Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 ноября 2018, понедельник, 16:17
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

26 апреля 2012, 09:53

Объезжая на кривой козе…

Одним из новостных сюжетов последнего времени стал обсуждаемый – да, что там – уже непосредственно решаемый в руководстве страны вопрос о создании очередной госкорпорации – восьмой по счету – специализацией которой должно стать комплексное развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По словам газеты "КоммерсантЪ":

Новая госструктуры со штаб-квартирой во Владивостоке получит беспрецедентно комфортные условия работы. <…> для нее и ее проектов вводится особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами, существенно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения. Граждане РФ, участвующие в проектах, получат господдержку (им будет оплачиваться проезд к месту работы, выдаваться единовременное пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья в течение срока трудового договора, но не более года), а иностранцы — льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства. Фактически отдельный законопроект предусматривает внесение поправок в соответствующие федеральные законы, которыми устанавливается приоритет перед ними закона "О развитии Сибири и Дальнего Востока".

В частности, по решению правительства госкомпания может получить "без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур права пользования недрами и лесными ресурсами на участках, необходимых для реализации инвестпроектов". Причем в дальнейшем эти лицензии могут быть переданы в уставный капитал компаний—участников проекта. То есть госкомпания примет на себя роль Роснедр. <…>

Также госкомпания получит возможность установления публичных сервитутов (то есть права использования чужих земельных участков) для размещения своих объектов. Она будет использовать упрощенный порядок установления и изменения категории и разрешенного использования участков, сможет осуществлять на участке строительство линейных объектов, размещать на нем строительные материалы и технику, вырубку лесных насаждений. При этом для установления публичного сервитута не требуется перевод земель и земельных участков в другие категории.

В принципе, что такое феномен госкорпорации и какова его история в современной России хорошо написал известный экономист-либертарианец Юрий Кузнецов в своей статье "Наклонная плоскость". Там, в частности, говорится, что:

Государственные корпорации — это «морские свинки» российской экономики: они и не государственные, и не корпорации. Это особая, «экзотическая» организационно-правовая форма некоммерческих организаций, возникшая в весьма специфических обстоятельстваах и ставшая большой «головной болью» для юристов — как цивилистов, так и специалистов по публичному праву. Обсуждая госкорпорации и их «ближайших родственников», все время следует держать в голове, что речь не идет о действительно «государственных» и действительно «корпорациях», т.е. акционерных обществах, контролируемых государством (таких как «Газпром», «Транснефть» или РЖД).

Основные особенности государственных корпораций как организационно-правовой формы таковы:

— это некоммерческие организации; как таковые они формально-юридически не являются частью государственного сектора, а принадлежащая им собственность является собственностью некоммерческих организаций;

— не существует общего правового режима для госкорпораций (подобного, например, правовому режиму для акционерных обществ, некоммерческих партнерств и т.д.); каждая государственная корпорация создается и регулируется отдельным федеральным законом;

— государственные корпорации наряду с хозяйственными функциями могут наделяться публично-властными полномочиями;

— государственные корпорации освобождаются от многих форм регулирования, которым подчинены юридические лица других типов, осуществляющие аналогичные виды хозяйственной деятельности;

— государственные корпорации могут получать финансирование из государственного бюджета по своим особым процедурам, отличным от процедур выделения бюджетных средств другим некоммерческим и коммерческим организациям.

Если попытаться дать госкорпорациям обобщенную характеристику, то, вероятно, она будет выглядеть примерно так: это большие куски государственного аппарата, формально выведенные из государственного сектора, функционирующие в уникальном для каждого правовом режиме, наделенные правом хозяйственной деятельности, монопольными привилегиями и возможностями извлечения доходов с использованием переданных им властных полномочий.

Кузнецов считает госкорпорации чистой архаикой и явным признаком распада государства – точнее, распада регулярного государства, созданного Петром Великим: государства, управление в котором осуществляется с помощью однородных иерархических структур, подчиняющихся общим публичным регламентам и законам.

