Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 июля 2017, пятница, 11:37
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 июля 2012, 09:33

Самоуправление и третий сектор-2

Три сектора. Схема с RDJ Consultants
Три сектора. Схема с RDJ Consultants

Подъем общественной активности заставляет более внимательно присмотреться к мировому опыту работы институтов самоуправления – к их формам и особенностям в разных странах. В первой части обзора мы рассмотрели несколько примеров организаций третьего сектора. Попробуем очертить их кадровый состав и структуру взаимоотношений с государством и местным самоуправлением.

Организаторы

Вопрос о том, кто и зачем создает социальные предприятия – это достаточно популярная тема исследований. Они проводятся разными институциями и на различном материале. Тема особенно популярна среди начинающих исследователей, потому что область еще довольно слабо изучена и, соответственно, богата необработанным материалом.

Результаты одного такого исследования (.pdf), которое провела Бьянка Стамбитц (Bianca Stumbitz) из Middlesex University, были представлены в 2009 г. на международной конференции по социальному предпринимательству, организованной европейским исследовательским центром EMES, занимающимся изучением третьего сектора.

Волна политического интереса к социальному предпринимательству вызвала ответную реакцию со стороны научно-экспертного сообщества в виде огромного количества публикаций, освещающих разные стороны этого предмета. Вначале специалисты, занявшиеся изучением третьего сектора, основывались на уже существующих моделях исследования коммерческих предприятий, поэтому первая фаза анализа представляла собой, по большому счету, поиск формальных сходств и различий между «мейнстримными» и социальными предприятиями: отношение к рискам, насколько склонность к образованию сетей, роль в управлении предприятием личных качеств организаторов, отношение к инновациям и т.д.

Возникла и вторая тенденция, представленная работами, в которых деятельность социальных предпринимателей описывалась как «героическая», а сами организаторы считались «героями», одаренными еще и в плане ведения бизнеса. Впрочем, эта точка зрения, как замечает Стамбитц, основывается скорее на ожиданиях, нежели на практических наблюдениях.

Стамбитц (на материале английских предприятий с привлечением различных соцопросов) пыталась выяснить, каков из себя социальный предприниматель, с точки зрения гендера, возраста, этнической принадлежности, образования и социокультурного происхождения. Значимость такой постановки вопроса она обосновывает тем, что социальное предпринимательство менее однородно, чем традиционная предпринимательская среда, и чтобы понять его специфику, необходимо учитывать эту неоднородность.

В плане гендера у Стамбитц получилось, что в третьем секторе процент предпринимателей-женщин значительно выше, чем в обычном предпринимательстве. Она, в частности, связывает это с тем, что социальные предприятия могут быть более гибкими в отношении сочетаемости с семейными обязанностями (в первую очередь, с воспитанием детей).

Вторая группа, которая в большей степени представлена в социальном предпринимательстве, нежели в «конвенциональном», - это этнические меньшинства. Отчасти это может быть связано с тем, что, во-первых, в социальном предпринимательстве более доброжелательная среда, а во-вторых, создавая такие предприятия, представители меньшинств могут решать специфические проблемы своих сообществ.

Далее, социальным предпринимательством склонны заниматься молодые (от 16 до 24 лет) безработные люди, которым обычно трудно бывает заняться обычным бизнесом из-за недостатка опыта и стартового капитала. Видимо, из-за того же недостатка опыта открываемые ими социальные предприятия часто оказываются недолговечными (существуют от 4 до 42 месяцев); а из-за отсутствия капитала они обычно бывают активистскими, а не благотворительными.

Процент людей старше 40 лет в социальном предпринимательстве ниже по сравнению с вышеперечисленными группами, при этом большинство тех, кто всё-таки этим занимается, склонны создавать благотворительные организации, по структуре сходные с мейнстримными предприятиями.

Что касается образования и встроенности в культурную среду, то чем выше уровень образования, тем больше вероятности, что человек займется социальным предпринимательством.

Отношения с государством

Если правительство считает, что ему выгодно развитие таких форм самоуправления с последующим перераспределением ответственности и сокращением бюджетных трат, оно начинает взаимодействовать с соответствующими организациями, как это происходит, например, сейчас в Британии.

У этого взаимодействия есть выгодные для социальных предприятий стороны — в первую очередь, финансовая поддержка. Однако цели у предприятий и государства могут расходиться, что в ряде случаев приводит к противостоянию. По мнению Хизер Бакингэм (Heather Buckingham), исследующей отношения между государством и социальными предприятиями, здесь вырисовывается определенная типология. Материалом для исследования послужили организации в двух областях Англии, созданные в помощь бездомным. Бакингэм выделяет четыре типа социальных предприятий по признаку отношения к государственным контрактам: «удобные контракторы» (comfortable contractors), «покладистые контракторы» (compliant contractors), «настороженные контрактноры» (cautious contractors) и «неконтракторы», существующие за счет ресурсов сообществ (community-based non-contractors).

