Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 мая 2018, понедельник, 04:55
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 мая 2012, 09:43

Самоуправление и третий сектор

Три сектора. Схема с RDJ Consultants
Три сектора. Схема с RDJ Consultants

Подъем общественной активности заставляет еще более внимательно присмотреться к мировому опыту работы институтов самоуправления – к их формам и особенностям в разных странах.

Очертания понятия

В переводе на английский язык «местное самоуправление» обычно выглядит как “local self-governance/government” (в более узких контекстах возможны варианты). В ответ на такой англоязычный поисковый запрос Google выдает ссылки на ресурсы, касающиеся местного самоуправления в Индии, Казахстане, Украине, Киргизии и многих других странах, но не на собственно англосаксонские ресурсы. Речь там обычно идет о муниципальных образованиях, их деятельности и финансировании. Показательно, что даже в «Википедии» англоязычная статья с соответствующим названием находится в зачаточном состоянии, в то время как русскоязычная раскрывает тему в больших подробностях. Зато в англоязычной «Википедии» есть длинная статья “Voluntary sector” (он же third / civic / community sector), а в русскоязычной - вообще нет такой статьи.

Между тем, дискуссия об оптимизации местного самоуправления по содержанию во многом созвучна с западными тенденциями в – например, с проектом британского правительства Big Society (большое общество), который обращен как раз к третьему сектору и, по крайней мере, риторически призван перераспределить ответственность и власть в пользу организаций, выполняющих функции органов местного самоуправления.

Что представляет собой третий сектор, в точности определить трудно, потому что значение этого термина в разных странах варьируется в зависимости от того, какие его признаки считаются наиболее существенными. Говоря наиболее обобщенно, третий сектор – это часть экономики, представленная негосударственными организациями, выполняющими некую социальную миссию.

Это могут быть неформальные волонтерские организации, занимающиеся, например, собором и распределением подержанных вещей для малоимущих; благотворительные фонды; коммерческие организации, занимающиеся благотворительностью в дополнение к своей основной деятельности; организации, созданные, чтобы создавать рабочие места для уязвимых групп населения (например, людей с инвалидностью); гражданские организации, занимающиеся обустройством территории, помощью бездомным, поддержанием общественной безопасности и защитой окружающей среды; а также многочисленные иные образования. Опять же, в самом широком смысле, организации третьего сектора могут быть как локальными/региональными, так и международными.

Неподалеку находится область значений, обобщенных столь же широкими терминами «социальное предпринимательство» и «социальная экономика». Здесь, как пишет (.pdf) Джанель Керлин (Janelle Kerlin) [1], политолог/социолог из Университета штата Джорджия (Georgia State University), главная трудность состоит в том, что социальное предпринимательство, скажем, в Европе и США в силу исторических причин [2], обусловивших юридический и политический контекст, понимается совершенно по-разному, а понятие «социальная экономика» в США вообще не используется: некоммерческие социальные предприятия там зачастую относят к сфере рыночной экономики.

Американские социальные предприятия регистрируются как некоммерческие, но их деятельность, в силу специфики, направлена, в первую очередь, на извлечение прибыли (которая дальше перераспределяется на удовлетворение социальных нужд)".

Т.е. там имеется в виду противопоставление: европейская ассоциация/кооператив (гражданская сфера) vs. американская НКО (коммерческая сфера).

Европейские социальные предприятия больше существуют в формате ассоциаций и кооперативов и выступают, прежде всего, как носители социальной миссии, то есть формулируют свою цель как деятельность, направленную на удовлетворение общественных нужд. Соответственно, европейским структурам помогают государство и фонды, а американские стараются позаботиться о себе сами (см. также наше интервью с Джанель Керлин).

Тем не менее, в этом можно выделить общую тенденцию. Она заключается в том, что часть ответственности за общественное благополучие и, соответственно, инициатива постепенно переходят к локальным организациям третьего сектора, которые в результате могут становиться инструментами местного самоуправления.

Локальные программы

Организация Civic Voice представляет собой институт, объединяющий в местные гражданские сообщества Англии, которые специализируются, в первую очередь, на благоустройстве территорий и планировании развития районов. В своем нынешнем виде она появилась в 2009 г., после того как в результате нехватки средств к существованию (по итогам мирового финансового кризиса) была ликвидирована организация Civic Trust, созданная в 1957 г. и занимавшаяся охраной и реконструкцией исторических зданий. Она существует за счет членских взносов со стороны организаций-участниц; кроме того она принимает финансовую помощь со стороны государственных инстанций, коммерческих организаций и частных лиц.