Наиболее близким аналогом такой структуры будут некоторые архаичные институты, существовавшие в разных странах в период позднего Средневековья и абсолютизма, такие как откупа, купли-продажи должностей, кормления, колониальные компании и т.п. Общим для всех этих институтов является то, что властные полномочия передавались монархом частному лицу или группе частных лиц (корпорации), причем лицо, получившее эти полномочия, должно было финансировать свою деятельность за счет доходов, получаемых в соответствии с переданными полномочиями. Госкорпорации представляют собой дальнейший шаг в этом направлении, поскольку создаются, за небольшими исключениями, в расчете на прямую подпитку из казны.

Что же касается сибирского проекта – то, пожалуй, одно из наиболее остроумных резюме вышесказанному приведено в ЖЖ-блоге rudis: Представил, что было бы, если б в программе оппозиции, левой, правой, любой, обнаружились планы устроить перевалку НАТО в Ульяновске и вывести Сибирь и Дальний Восток из-под российской юрисдикции.

В сущности, трудно не разделить таковых опасений. Мне, допустим, опыт жизни в России Путина не дает усомниться в том, что институт сибирской госкорпорации будет по факту приватизирован причастными к ней чиновниками и немедленно начнет использоваться деструктивным по отношению к стране образом. Благодаря их коррупционным интересам, права на собственную миграционную политику создадут ворота для заселения Сибири китайцами, право установления сервитутов будет использовано для отъема чужого бизнеса, неподвластность общим процедурам распределения ресурсов – для хищнического разграбления этих ресурсов и, в конце концов, для варварского экспорта этих ресурсов в тот же Китай. Теперешнее, весьма далекое от идеального, состояние дел будет казаться фантастически прекрасной мечтой. Просто потому, что регулярный порядок по самой природе своей подконтрольнее специальному – даже при весьма несовершенных механизмах общественного и государственного контроля.

Все это, в целом, очевидно, но хочется, тем не менее, взглянуть на проблему с несколько иной стороны.

В приведенной цитате из заметки Кузнецова среди исторических предшественников нынешних госкорпораций значатся колониальные компании – т.е. структуры, создаваемые европейскими государствами с целью интенсивного освоения своих колоний. Расцвет их относится к XVI –XVII векам.

Нам сейчас важно, что опыт использования подобной схемы имелся и у России. В 1799 году императорским указом было образована Российско-Американская компания (РАК), имевшая эксклюзив на освоение российских владений в Северной Америке. Здесь важно, что к этому времени освоение русской Америки уже шло несколько десятилетий – этим занимались главным образом частные, причем, конкурирующие структуры. Идея заменить всех их "госкорпорацией", по-видимому, принадлежала изначально курскому купцу Г. П. Шелехову, сумевшему к концу века собственными усилиями консолидировать несколько компаний и обеспечить своим структурам доминирование в этом бизнесе. Тем не менее, и у него были серьезные конкуренты, избавиться от которых Шелехов решил с помощью государства (крупный чиновник Н. П. Резанов, знакомый нам по рыбниковской рок-опере "Юнона и Авось", был его зятем).

Екатерина Великая, однако, не спешила одобрить проект – не то, чтобы она (а, точнее, ее политэкономические советники) была последовательницей либерализма, но какая-то убежденность в то, что конкуренция здесь лучше, чем монополия, у императрицы, судя по всему, присутствовала.

При Павле I все, однако, переменилось радикально: этот человек был убежден, что система управления страной должна быть в максимальной степени приспособлена к его личному ручному вмешательству. Свои же персональные менеджерские ресурсы он полагал безграничными. Исходя из этих соображений, управление через прямого эксклюзивного агента гораздо логичнее, чем через опосредованные рыночные или почти рыночные структуры, вынужденные, в свою очередь, взаимодействовать с регулярным структурами власти. Так родилась РАК. Оперировавшие в Америке русские компании были принудительно объединены, из хозяева включены в объединенное правление, разбавлены наследниками умершего Шелехова и вооружены широчайшими полномочиями. Чуть позднее, в 1801 году, в компанию вошли представители императорской фамилии: РАК стала государственной и с точки зрения структуры акционерного капитала.