Потенциальный момент расхождения в целях государства и социального предприятия заключается в том, что социальное предприятие (европейское) в своей исходной форме стремится, прежде всего, оказать помощь нуждающимся, и ему в принципе неважно, как долго придется этим заниматься. Государство, со своей стороны, стремится к реабилитации этих нуждающихся, то есть к тому, чтобы они как можно быстрее перестали нуждаться в помощи и перешли на самообеспечение.

Например, какая-нибудь неформальная волонтерская организация, занимающаяся кормлением бездомных, используя для этого зачастую церковные здания (распространенная в Британии практика), не будет выяснять, нужно ли на самом деле обратившемуся к ней человеку давать обед или он может прокормиться и сам. Ей опять же неважно, как часто и в течение какого времени этот человек будет пользоваться ее услугами. Она собирает добровольные пожертвования (в том числе неденежные) по возможности в таком количестве, чтобы хватало на удовлетворение всех поступающих запросов. Штатного персонала у нее нет, потому что она в основном существует за счет волонтерского труда.

Государство, которое расходует на нуждающегося бюджетные средства, заинтересовано в том, чтобы количество этих средств становилось как можно меньше. Поэтому, во-первых, оно будет тщательно выяснять, кому нужно оказывать помощь, а кто может без нее обойтись, а во-вторых, будет стремиться к сокращению сроков, в течение которых эта помощь оказывается. Поэтому если государство открывает тендер для социальных предприятий, чтобы заключить с ними контракт, оно меньше всего заинтересовано в сотрудничестве с организацией того типа, который описан выше. Если организация хочет получать помощь от государства, ей придется адаптировать свою политику к требованиям контракта.

Некоторые организации принципиально не хотят заключать контракты с государством, потому что это препятствовало бы выполнению тех задач, которые их руководство считает ключевыми. К таким структурам государство относится настороженно — высказывается, например, мнение, что их деятельность ослабляет в людях желание прилагать усилия для реабилитации (раз они могут сколько угодно пользоваться бесплатной помощью). Однако, по наблюдениям Бакингэм, на самом деле этого не происходят — помощью таких организаций зачастую пользуются в дополнение к услугам, предоставляемым реабилитационными предприятиями-контракторами (также ими пользуются те, кто по какой-либо причине не может обратиться контрактору). Кроме того, неформальные организации ограничены в средствах, и сфера их деятельности не может охватить все возможные потребности.

У контрактторов средств обычно больше, и их деятельность обеспечивает более дорогостоящие потребности — например, временное жилье, а также обучение некоторым профессиям для дальнейшего трудоустройства и повышения уровня жизни с последующим переходом к независимому, не требующему помощи существованию.

Отношения с местным самоуправлением

Организации третьего сектора отчасти берут на себя функции структур местного самоуправления, и тем самым намечается поле для их взаимодействия. О том, как как строится это взаимодействие и что ему препятствует, можно посмотреть, опять же, на примере Великобритании (.pdf), где эта тема в последние годы активно обсуждается. Эту тему подробно разрабатывает организация NLGN (New Local Government Network, Новая сеть институтов местного управления).

Общепринятая риторика гласит, что эффективное взаимодействие необходимо. Не в последнюю очередь, здесь важно то, что люди больше доверяют социальным предприятиям, так как организации третьего сектора менее формализованы, более гибки и, соответственно, лучше адаптируются к конкретным запросам отдельных граждан и групп населения. Таким образом, структурам местного самоуправления в принципе удобно, когда часть вопросов решают не они, а специализированные организации. Они же, со своей стороны, поддерживают эти инициативы.

Социальным предприятиям такое сотрудничество тоже может быть выгодным. Во-первых, если они будут сотрудничать с местными властями, часть бюджетных средств будет переходить к ним - и у них окажется больше возможностей для развития. Во-вторых, муниципальные органы могут быть удобным каналом связи со спонсорами.

Тем не менее, сотрудничество получается далеко не всегда. По наблюдениям специалистов из NLGN, ему могут препятствовать организационные моменты и специфика среды. Существенным барьером представляется отсутствие взаимопонимания и доверия между социальными предприятиями и местной администрацией.

Если муниципалитет захочет вступить в сотрудничество с такой организацией, он, скорее всего, будет действовать по известной ему схеме — попытается связаться с руководством и что-то обсудить. Но в организации третьего сектора может не быть отчетливо выраженного руководства — точнее, распределение ответственности там может быть совершенно неконвенциональным, а это может тормозить диалог.

Кроме того, бытует представление о том, что социальное предприятие, в отличие от муниципалитета, - это несерьезно, поэтому местная администрация в случае сотрудничества будет давать организации задания, а сама организация лишится возможности действовать самостоятельно. Многим социальным предпринимателям это не нравится (ср. выше описание отношений со структурами госуправления).