Свою задачу структура видит в том, чтобы способствовать развитию местных территориальных сообществ, поддерживая инициативу, идущую снизу, поддерживать в людях гордость (pride) за те места, в которых они живут, и препятствовать разрушению общественного достояния правящими инстанциями, действующими зачастую в своих корыстных интересах, а не в интересах граждан. У нее есть свои собственные проекты, поддерживаемые организациями-участницами; кроме того, она может помогать своим подопечным организациям в проведении локальных программ. Для проведения этих программ организация прицельно ищет инвесторов, чтобы обеспечить себе финансовую независимость. Кроме того, Civic Voice вступает в партнерские отношения с другими социальными предприятиями – например, с зонтичной организацией NCVO (National Council for Voluntary Organisations — Национальный совет волонтерских организаций), объединяющей разные социальные предприятия Англии.

На сайте Civic Voice есть интерактивная карта, позволяющая пользователям найти свои местные сообщества. В порядке иллюстрации: гражданское сообщество Манчестера говорит на своем сайте, что в его задачи входит: «поддержание гордости жителей Манчестера за свою территорию», «просвещение общественности в области местной географии, истории и архитектуры», «поддержание высоких стандартов планирования и застройки» и «охрана, защита и развитие областей, имеющих историческое или общественное значение». Местные организации тоже существуют за счет добровольных пожертвований, а также за счет членских взносов, которые платят вступающие в них люди.

Волонтерская защита

Другой пример – канадская организация Block Parent, которая занимается повышением уровня безопасности – в первую очередь, защитой детей и вообще людей, которым угрожает насилие. Она существует в основном за счет работы волонтеров. Волонтером может стать любой человек, начиная с 18 лет, который благополучно прошел полицейскую проверку. Вступив в организацию, волонтер получает знак с ее символикой. Когда он готов выполнять свои волонтерские обязанности, он выставляет в окне этот знак, чтобы он служил ориентиром для тех, кто нуждается в помощи. Если человек отсутствует, занят или просто не в настроении, знака в окне нет. Кроме того, волонтер не обязан пускать к себе в дом всех подряд. Если ему кажется, что в каком-то конкретном случае он не хочет ввязываться, он может отказаться открыть дверь.

Иными словами, программа рассчитана на участие обычных граждан, которые не хотят чрезмерно рисковать, но время от времени могут и помочь. Сейчас в организации около 300 000 волонтеров. Как сообщает ее сайт, в целом по стране бывает более 1000 обращений в год. О ее существовании и обязанностях рассказывают в школах, чтобы дети знали, куда обращаться в критических ситуациях. С другой стороны, ожидается, что родители (и прочие руководители) проведут инструктаж, чтобы волонтеров не беспокоили в случаях, которые не входят в их компетенцию (накормить-напоить, дать позвонить по телефону и пр., когда это не связано с физической угрозой).

В финансовом плане этот проект в значительной мере полагается на добровольные пожертвования, которые идут на распространение информации о нем самом, проведение инструктажа для волонтеров, а также образовательно-просветительские материалы для населения.

Существуют организации, занимающиеся набором и подготовкой добровольческих дружин, которые должны помогать правоохранительным органам – обходить территорию, вызывать в случае необходимости полицию, иногда даже самостоятельно задерживать нарушителей и доставлять их в полицию. Набор полномочий зависит от типа организации и уровня подготовки, которую она предоставляет. В качестве примеров можно назвать немецкую Sicherheitswacht и британскую Neighbourhood Watch.

Помощь бездомным

Многие социальные предприятия специализируются на помощи бездомным. С 1969 г., например, в Лондоне работает организация под названием St. Mungo's, которая действует в рамках нескольких проектов, направленных не просто на снабжение бездомных ночлегом, но и последовательную реабилитацию с последующим переходом к приобретению собственного жилья и независимому существованию. Некоторые проекты соответственно направлены буквально на поиск ночующих на улице бездомных и работу с ними (здесь сосредоточены в основном волонтерские силы), а также ночлегами, предоставляемые в экстренной ситуации.

Другие проекты занимаются содержанием хостелов, предоставляющих комнаты для проживания в течение длительного времени (от нескольких месяцев до двух лет). Здесь уже больше квалифицированных штатных работников, потому что когда дело доходит до бесплатного жилья, возникает необходимость тщательного отбора. Что касается реабилитации, то тут задача в том, чтобы устранить препятствия к приобретению своего жилья. Главное препятствие обычно состоит в нехватке/отсутствии денег, а это, в свою очередь, часто связано либо с отсутствием навыков, позволяющих устроиться на работу, либо с физической инвалидностью, либо с психическими нарушениями. Для тех, кому не хватает навыков, организация устраивает профессиональные тренинги. Кроме того, она сама предлагает вакансии для своих подопечных, в том числе бывших – в частности, многие из работающих там волонтеров первоначально были ее клиентами. Среди волонтерских организаций это вообще распространенная практика.

Что касается случаев, когда проблема заключается в болезни, у St. Mungo’s есть специальные группы работников, которые занимаются направлением людей в соответствующие инстанции для лечения, а также следят за состоянием здоровья тех, кто уже прошел по их направлению терапию.

