Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 августа 2016, пятница, 22:57
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

28 сентября 2012, 23:03

Ольга Леткова: «Социальный патронат грозит деградацией самого общества»

Глава АРКС России, директор Центра правовых экспертиз и законодательной деятельности Ольга Леткова в интервью «Полит.ру» рассказала об угрозах, которые таит в себе принятие закона о социальном патронате семьи. По словам эксперта, сферу опеки ждет резкий скачок коррупции и самоубийств, а общество - потеря целых поколений детей и неминуемая деградация.

Ольга Леткова 

Ольга Владимировна, законопроект о «социальном патронате», или, если официально, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», прошел в Госдуме первое чтение. Вы активно боретесь с законопроектом с весны 2012 года. Расскажите, пожалуйста, какие шаги вы предприняли, чтобы воспрепятствовать движению документа, и почему вам это не удалось?

 

15 мая мы организовали митинг на Пушкинской площади в Москве, участие в котором приняли движения «Суть времени», «Союз православных граждан», «Всероссийское родительское собрание» и наша «Ассоциация родительских комитетов и сообществ России», а также представители РПЦ. На этом митинге был дан старт кампании против внедряемой в России ювенальной юстиции и законопроекта о социальном патронате, в частности. Большим успехом можно считать, что многие регионы откликнулись на наш призыв к объединению и провели у себя протестные мероприятия. После этого мы начали собирать подписи и провели в июле еще один митинг в Москве, который собрал уже более 3 тыс. человек. Тогда же к нам стали съезжаться люди из регионов.

 

135.000 подписей. Фото: arks.org.ru

Мы сумели собрать и передать в Госдуму 70 тысяч подписей граждан только против ввода данного законопроекта. Нам в Думе даже пришлось выделить целую комнату, потому папки со списками не умещались на столах. После этого нас пригласили в Госдуму, где пообещали, что не будут ничего принимать без обсуждения с общественностью и с экспертным сообществом. Нам пообещали провести круглые столы по всем законопроектам, касающимся предложенных к введению элементов ювенальной юстиции. Полное согласование нам обещала лично глава комитета Думы по вопросам семьи, женщин и детей «эсер»  Елена Мизулина. Нас обнадежили еще и тем, что готовы включить в рассмотрение несколько наших предложений (у нас есть своя альтернативная родительская концепция и свой законопроект).

 

Но когда 20 сентября мы пришли на круглый стол, посвященный обсуждению законопроекта о социальном патронате, мы обнаружили, что за столом вместо представителей общественных организаций сидят собранные со всей страны представители органов опеки и сотрудничающих с ними организаций. Кроме них присутствовали только представители разработчика документа  – Министерства образования и науки и других заведомо лояльных министерств и ведомств. Не было ни представителей комиссии по делам несовершеннолетних, ни представителей реабилитационных центров, которые занимаются непосредственно профилактикой. Не пришел даже уполномоченный при Президенте по правам ребёнка Павел Астахов. По ходу обсуждения нам продемонстрировали, что ни слушать, ни просто воспринимать всерьез нас не будут. Некоторым из нас просто не дали слова, других докладчиков обрывали в процессе. Зато представители опеки и попечительства выступали свободно, безо всяких помех.

А в довершение ко всему нам раздали подготовленный заранее проект рекомендаций круглого стола, в котором было сказано, что все присутствующие организации, включая и нас, и Центр Кургиняна, и даже РПЦ, официально представившую свои возражения, выступают за данную инициативу. Сторонниками законопроекта на круглом столе оказались также представители прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов, которые не присутствовали вовсе.

В проекте черным по белому было сказано, что абсолютно все присутствующие и не присутствующие, цитирую, «поддерживают необходимость данного проекта федерального закона» и «по мнению участников круглого стола, институт социального патроната является альтернативой отобранию ребенка и последующему ограничению и лишению родительских прав, и позволит сохранить для ребенка кровную семью».