Дальнейшее освоение Русской Америки – вплоть до его бесславного финала, продажи Аляски США в 1867 году – вела именно РАК, в руководящих органах которой представители купечества довольно быстро стали замещаться госчиновниками, главным образом, морскими офицерами. Благо, работа в РАК позволяла "не снимать погоны": выслуга, чины и жалование сохранялись. Более того, РАК имела собственные военные корабли, на которых проходили службу моряки российского военно-морского флота. Достаточно сказать, что первая русская кругосветная экспедиция Крузенштерна – Лисянского на шлюпах "Надежда" и "Нева" была именно предприятием РАК, а не государства. РАК же принадлежали приснопамятные "Юнона" и "Авось", натворившие делов под руководством своих командиров Хвостова и Давыдова, действовавших, в свою очередь, по прямому указанию Н. П. Резанова. Вообще, РАК самостоятельно вела боевые действия и заключала мирные договоры, вступала в международные отношения, вершила суд и вела промысел, снаряжала экспедиции, основывала города и крепости и т.д. – разве лишь деньги не печатала.

В итоге же, мы можем сказать, что задачу свою РАК решить не смогла – Русскую Америку пришлось уступить США в первую очередь потому, что степень ее освоения не позволяла гарантировать защиту от внешних поползновений. И не порождала оснований для серьезных усилий и затрат государства по защите этой земли. Достаточно сказать, что одним из доводов для продажи Аляски стало желание избавиться от ежегодных казенных субсидий РАК, составлявших к моменту продажи 200000 руб. в год (напомним, что продали Аляску примерно за 11000000 руб.).

Теперь вернемся в день нынешний. Стоит честно признаться себе в некоторых вещах, касающихся восточных регионов России. Дело в том, что экономический либерализм, устанавливая равные правила игры для всех, действительно способствует интенсификации контактов и связей между субъектами – но вот то, что топология этих связей совпадет с топологией политических, исторических и культурных связей остается под вопросом. Вернее – даже не вопросом: в значительной степени наши восточные регионы уже ориентированы на своих трансграничных соседей. То есть, связи с ними преобладают над связями с европейским центром страны, и в этих связях российские территории играют роль младших партнеров, периферии чужих рынков, центры принятия значимых для их жизни решений находятся вне их самих и вне России. Причем, надо правильно оценить ситуацию: это не угроза выключения регионов из российского рынка, а свершившийся факт – то есть, коли имеется желание все-таки сохранить целостность страны, следует уже не "не допускать ситуации, когда", а "изменить ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день". Трудно выбрать более яркую иллюстрацию сказанному, чем то, что восточнее Новосибирска по дорогам ездят исключительно праворульные подержанные японские и корейские автомобили.