Проект проектов

Наконец, еще один пример – американская организация Meetup Group, которая занимается тем, что формирует и сплачивает местные сообщества – по замыслу во всем мире. По крайней мере, расположенная на сайте система поиска местных сообществ знает о существовании Москвы и действующих в ней групп. Проект отчасти напоминает социальную сеть, но с акцентом на развиртуализацию и совместную деятельность в оффлайне. Сообщества, таким образом, формируются в основном по интересам, а также по признаку территориальной близости – например, есть бруклинское сообщество по изучению русского языка. Создать группу, чтобы к ней присоединялись другие, может любой пользователь.

Цель всего этого мероприятия, как гласит раздел «о проекте», в том, чтобы «оживить местные сообщества и способствовать самоорганизации людей по всему миру. Meetup считает, что люди могут усовершенствовать свое личное пространство и весь мир, собираясь в группы, которые обладают достаточной силой, чтобы внести изменения». В настоящий момент одна из наиболее обсуждаемых тем – трудоустройство.

В отличие от предыдущих примеров, на сайте Meetup нет кнопки Donate и вообще нет просьб о финансовой помощи. По крайней мере, часть средств к существованию организация получает от участников: с организаторов сообществ, создающих на сайте группы, взимается плата. Дальше организатор решает, будет ли он собирать взносы с участников своей группы или сделает доступ бесплатным.

Примечания

[1] Русский перевод этой статьи можно найти здесь (.pdf).

[2] Эти причины подробно разбираются в упомянутой статье Керлин. В частности, определяющим фактором в развитии социальных предприятий в США стало резкое сокращение государственного финансирования благотворительных организаций в 1980-е гг. До того, начиная с 1960-х гг., их щедро спонсировало государство. Чтобы компенсировать отток средств, этим организациям пришлось, помимо выполнения своих прямых функций заняться коммерческой деятельностью, за счет чего они могли выживать.

В Европе развитие социальных предприятий началось в 1990-е гг. и было связано с тем, что государственные социальные службы не могли удовлетворить нужды населения, в первую очередь потребность в рабочих местах и жилье. В ответ на это стали появляться специализированные организации, целью которых было решать подобные проблемы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

02:36 Китайцы запустили спутник «Сорочий мост»
20.05 20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20.05 20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20.05 20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
20.05 19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
20.05 19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
20.05 18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
20.05 18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
20.05 18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
20.05 17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
20.05 17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
20.05 16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
20.05 16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
20.05 15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
20.05 15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
20.05 14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
20.05 14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
20.05 13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
20.05 13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
20.05 13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
20.05 12:37 В России резко упали цены на iPhone
20.05 12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
20.05 11:40 Умер глава LG Group Ку Бон Му
20.05 11:18 Настоятель храма в Грозном раскрыл детали нападения боевиков
20.05 10:51 СМИ узнали о возобновлении запусков «Сатаны» со спутниками
20.05 10:30 Люка Бессона обвинили в изнасиловании
20.05 10:11 «Ренова» вернула кредиты на 1 млрд долларов
20.05 09:50 В финале ЧМ-2018 по хоккею сыграют Швеция и Швейцария
20.05 09:36 СМИ нашли осведомителя ФБР в предвыборном штабе Трампа
20.05 09:14 Китай и США договорились предотвратить торговую войну
20.05 08:57 Жюри Каннского фестиваля объявило лауреатов
19.05 21:02 Порошенко объявил об отзыве представителей Украины из органов СНГ
19.05 20:26 Македонию могут переименовать в Илинденскую Македонию
19.05 19:59 Швеция всухую обыграла США в полуфинале ЧМ по хоккею
19.05 19:17 В Германии неизвестный застрелил двух человек
19.05 18:50 Кадыров рассказал об уничтожении четырех боевиков в Грозном
19.05 18:22 Илон Маск назвал стоимость поездки на Loop-капсулах
19.05 16:35 Полиция назвала причины стрельбы в школе в Джорджии
19.05 16:09 Вован и Лексус поговорили с призвавшим разбомбить Крымский мост журналистом
19.05 15:38 Партия «Альтернатива для Германии» подала в суд на Меркель
19.05 15:09 Принц Гарри женился на Меган Маркл
19.05 14:45 Лавров отменил поездку на саммит G20 в Аргентине
19.05 14:23 Фильм Серебренникова «Лето» в Каннах наградили за саундтрек
19.05 14:06 Сторонники Навального учредили партию «Россия будущего»
19.05 13:42 Иран посулил вернуться к ядерной программе
19.05 13:17 СМИ узнали имя нового главного тренера лондонского «Арсенала»
19.05 12:44 Росавиация ограничила полеты над городами проведения ЧМ-2018
19.05 12:24 Началась трансляция свадебной церемонии принца Гарри и Меган Маркл
19.05 11:57 Кирилла Вышинского перевели в следственный изолятор
19.05 11:38 Порошенко пообещал изменение статуса Крыма в Конституции Украины
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.