Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 апреля 2017, пятница, 03:37
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 мая 2012, 09:43

Самоуправление и третий сектор

Три сектора. Схема с RDJ Consultants
Три сектора. Схема с RDJ Consultants

Подъем общественной активности заставляет еще более внимательно присмотреться к мировому опыту работы институтов самоуправления – к их формам и особенностям в разных странах.

Очертания понятия

В переводе на английский язык «местное самоуправление» обычно выглядит как “local self-governance/government” (в более узких контекстах возможны варианты). В ответ на такой англоязычный поисковый запрос Google выдает ссылки на ресурсы, касающиеся местного самоуправления в Индии, Казахстане, Украине, Киргизии и многих других странах, но не на собственно англосаксонские ресурсы. Речь там обычно идет о муниципальных образованиях, их деятельности и финансировании. Показательно, что даже в «Википедии» англоязычная статья с соответствующим названием находится в зачаточном состоянии, в то время как русскоязычная раскрывает тему в больших подробностях. Зато в англоязычной «Википедии» есть длинная статья “Voluntary sector” (он же third / civic / community sector), а в русскоязычной - вообще нет такой статьи.

Между тем, дискуссия об оптимизации местного самоуправления по содержанию во многом созвучна с западными тенденциями в – например, с проектом британского правительства Big Society (большое общество), который обращен как раз к третьему сектору и, по крайней мере, риторически призван перераспределить ответственность и власть в пользу организаций, выполняющих функции органов местного самоуправления.

Что представляет собой третий сектор, в точности определить трудно, потому что значение этого термина в разных странах варьируется в зависимости от того, какие его признаки считаются наиболее существенными. Говоря наиболее обобщенно, третий сектор – это часть экономики, представленная негосударственными организациями, выполняющими некую социальную миссию.

Это могут быть неформальные волонтерские организации, занимающиеся, например, собором и распределением подержанных вещей для малоимущих; благотворительные фонды; коммерческие организации, занимающиеся благотворительностью в дополнение к своей основной деятельности; организации, созданные, чтобы создавать рабочие места для уязвимых групп населения (например, людей с инвалидностью); гражданские организации, занимающиеся обустройством территории, помощью бездомным, поддержанием общественной безопасности и защитой окружающей среды; а также многочисленные иные образования. Опять же, в самом широком смысле, организации третьего сектора могут быть как локальными/региональными, так и международными.

Неподалеку находится область значений, обобщенных столь же широкими терминами «социальное предпринимательство» и «социальная экономика». Здесь, как пишет (.pdf) Джанель Керлин (Janelle Kerlin) [1], политолог/социолог из Университета штата Джорджия (Georgia State University), главная трудность состоит в том, что социальное предпринимательство, скажем, в Европе и США в силу исторических причин [2], обусловивших юридический и политический контекст, понимается совершенно по-разному, а понятие «социальная экономика» в США вообще не используется: некоммерческие социальные предприятия там зачастую относят к сфере рыночной экономики.

Американские социальные предприятия регистрируются как некоммерческие, но их деятельность, в силу специфики, направлена, в первую очередь, на извлечение прибыли (которая дальше перераспределяется на удовлетворение социальных нужд)".

Т.е. там имеется в виду противопоставление: европейская ассоциация/кооператив (гражданская сфера) vs. американская НКО (коммерческая сфера).

Европейские социальные предприятия больше существуют в формате ассоциаций и кооперативов и выступают, прежде всего, как носители социальной миссии, то есть формулируют свою цель как деятельность, направленную на удовлетворение общественных нужд. Соответственно, европейским структурам помогают государство и фонды, а американские стараются позаботиться о себе сами (см. также наше интервью с Джанель Керлин).

Тем не менее, в этом можно выделить общую тенденцию. Она заключается в том, что часть ответственности за общественное благополучие и, соответственно, инициатива постепенно переходят к локальным организациям третьего сектора, которые в результате могут становиться инструментами местного самоуправления.