То есть вам не просто приписали чужое мнение, но и хитростью попытались заставить подписаться под тем, что не имеет отношения к действительности?

Еще весной мы подготовили правовой анализ предложений о социальном патронате, где доказываем, что законопроект наделяет органы опеки правом издавать акт о немедленном отобрании ребенка из семьи без решения суда или вышестоящего административного органа и на самом деле является инструментом разрушения семей. Это не просто совершенно недопустимое с этической точки зрения вмешательство государства в дела семьи, но прямое разрушение конституционного принципа охраны семьи. Вместо того, чтобы признать очевидное, организаторы круглого стола подготовили перечень неких косметических правок, никак не касающихся сути закона.

То есть произошел, как и охарактеризовал в своем выпуске Сергей Кургинян, криминальный подлог?

Да, имела место подтасовка, попытка искажения реального мнения. Мы 22 сентября проводим митинг, где консолидированно принимаем возражения, направляем их в парламент, передаем тысячи подписей, а уже через три дня в Госдуме законопроект принимают в первом чтении! И нам еще пытаются заявить, что подписи, представленные нами, не подлинные. Уверяют, что письма, написанные президенту, - против ювенальной юстиции, хотя эти письма конкретно по социальному патронату. И никто не обращает внимания на то, что мы предоставляем полные видеозаписи того, как собирали подписи в 40 регионах. А в докладе к первому чтению на всю страну заявляют, что прошло широкое общественное обсуждение. Как это должно называться, скажите?

Еще в ходе первого чтения было сказано, что этот законопроект необходим потому, что приводит российское законодательство в соответствие с международными нормами. Это тоже не соответствует действительности?

Такое заявление как минимум является натяжкой, как максимум – очень сомнительным. Конвенция ООН о правах ребенка, которая является основным регулирующим документом в этом вопросе, устанавливает права детей на жизнь, на здоровье, но не содержит никаких указаний на необходимость социального патроната. И уж тем более - органов опеки, которые без суда могут разрушать семьи, придавая всей сфере этой работы репрессивную окраску. Нет такого международного соглашения, которое бы нас к этому обязывало.

А отзывы на правовой анализ, который является более чем внятным документом, вам какие-то поступили от исполнительной власти или администрации президента?

Мы наш анализ направили во все возможные инстанции, но никакой реакции в наш адрес ни от кого не последовало. Мы, те, кто борется против социального патроната, и те люди, которые передали подписи, все мы – народ, который ждет, какое решение сейчас примет президент. Это его правительство (когда он был премьер-министром) вносило законопроект, и он имеет все полномочия в этом разобраться, если вдруг его по данному вопросу ранее ввели в заблуждение относительно возможных негативных последствий. И разобраться, при желании, ему будет совсем не сложно. Этот законопроект уже однажды вносился под несколько другим названием, но не прошел через администрацию президента. Владимиру Владимировичу нужно только поднять уже существующие отрицательные отзывы и ознакомиться с ними.

О каких негативных последствиях такого закона идет речь, если смотреть в самом общем смысле?

Их очень много. Самые общие – это окончательное разрушение института семьи. Уже сейчас родители, если ребенок, не дай Бог, получил травму, до последнего стараются не идти в травмпункт. Они боятся, потому что знают – к ним тут же придут из органов опеки, поставят на учет и так далее. Если так пойдет дальше - люди могут вообще перестать доверять государственных органам.

Плакат против введения закона о ювенальной юстиции

Органы опеки сейчас нередко используются и как рычаг давления в конфликтах между супругами, между врачами и пациентами, между родителями и директорами школ. У нас в организации есть масса подтвержденных случаев, когда представители школ или больниц в случае конфликта с гражданами либо угрожают доносом в опеку, либо сразу доносят что-нибудь вроде «бедно живут, не могут обеспечить ребенка». Таких случаев просто вал.