Иначе говоря, если и дальше регулировать жизнь в стране исключительно по единым, общим для всех территорий правилам, то восточные регионы продолжат "уходить" просто в силу логики рынка и оптимизации логистических издержек. А значит, действительно необходимы какие-то специальные условия и усилия, делающие связи с европейской Россией более выгодными. Нужен своего рода "ход конем", который окажется сильнее текущих рыночных конъюнктур. В сущности, сам факт появления проекта сибирской госкорпорации говорит о том, что в руководстве страны есть понимание подобной ситуации. Но вот как оно распорядится и уже распоряжается этим пониманием – серьезная проблема.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16:00 Суд оштрафовал предприятие «Росатома» на 20 млн из-за взятки
15:36 Все страны ЕС поддержали проект соглашения по Brexit
15:13 Глава альянса Renault-Nissan-Mitsubishi арестован в Японии
14:21 Детеныш редкого вида обезьян родился в зоопарке Будапешта
13:53 Доля нелегальных сигарет в России за год выросла вдвое
13:28 Российские пограничники задержали в Азовском море еще одно украинское судно
13:13 Медведев увидел в действиях США угрозу мировой торговой системе
12:39 Уильяма Браудера заподозрили в причастности к смерти Магнитского
11:58 Минприроды рассматривает возможность охоты на занесенных в Красную книгу животных
11:42 Древние египтяне заметили переменный блеск звезды Алголь
11:31 Орешкин сменил Кудрина на посту главы совета ЦСР
11:10 Путин посетит съезд теряющей рейтинг «Единой России»
10:39 Биньямин Нетаньяху вступил в должность главы Минобороны Израиля
10:26 Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком увеличат
10:03 РЖД покажет новое поколение плацкартных вагонов
09:48 Минздрав поддержал введение акциза на сосиски и колбасу
09:46 Получила объяснение кубическая форма помета вомбатов
09:21 Россия уменьшила квоты на временное проживание иностранцев
18.11 19:46 Скончался основатель театра «Суббота» Юрий Смирнов-Несвицкий
18.11 19:06 Трамп оценил свое президентство на «пять с плюсом»
18.11 18:39 Россельхознадзор запретил транзит мяса птицы из США
18.11 17:54 В Кремле раскрыли содержание прощания Трампа с Путиным в Париже
18.11 16:51 В сокрытии следов убийства Хашогги заподозрили работающих на наследного принца ОАЭ наемников
18.11 16:14 Песков призвал не ждать прорыва в отношениях с США
18.11 15:40 В Москве задержали выступающих против застройки Кунцево активистов
18.11 15:02 Во Франции на акции против роста цен на топливо пострадали сотни человек
18.11 14:21 Ищенко подал документы для регистрации кандидатом на выборы в Приморье
18.11 13:56 Саммит АТЭС впервые завершился без подписания декларации
18.11 13:18 В Кущевской священника отправили в монастырь из-за обвинений в домогательствах к помощнику
18.11 12:40 В Британии на улицы могут вывести армию при провале сделки с ЕС
18.11 12:03 В Махачкале чемпион мира по рукопашному бою застрелил сотрудника Росгвардии
18.11 11:30 После взрыва на КПП в Чечне возбуждено дело
18.11 10:54 США пообещали новые меры против причастных к убийству Хашогги
18.11 10:17 Сторонники автокефалии устроили штурм резиденции митрополита УПЦ
18.11 09:50 Число жертв пожара в Калифорнии выросло до 76
18.11 09:09 СМИ сообщили об экстренной госпитализации Януковича
17.11 20:10 Трамп опроверг сообщения о сомнениях в вице-президенте
17.11 19:52 Суд арестовал подростка за поджог школьницы
17.11 19:33 Полиция задержала саратовского водителя за ДТП с пятью жертвами
17.11 19:20 Певец Евгений Осин умер в Москве
17.11 19:08 На подлодке «Сан-Хуан» нашли следы взрыва
17.11 18:45 Белый дом опроверг сообщения о возможной высылке Гюлена
17.11 18:23 Неизвестная совершила самоподрыв у КПП Грозного
17.11 17:33 В Ингушетии задержали активистов акций протеста
17.11 16:46 Российский сенатор объяснил цель заявления Помпео о помощи Украине
17.11 15:53 Китай решил ускорить подписание торгового соглашения с Южной Кореей
17.11 15:20 40 человек погибли в ходе авиаудара коалиции в Сирии
17.11 14:47 Причиной аварии в Саратовской области стало нарушение ПДД
17.11 14:18 При пожаре в калифорнии пропали без вести более 1000 человек
17.11 13:58 «Северный поток» остановился из-за отключения электричества
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.