Локальные программы

Организация Civic Voice представляет собой институт, объединяющий в местные гражданские сообщества Англии, которые специализируются, в первую очередь, на благоустройстве территорий и планировании развития районов. В своем нынешнем виде она появилась в 2009 г., после того как в результате нехватки средств к существованию (по итогам мирового финансового кризиса) была ликвидирована организация Civic Trust, созданная в 1957 г. и занимавшаяся охраной и реконструкцией исторических зданий. Она существует за счет членских взносов со стороны организаций-участниц; кроме того она принимает финансовую помощь со стороны государственных инстанций, коммерческих организаций и частных лиц.

Свою задачу структура видит в том, чтобы способствовать развитию местных территориальных сообществ, поддерживая инициативу, идущую снизу, поддерживать в людях гордость (pride) за те места, в которых они живут, и препятствовать разрушению общественного достояния правящими инстанциями, действующими зачастую в своих корыстных интересах, а не в интересах граждан. У нее есть свои собственные проекты, поддерживаемые организациями-участницами; кроме того, она может помогать своим подопечным организациям в проведении локальных программ. Для проведения этих программ организация прицельно ищет инвесторов, чтобы обеспечить себе финансовую независимость. Кроме того, Civic Voice вступает в партнерские отношения с другими социальными предприятиями – например, с зонтичной организацией NCVO (National Council for Voluntary Organisations — Национальный совет волонтерских организаций), объединяющей разные социальные предприятия Англии.

На сайте Civic Voice есть интерактивная карта, позволяющая пользователям найти свои местные сообщества. В порядке иллюстрации: гражданское сообщество Манчестера говорит на своем сайте, что в его задачи входит: «поддержание гордости жителей Манчестера за свою территорию», «просвещение общественности в области местной географии, истории и архитектуры», «поддержание высоких стандартов планирования и застройки» и «охрана, защита и развитие областей, имеющих историческое или общественное значение». Местные организации тоже существуют за счет добровольных пожертвований, а также за счет членских взносов, которые платят вступающие в них люди.

Волонтерская защита

Другой пример – канадская организация Block Parent, которая занимается повышением уровня безопасности – в первую очередь, защитой детей и вообще людей, которым угрожает насилие. Она существует в основном за счет работы волонтеров. Волонтером может стать любой человек, начиная с 18 лет, который благополучно прошел полицейскую проверку. Вступив в организацию, волонтер получает знак с ее символикой. Когда он готов выполнять свои волонтерские обязанности, он выставляет в окне этот знак, чтобы он служил ориентиром для тех, кто нуждается в помощи. Если человек отсутствует, занят или просто не в настроении, знака в окне нет. Кроме того, волонтер не обязан пускать к себе в дом всех подряд. Если ему кажется, что в каком-то конкретном случае он не хочет ввязываться, он может отказаться открыть дверь.

Иными словами, программа рассчитана на участие обычных граждан, которые не хотят чрезмерно рисковать, но время от времени могут и помочь. Сейчас в организации около 300 000 волонтеров. Как сообщает ее сайт, в целом по стране бывает более 1000 обращений в год. О ее существовании и обязанностях рассказывают в школах, чтобы дети знали, куда обращаться в критических ситуациях. С другой стороны, ожидается, что родители (и прочие руководители) проведут инструктаж, чтобы волонтеров не беспокоили в случаях, которые не входят в их компетенцию (накормить-напоить, дать позвонить по телефону и пр., когда это не связано с физической угрозой).

В финансовом плане этот проект в значительной мере полагается на добровольные пожертвования, которые идут на распространение информации о нем самом, проведение инструктажа для волонтеров, а также образовательно-просветительские материалы для населения.

Существуют организации, занимающиеся набором и подготовкой добровольческих дружин, которые должны помогать правоохранительным органам – обходить территорию, вызывать в случае необходимости полицию, иногда даже самостоятельно задерживать нарушителей и доставлять их в полицию. Набор полномочий зависит от типа организации и уровня подготовки, которую она предоставляет. В качестве примеров можно назвать немецкую Sicherheitswacht и британскую Neighbourhood Watch.