Люди нередко решают квартирные вопросы с помощью детей и даже используют их - при участии органов опеки - как инструмент мести. Реальный пример: после развода бывший муж выгоняет из дома мать с маленькой дочерью. После чего, зная, что средств у бывшей супруги нет, пишет в опеку, что мать не способна обеспечить ребенка. К ней в дом, где она живет с матерью, врываются полицейские и представители этой самой опеки и отбирают дочь. Ну ладно, бывшей жене он отомстил, а у ребенка - вы представляете, какая после этого травма на всю жизнь? Кроме того, нередко все кончается суицидом родителя.

Разрушение же института семьи, в свою очередь, оборачивается социальной напряженностью и падением рождаемости.

Каждый суицид, как утверждает статистика, серьезно нарушает жизнь, в среднем, еще 6 человек. А как, по-вашему, отражается на социуме каждая разрушенная семья?

 

 

Иллюстрация с сайта arks.org.ru

Глубину последствий здесь трудно не то, что выразить, даже осознать. Все больше десоциализированных детей, детей, попавших в криминальную среду или вынужденных вести асоциальный образ жизни. Детей, которые не смогут в будущем стать нормальными членами общества. Такое массовое социальное сиротство, при живых родителях, грозит в конце концов деградацией самого общества. Это страшная картина, которую отчасти видно уже и сейчас. Расскажу вам историю. Женщина по имени Виктория из Ростовской области потеряла мужа, потом у нее сгорел дом, через некоторое время она потеряла и работу. Жить стали на пенсию матери, которая где-то подрабатывала. У самой Виктории один ребенок был, очень маленький. И что? Приехали органы опеки и вместо того, чтобы помочь женщине, у которой случилось горе, забрали детей. Она вышла из дома и повесилась. Такие ситуации происходят уже сегодня, и с новым законом их может стать гораздо больше, ведь никакой дополнительной помощи семьям не предусмотрено, а вот репрессивный характер воздействия получает развитие.

 

В законопроекте о социальном патронате еще один фактор риска. Представьте ситуацию: ребенка не отобрали, а оставили в семье. Ребенок, согласно тексту документа, получает право с 10-летнего возраста самостоятельно требовать патронат. Это значит, что ребенок в каждой семье с 10 лет держит всю семью в страхе. Опустим настроения в обществе и спросим: кто вырастет из такого ребенка? Это будет человек, который никогда не будет уважать родителей и сам, на собственном примере, убедится, что лучше никаких детей не рожать.

Социальный патронат, как гласит текст вашего правового анализа, создает условия для развития коррупции в сфере опеки над детьми. Вы могли бы пояснить, в чем именно заключаются эти риски?

Коррупционная емкость этого законопроекта также огромна, поскольку меры ответственности чиновников, единолично принимающих решение о чужих семьях - ни гражданские, ни административные, ни уголовные, никакие – в проекте не указаны вообще. В итоге мы можем получить злоупотребления, вымогательства, давление на отдельных людей по любому поводу. Вы знаете, что органами опеки пользуются, когда пытаются получить долг по ЖКХ? Либо угрожают: «не заплатишь - отберем ребенка», либо просто составляют протокол и увозят в неизвестном направлении на недели или месяцы. А если им окончательно развязать руки? Правильно, начнет широко применяться прямой шантаж!

С другой стороны, бесконтрольная опека фактически получает карт-бланш в самых различных сферах отношений, связанных с детьми. Огромные деньги по, мягко говоря, непрозрачным схемам платятся за усыновление. Особенно если опекуны – граждане другого государства. А есть еще и криминальные способы заработка – торговля детьми, торговля органами. Есть официальное подтверждение случая, как 1260 детей при пересечении границы с Италией просто исчезли. Позже министр юстиции Италии признал, что «эти русские дети» стали жертвами торговцев органами. Дети, к сожалению, - это очень большой прибыльный бизнес.

