадлежала изначально курскому купцу Г. П. Шелехову, сумевшему к концу века собственными усилиями консолидировать несколько компаний и обеспечить своим структурам доминирование в этом бизнесе. Тем не менее, и у него были серьезные конкуренты, избавиться от которых Шелехов решил с помощью государства (крупный чиновник Н. П. Резанов, знакомый нам по рыбниковской рок-опере "Юнона и Авось", был его зятем).

Екатерина Великая, однако, не спешила одобрить проект – не то, чтобы она (а, точнее, ее политэкономические советники) была последовательницей либерализма, но какая-то убежденность в то, что конкуренция здесь лучше, чем монополия, у императрицы, судя по всему, присутствовала.

При Павле I все, однако, переменилось радикально: этот человек был убежден, что система управления страной должна быть в максимальной степени приспособлена к его личному ручному вмешательству. Свои же персональные менеджерские ресурсы он полагал безграничными. Исходя из этих соображений, управление через прямого эксклюзивного агента гораздо логичнее, чем через опосредованные рыночные или почти рыночные структуры, вынужденные, в свою очередь, взаимодействовать с регулярным структурами власти. Так родилась РАК. Оперировавшие в Америке русские компании были принудительно объединены, из хозяева включены в объединенное правление, разбавлены наследниками умершего Шелехова и вооружены широчайшими полномочиями. Чуть позднее, в 1801 году, в компанию вошли представители императорской фамилии: РАК стала государственной и с точки зрения структуры акционерного капитала.

Дальнейшее освоение Русской Америки – вплоть до его бесславного финала, продажи Аляски США в 1867 году – вела именно РАК, в руководящих органах которой представители купечества довольно быстро стали замещаться госчиновниками, главным образом, морскими офицерами. Благо, работа в РАК позволяла "не снимать погоны": выслуга, чины и жалование сохранялись. Более того, РАК имела собственные военные корабли, на которых проходили службу моряки российского военно-морского флота. Достаточно сказать, что первая русская кругосветная экспедиция Крузенштерна – Лисянского на шлюпах "Надежда" и "Нева" была именно предприятием РАК, а не государства. РАК же принадлежали приснопамятные "Юнона" и "Авось", натворившие делов под руководством своих командиров Хвостова и Давыдова, действовавших, в свою очередь, по прямому указанию Н. П. Резанова. Вообще, РАК самостоятельно вела боевые действия и заключала мирные договоры, вступала в международные отношения, вершила суд и вела промысел, снаряжала экспедиции, основывала города и крепости и т.д. – разве лишь деньги не печатала.

В итоге же, мы можем сказать, что задачу свою РАК решить не смогла – Русскую Америку пришлось уступить США в первую очередь потому, что степень ее освоения не позволяла гарантировать защиту от внешних поползновений. И не порождала оснований для серьезных усилий и затрат государства по защите этой земли. Достаточно сказать, что одним из доводов для продажи Аляски стало желание избавиться от ежегодных казенных субсидий РАК, составлявших к моменту продажи 200000 руб. в год (напомним, что продали Аляску примерно за 11000000 руб.).

Теперь вернемся в день нынешний. Стоит честно признаться себе в некоторых вещах, касающихся восточных регионов России. Дело в том, что экономический либерализм, устанавливая равные правила игры для всех, действительно способствует интенсификации контактов и связей между субъектами – но вот то, что топология этих связей совпадет с топологией политических, исторических и культурных связей остается под вопросом. Вернее – даже не вопросом: в значительной степени наши восточные регионы уже ориентированы на своих трансграничных соседей. То есть, связи с ними преобладают над связями с европейским центром страны, и в этих связях российские территории играют роль младших партнеров, периферии чужих рынков, центры принятия значимых для их жизни решений находятся вне их самих и вне России. Причем, надо правильно оценить ситуацию: это не угроза выключения регионов из российского рынка, а свершившийся факт – то есть, коли имеется желание все-таки сохранить целостность страны, следует уже не "не допускать ситуации, когда", а "изменить ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день". Трудно выбрать более яркую иллюстрацию сказанному, чем то, что восточнее Новосибирска по дорогам ездят исключительно праворульные подержанные японские и корейские автомобили.