С другой стороны, социальные предприятия могут недостаточно эффективно распространять информацию о себе, так что у муниципалитета в итоге складывается крайне приблизительное представление об их деятельности. В каких-то случаях он может вообще не знать о существовании тех или иных организаций, если они действуют в очень локальных масштабах.

Чтобы преодолеть эти препятствия, заключают авторы публикации NLGN, необходимо повысить уровень осведомленности, в первую очередь - среди работников муниципалитетов. Для этого нужно проводить тренинги и прочие целенаправленные информирующие мероприятия на местах. Следует также разрабатывать обучающие программы для социальных предпринимателей, чтобы они могли более эффективно продвигать свои проекты и становились более открытыми к сотрудничеству.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

11:26 Дума приняла закон о запрете анонимайзеров и VPN
11:25 Россия стала лидером по числу запросов в Google на удаление информации
11:13 Госдума приняла закон о мессенджерах
11:05 Истребители РФ семь раз за неделю поднимали для перехвата иностранных самолетов
10:53 СМИ назвали кандидатуру на пост главы PR-службы администрации Трампа
10:29 Бречалов выдвинул в Совет Федерации от Удмуртии соратницу Кириенко
10:25 Тунцы используют лимфатическую систему для управления своими плавниками
10:11 В России создадут специальный государственный шрифт
09:55 СМИ рассказали о закрытом показе «Матильды»‍ в Госдуме
09:46 Siemens разорвет договор с российскими компаниями о поставках оборудования
09:35 Игорь Стрелков отказался признать вину сепаратистов ДНР за сбитый МН17
09:29 ЦБ отозвал лицензию у казанского банка «Спурт»
09:15 «Часы Путина» продали на аукционе более чем за миллион евро
09:01 В Испании эксгумировали останки Сальвадора Дали
08:50 Космический грузовик «Прогресс МС-05» упал в Тихий океан
08:34 При землетрясении у курортов Турции и Греции погибли люди
08:17 Глава ЦРУ обвинил Россию в стремлении насолить США
08:05 Умер солист группы Linkin Park
20.07 21:04 Первый приговор по делу о хищениях в Минкульте стал условным
20.07 20:52 МЧС выпустило экстренное предупреждение об ухудшении погоды в Москве
20.07 20:35 Послу России в США подобрали должность в комитете Совета Федерации
20.07 20:01 Авиакомпании British Airways и Iberia закрыли свои представительства в России
20.07 19:46 Один из авторов Конституции России скончался в Екатеринбурге
20.07 19:20 Мизулина повторно внесла в Думу законопроект о запрете бэби-боксов
20.07 18:51 ФБР заинтересовалось бизнесом Трампа с россиянами
20.07 18:39 В Думе предложили блокировать отдельных пользователей мессенджеров
20.07 18:24 Путин утвердил основы госполитики в военно-морской деятельности до 2030 года
20.07 18:05 В МЧС опровергли информацию о возбуждении дела против руководства министерства
20.07 17:50 ФНС подала иск к Браудеру на 3 млрд рублей по делу об акциях «Газпрома»
20.07 17:25 Минобороны опровергло подсчеты затрат на операцию в Сирию
20.07 17:06 Путин допустил помилование экс-сенатора Изместьева по просьбе Алексеевой
20.07 16:48 Спецпредставитель президента назвал Россию киберслоном
20.07 16:18 Россия попросила у США объяснить сообщения о продлении срока Буту
20.07 16:06 ФСБ завела дело о закупках МЧС беспилотников по завышенным ценам
20.07 15:55 Российский препарат от миелоидного лейкоза признан в США
20.07 15:45 В Москве простились с актером Владимиром Толоконниковым
20.07 15:27 Приставы опровергли сообщения о прощении долгов на триллион рублей
20.07 15:10 Назначен новый директор космодрома Восточный
20.07 14:55 Главу АСВ вызвали в Генпрокуратуру из-за банка «Югра»
20.07 14:42 Дума установила возрастной ценз для главврачей больниц
20.07 14:40 Аргентинцы выключили свет для помощи астрономам
20.07 14:29 Путин лично поздравил правозащитницу Алексееву с 90-летием
20.07 14:19 Дума одобрила ужесточение наказания за склонение к суициду
20.07 14:15 ЕСПЧ присудил российским зекам 720 тысяч евро за отказ в праве голосовать
20.07 13:58 Кремль отказался вмешиваться в конфликт ЦБ и ГП из-за «Югры»
20.07 13:35 Минобороны Украины сообщило о гибели в Донбассе за сутки девяти украинских военных
20.07 13:27 В Лондоне нашли каменный саркофаг IV века
20.07 13:16 Песков подтвердил факт разговора Путина и Трампа об усыновлении
20.07 13:04 Молдавия отказалась принять самолеты Минобороны РФ с российскими артистами
20.07 12:51 Третий обвиняемый по «делу 26 марта» получил 2,5 года колонии
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.