Немалая его часть – наполнение детских домов, в которые на каждого ребенка выделяется примерно по 400 тыс. рублей в год. Кто поможет наполнить детдома, как не органы опеки? Безответственные, бесконтрольные, они просто опасны. Я, к сожалению, не располагаю сколько-нибудь серьезной статистикой относительно уже существующих масштабов коррупции в сфере деятельности органов опеки и попечительства. Но смею предположить: сколь бы не были велики эти цифры, с появлением социального патроната они возрастут в разы, а, возможно, и в десятки раз.

И это не говоря уже просто о 730 миллионах в год, которые будут направлены на обеспечение того самого социального патроната. Эти деньги получат не семьи, их получат чиновники. В совершенно абсурдных суммах, заметьте. Вдумайтесь: на надзор, скажем, над каждой семьей малоимущих будет выделено по 257,5 тыс. рублей в год!

Хотите сказать, получи каждая бедная семья лишние 250 тысяч в год - может быть, и социальный патронат не понадобится?

Именно! А теперь представьте, что под предлогом сокращения расходов вводят социальный патронат, который не 400 тыс. в год требует, а 257,5. Экономия! Но если через 2 года ведущий этот патронат чиновник решит, что исправить ситуацию в данной семье не получается, он все равно изымет ребенка. А государство, получается, должно снова платить за него 400 тысяч в год до самого совершеннолетия.

В проекции - это не экономия, а просто получение чиновниками лишнего полумиллиона на каждого взятого на учет ребенка. И здесь у органов опеки появляется прямая заинтересованность в максимальном увеличении числа семей, поставленных на учет.

Есть еще мнение, что закон о социальном патронате может породить целую волну махинаций с недвижимостью…

Это еще одна огромная область, где может начаться целая лавина нарушений! Раньше по достижении совершеннолетия дети, находящиеся под опекой государства, получали жилье. Теперь они не получают своего жилья, им дают только служебное. Но и то лишь после того, как органами опеки будут исчерпаны все возможности заселить его в то жилье, откуда его изъяли. И вся эта схема, я вам скажу, очень и очень запутанная. Ведь согласно действующему законодательству, если у родителей изымается ребенок, то изымается и его жилье, которое поступает в актив местной исполнительной власти. И что с ним делают чиновники дальше - большой вопрос. А через много лет этот подопечный вообще непонятно, что получит - собственность, бюджетное жилье, или вообще ничего.

Плакат противников введения закона

А теперь представьте другой вариант. Родителей, если лишат родительских прав, смогут вообще выселять из квартиры, если жилье муниципальное. Жилплощадь, при этом, официально закрепленная за ребенком, опять же приходит к местным властям на годы. Пока эта схема не реализуется, но является ожидаемой с приходом социального патроната. Я постоянно вижу законопроекты, которые пытаются включить эту норму в работу. Если примут социальный патронат, то за ним пойдет еще много чего.

Уже известны какие-то конкретные проекты, которые планируют внести «в шлейфе» социального патроната?

Уже внесен законопроект о комиссиях по делам несовершеннолетних, который предлагает наделить их такими же широкими полномочиями, как у ювенальных органов на Западе. Там предусмотрена очень высокая степень независимости этих комиссий. Мы еще даже не успели против него выступить. Еще готовится законопроект об ответственности родителей за ненадлежащее обеспечение надзора за ребенком. А сколько их внесено уже было и остановлено в Думе протестными акциями и недовольством общественности – все они получат очень серьезные шансы на принятие.

Сейчас вашей организации удается в отдельных случаях противостоять органам опеки, возвращать детей, защитить права и детей, и родителей. В случае, если закон о социальном патронате вступит в силу, не окажется ли ваша борьба обречена?