Иначе говоря, если и дальше регулировать жизнь в стране исключительно по единым, общим для всех территорий правилам, то восточные регионы продолжат "уходить" просто в силу логики рынка и оптимизации логистических издержек. А значит, действительно необходимы какие-то специальные условия и усилия, делающие связи с европейской Россией более выгодными. Нужен своего рода "ход конем", который окажется сильнее текущих рыночных конъюнктур. В сущности, сам факт появления проекта сибирской госкорпорации говорит о том, что в руководстве страны есть понимание подобной ситуации. Но вот как оно распорядится и уже распоряжается этим пониманием – серьезная проблема.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

24.04 21:00 Во Франции огласили официальные результаты первого тура выборов
24.04 20:42 Гранату в компьютерный зал в Дагестане принес сын хозяина здания
24.04 20:24 «Роскосмос» подтвердил уход трех космонавтов
24.04 20:18 США предупредили КНДР об ударе в ответ на испытания ракет
24.04 19:59 Куйвашев предложил разместить производство Volkswagen в Свердловской области
24.04 19:58 Вексельберг рассказал о постройке планера для облета Земли за пять суток
24.04 19:28 Песков посоветовал спросить ДНР и ЛНР о вводе миротворцев в Донбасс
24.04 19:12 ФАС отозвала иск к Google по поводу предустановленных приложений
24.04 19:10 Путин уподобил свою работу жизни морских ангелов и чертей
24.04 18:50 Минспорт добился ареста имущества дочери информатора WADA
24.04 18:22 Депутаты предложили отменить условное наказание за некоторые коррупционные преступления
24.04 18:18 Российская легкоатлетка лишена бронзы Игр-2008
24.04 18:07 СМИ сообщили об увольнениях в отряде космонавтов
24.04 18:02 В Москве погиб снявшийся в сериале «Интерны» актер
24.04 17:47 После взрыва в дагестанской школе возбуждено дело
24.04 17:42 Кремль соберет на совещание заместителей полпредов и вице-губернаторов
24.04 17:13 Руководство радио «Зенит» уволили за новость о сносе лож на новом стадионе
24.04 16:56 Путин уличил некоторых борцов с коррупцией в саморекламе
24.04 16:47 Появилось видео с места взрыва в школе Дагестана
24.04 16:30 Повару из Подмосковья предъявили обвинения в связи с терактом в метро
24.04 16:06 В дагестанской школе взорвалась граната
24.04 16:03 Латвия названа самой ВИЧ-инфицированной страной Евросоюза
24.04 16:01 Лолита не узнала свою грудь на снимке СБУ
24.04 15:43 В Кремле опровергли заявления штаба Макрона о российском вмешательстве в выборы
24.04 15:35 Медведев сравнил прогнозы Минфина и МЭР с кинематографом
24.04 15:18 В Генпрокуратуре отказались назвать преемников главного военного прокурора
24.04 15:06 Песков рассказал о тотальной нетерпимости Кремля к коррупции
24.04 15:01 Кремль заявил о доверии Кадырову в вопросе преследования геев
24.04 14:49 Суд Петербурга отказал противникам передачи Исаакия в подаче иска
24.04 14:39 Главным достижением Путина россияне назвали рост боеспособности страны
24.04 14:15 Отцу полковника МВД Захарченко предъявлено обвинение по двум эпизодам
24.04 14:07 Лавров спросил Могерини об избирательности санкций
24.04 13:34 По делу о теракте в Стокгольме задержан новый подозреваемый
24.04 13:31 Курс доллара обновил двухлетний минимум
24.04 13:17 На Украине возбуждено дело о теракте после подрыва автомобиля ОБСЕ
24.04 13:14 Шувалов рассказал о просьбе бизнесменов отказаться от налоговой реформы
24.04 12:59 Украинские власти решили прекрать подачу электричества в ЛНР
24.04 12:55 Оппозиция подала заявку на проведение 6 мая акции на Болотной площади
24.04 12:40 Маркелов пожаловался на условия в СИЗО и назвал тюрьму «адом для России»
24.04 12:31 Матвиенко предложила оценить эффективность Роскомнадзора
24.04 12:25 Раскрыт механизм пищеварения венериной мухоловки
24.04 12:11 Минздрав предложил указывать на этикетках спиртного предельную дозу
24.04 11:49 В Кремле заявили об уважении выбора французов в первом туре
24.04 11:31 Еще один пострадавший 26 марта полицейский был потерпевшим по «болотному делу»
24.04 11:11 «Новая газета» обнаружила шесть секретных тюрем для чеченских геев
24.04 10:51 Фонд Грызлова заинтересовался опытом французских популистов
24.04 10:37 В американской пещере найдены древние родственники постельных клопов
24.04 10:24 В Сбербанке произошел сбой с обслуживанием карт Visa
24.04 10:22 Россия вошла в тройку лидеров по расходам на вооружение
24.04 10:14 Госдеп призвал Россию содействовать расследованию гибели сотрудника ОБСЕ в Донбассе
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.