Помощь бездомным

Многие социальные предприятия специализируются на помощи бездомным. С 1969 г., например, в Лондоне работает организация под названием St. Mungo's, которая действует в рамках нескольких проектов, направленных не просто на снабжение бездомных ночлегом, но и последовательную реабилитацию с последующим переходом к приобретению собственного жилья и независимому существованию. Некоторые проекты соответственно направлены буквально на поиск ночующих на улице бездомных и работу с ними (здесь сосредоточены в основном волонтерские силы), а также ночлегами, предоставляемые в экстренной ситуации.

Другие проекты занимаются содержанием хостелов, предоставляющих комнаты для проживания в течение длительного времени (от нескольких месяцев до двух лет). Здесь уже больше квалифицированных штатных работников, потому что когда дело доходит до бесплатного жилья, возникает необходимость тщательного отбора. Что касается реабилитации, то тут задача в том, чтобы устранить препятствия к приобретению своего жилья. Главное препятствие обычно состоит в нехватке/отсутствии денег, а это, в свою очередь, часто связано либо с отсутствием навыков, позволяющих устроиться на работу, либо с физической инвалидностью, либо с психическими нарушениями. Для тех, кому не хватает навыков, организация устраивает профессиональные тренинги. Кроме того, она сама предлагает вакансии для своих подопечных, в том числе бывших – в частности, многие из работающих там волонтеров первоначально были ее клиентами. Среди волонтерских организаций это вообще распространенная практика.

Что касается случаев, когда проблема заключается в болезни, у St. Mungo’s есть специальные группы работников, которые занимаются направлением людей в соответствующие инстанции для лечения, а также следят за состоянием здоровья тех, кто уже прошел по их направлению терапию.

Проект проектов

Наконец, еще один пример – американская организация Meetup Group, которая занимается тем, что формирует и сплачивает местные сообщества – по замыслу во всем мире. По крайней мере, расположенная на сайте система поиска местных сообществ знает о существовании Москвы и действующих в ней групп. Проект отчасти напоминает социальную сеть, но с акцентом на развиртуализацию и совместную деятельность в оффлайне. Сообщества, таким образом, формируются в основном по интересам, а также по признаку территориальной близости – например, есть бруклинское сообщество по изучению русского языка. Создать группу, чтобы к ней присоединялись другие, может любой пользователь.

Цель всего этого мероприятия, как гласит раздел «о проекте», в том, чтобы «оживить местные сообщества и способствовать самоорганизации людей по всему миру. Meetup считает, что люди могут усовершенствовать свое личное пространство и весь мир, собираясь в группы, которые обладают достаточной силой, чтобы внести изменения». В настоящий момент одна из наиболее обсуждаемых тем – трудоустройство.

В отличие от предыдущих примеров, на сайте Meetup нет кнопки Donate и вообще нет просьб о финансовой помощи. По крайней мере, часть средств к существованию организация получает от участников: с организаторов сообществ, создающих на сайте группы, взимается плата. Дальше организатор решает, будет ли он собирать взносы с участников своей группы или сделает доступ бесплатным.

Примечания

[1] Русский перевод этой статьи можно найти здесь (.pdf).

[2] Эти причины подробно разбираются в упомянутой статье Керлин. В частности, определяющим фактором в развитии социальных предприятий в США стало резкое сокращение государственного финансирования благотворительных организаций в 1980-е гг. До того, начиная с 1960-х гг., их щедро спонсировало государство. Чтобы компенсировать отток средств, этим организациям пришлось, помимо выполнения своих прямых функций заняться коммерческой деятельностью, за счет чего они могли выживать.

В Европе развитие социальных предприятий началось в 1990-е гг. и было связано с тем, что государственные социальные службы не могли удовлетворить нужды населения, в первую очередь потребность в рабочих местах и жилье. В ответ на это стали появляться специализированные организации, целью которых было решать подобные проблемы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