Нет. Мы будем продолжать борьбу. Не дай Бог, пройдет этот закон - ну что ж, мы все равно будем объединяться и совместно, не снижая упорства, бороться за каждого ребенка. Будем обобщать негативную практику, проводить акции и добиваться отмены разрушительных правовых норм.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:51 МИД РФ ответил на слова Пентагона о внезапной проверке боеготовности
20:43 Режиссера из РФ не пустили на премьеру его фильма в Канаде
20:28 Кабмин предложил потратить на партнерство с казачеством 765 млн рублей
20:14 Саперы взорвали подозрительный предмет в Люберцах
19:54 Закрылся сайт с бесплатной музыкой Pleer.com
19:29 Глава администрации президента Украины уйдет в отставку
19:11 Блогеры заметили мемы в заставке новой передачи «Доброе утро, малыши»
18:58 В турецкой мечети от падения люстры пострадали прихожане
18:48 Астраханская полиция оштрафовала предпринимателя за ремонт дороги
18:28 В Люберцах перекрыли движение из-за сообщений о бомбе
18:26 ФРС США заявил о постепенном повышении ключевой ставки
18:12 Дрессировщик Мстислав Запашный экстренно прооперирован
18:01 Видео дрифтующего перед ДПС гонщика проверит полиция
17:43 Главред The New Times рассказала об отказе типографии печатать журнал
17:35 Миллиардер Брэнсон покалечился при падении с велосипеда
17:33 Путин отправил в отставку восемь генералов
17:26 Путин обсудил с Эрдоганом Сирию и двусторонние отношения
17:00 Высший суд Франции приостановил запрет на буркини
16:56 МЭР предложило добавить Крыму 61 млрд рублей на дорогу и мост
16:42 «Морской старт» до конца 2017 года купит российский «Илон Маск в квадрате»
16:33 Медведев согласился пересмотреть зарплаты преподавателей вузов
16:33 Эмбер Херд потребовала от Деппа вдвое больше денег за развод
16:28 Экс-акционеры ЮКОСа опротестовали решение гаагского суда
16:15 Лидера «Вежливых фермеров» увезла из дома полиция
16:12 Захвативший заложников в Сити-банке бизнесмен арестован до 24 октября
15:33 Кремль объяснил позднее время встречи Путина и Кадырова
15:29 Певец Евгений Осин опроверг информацию о своем циррозе
15:29 «Зенит» и «Краснодар» узнали соперников по групповому этапу Лиги Европы
15:15 В интернете появилось объявление о продаже автомобиля олимпийского чемпиона
15:09 Четверо обвиняемых пытались перерезать вены в Нагатинском суде Москвы
15:03 Химический состав среды влияет на судьбу «детей из пробирки»
14:43 СК проверит эпизод насилия в отношении девочки в самолете
14:42 Украинский Ощадбанк потребовал от России более 1 млрд долларов
14:08 Минфин опроверг слухи о сохранении бюджета однолетним
14:06 Силуанов пообещал помочь Кадырову с деньгами на курорт
14:00 Семин стал главным тренером «Локомотива»
13:44 98 % пользователей игнорируют тексты пользовательских соглашений
13:24 Анкара очистила границы для предотвращения нового потока мигрантов
13:12 УЕФА поднял квоту сильнейшим чемпионатам Европы в групповом этапе ЛЧ
13:06 Из-за кражи оборудования на Московской железной дороге встали поезда
13:02 Трассу «Дон» под Воронежем залило тоннами взрывоопасной жидкости
12:34 За продажу алкоголя несовершеннолетним предложено платить родителям
12:31 Власти запретили госзакупки 23 импортных продуктов
12:26 Олимпийского чемпиона по плаванию из США вызвали в бразильский суд
12:05 Автор песни «Плачет девочка в автомате» госпитализирован в тяжелом состоянии
11:57 Виды-симбионты ускоренно эволюционируют ради сохранения партнерства
11:52 Глава Минфина назвал «потолок» курортного сбора в России
11:36 Россия попросила у Анкары план вылетов ВВС Турции в Сирии
11:12 Украинский политик признал Крым частью России
11:10 В Боливии протестующие шахтеры убили замглавы МВД
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.