27.04 20:53 Путин пригласил японских чиновников и бизнесменов посетить южные Курилы
27.04 20:31 Буров заявил об отсутствии точки в истории с передачей Исаакия РПЦ
27.04 20:17 Геннадий Падалка обвинил главу Центра подготовки космонавтов в «дезертирстве»
27.04 19:58 Генконсул РФ в Стамбуле выдвинул версию крушения корабля ЧФ «Лиман»
27.04 19:53 Эксперты разъяснили нереальность «будапештского формата» для Украины
27.04 19:25 В Кремле ответили на сообщения западных СМИ о дальнейшей карьере Медведева
27.04 19:04 Минюст внес в реестр нижегородскую Церковь Летающего Макаронного Монстра
27.04 18:43 ЕЦБ решил сохранить базовую ставку на нулевом уровне
27.04 18:05 Обыск в «Открытой России» устроил Центр по борьбе с экстремизмом
27.04 17:36 В Кремле опровергли причастность Путина к передаче Исаакия РПЦ
27.04 17:18 Опрос «Левада-центра» показал почти неизменный уровень поддержки Путина и Медведева
27.04 16:50 Рогозин объяснил увольнения российских космонавтов
27.04 16:30 В московском офисе «Открытой России» начался обыск
27.04 16:18 В головном офисе Oriflame в Москве опровергли информацию об обысках
27.04 15:41 Илья Пономарев усомнился в чистоте сделки по продаже украинской «дочки» Сбербанка
27.04 15:31 Береговая охрана Турции сообщила о спасении всех членов экипажа корабля ВМФ РФ
27.04 15:25 Сугробов получил 22 года колонии
27.04 15:13 Семейный мини-кинотеатр CINEMOOD появился на Amazon
27.04 14:58 СМИ сообщили о поиске 15 россиян после крушения корабля ВМФ у берегов Турции
27.04 14:41 Власти Крыма предложили вернуть «КаZантип»
27.04 14:34 Власти Новосибирска согласовали проведение «Монстрации»
27.04 14:19 Умер литературовед Федор Капица
27.04 14:07 В ОДКБ заявили о попытках ИГ и «Аль-Каиды» создать союз
27.04 13:36 В ВСУ заявили о готовности к военному положению
27.04 13:14 Минобороны не хватило денег на создание большого военного беспилотника
27.04 13:06 Минфин выразил удовлетворение итогами первого дня размещения ОФЗ
27.04 12:50 СКР опроверг сообщения о лишнем грузе на борту упавшего Ту-154
27.04 12:43 «Газпром» потребовал от «Нафтогаза Украины» еще 5 млрд долларов
27.04 12:28 СМИ сообщили об опасениях Медведева потерять свой пост
27.04 12:28 Жизнь недоношенных научились поддерживать с помощью искусственной матки
27.04 12:18 Глава Хакасии объяснил отставку правительства желанием «встряхнуть» регион
27.04 11:52 В СПЧ ООН отметили адаптированность экономики России к санкциям
27.04 11:48 Двое альпинистов сорвались и погибли при восхождении на Эльбрус
27.04 11:40 Захарова предложила символ восстановления отношений между Россией и США
27.04 11:25 В Вашингтоне изложили стратегию Трампа в отношении КНДР
27.04 11:23 В Калининграде задержаны 12 членов террористической организации
27.04 11:01 В Госдуму внесен законопроект об ужесточении контроля за продажей SIM-карт
27.04 10:59 СМИ сообщили об ударе Израиля в районе аэропорта Дамаска‍
27.04 10:37 За электричество для ЛНР россияне заплатят ростом тарифов
27.04 10:30 Трамп разрешил Пентагону увеличить контингент в Ираке и Сирии
27.04 09:58 В Совфеде прокомментировали возможность ядерного удара США по России‍
27.04 09:45 Шарапова выиграла первый матч после дисквалификации‍
27.04 09:43 Американскому университету подарили миллион жуков-долгоносиков
27.04 09:42 СМИ узнали про беседу патриарха Кирилла с Путиным о передаче Исаакия
27.04 09:19 Следователи установили личность застреленной в Москве адвоката‍
27.04 09:18 Фигуранты дела о покушении на Рамзана Кадырова признали вину
27.04 09:07 Стивен Сигал попал в базу данных «Миротворца»
27.04 08:57 Венесуэла объявила о выходе из Организации американских государств
27.04 08:42 Белый дом представил крупнейшую налоговую реформу в истории США
27.04 08:28 СМИ рассказали об указаниях по теракту в День Победы в Москве из Сирии
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.