Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 августа 2017, суббота, 14:23
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

16 октября 2012, 09:00

Как нам перестроить управление национальным космосом?

Открытка 1960 г. "Мечта человечества будет осуществлена! Один из проектов советских учёных. Космическая станция - спутник Земли"
Открытка 1960 г. "Мечта человечества будет осуществлена! Один из проектов советских учёных. Космическая станция - спутник Земли"
В. Викторов

В рамках дискуссии о путях развития отечественной космонавтики «Полит.ру» публикует материал профессора, депутата Государственной думы Валерия Зубова. Оригинальный заголовок текста - «Необходимость трансформации системы управления национальной космической программой в современных условиях».

Опубликован проект «Стратегии развития космической деятельности России до 2030 года и на дальнейшую перспективу» [1]. После обсуждения у премьер-министра данный проект получил два месяца на доработку. Вероятно, доработка предполагает уточнение выбранных направлений развития отрасли. Пока только в обшей форме заявлен механизм реализации Стратегии.

С помощью какого организационного, финансового, кадрового ресурса предполагается реализация заявляемой стратегии развития одной из важнейших национальных отраслей? Каковой задумывается структура и лежащие в ее основе принципы организации системы управления космическим проектом? Упор на проверенную конницу или смердящие танки и самолеты? Вопрос не сам по себе:

точная оценка располагаемого ресурса — необходимое условие успешности достижения цели

Реформирование Российского космического агентства (РКС) необходимо. Его структура уже объективно сдерживает рост эффективности национального космического комплекса (достаточно сравнить практическую реализацию от расходов на GPS и ГЛОНАСС). План не имеет значения без инструментов его исполнения.

Необходимым элементов «Стратегии» должна быть фиксация состояния организации, с помощью которой данная стратегия будет реализовываться. Вариант: пока все остается по-старому — заведомо проигрышный. Сегодняшнее состояние РКС настолько не соответствует даже для решения текущих задач, что изменения в его организации — ключевой элемент реалистичности заявленной Стратегии.

Рассмотрим некоторые принципы, игнорирование которых при реформировании системы управления космической отраслью в современных условиях может оказаться весьма накладным.

Мир безвозвратно трансформируется. Ни один крупный кризис в рамках рыночной системы — как впрочем, и любой другой — не дает шансов тем, кто пытается «подчистить» свое хозяйство, не внося в его организацию качественных изменений. На легкие решения размениваться не стоит.

Главная трансформация проистекает из того, что сегодня основные технологические идеи генерируются не в ВПК, а затем по остаточному принципу «сливаются в гражданку». Наоборот, бизнес является основным поставщиком идей. Можно сказать, что военная разработка «АРПАНЕТ» — предшественник Интернета, но только исторический. Генетически Интернет возник и разлился по всему миру из научной лаборатории Церна на коллайдере вне какой-либо связи с военными исследованиями.

Достаточно просто отследить направление движения молодых людей, которые прагматично выбирают ту сферу приложения своих возможностей, где чуют большую отдачу на вложенные способности.

И это явно не отрасли, напрямую связанные с ВПК

Небольшое терминологическое отступление, отсутствие которого зачастую прерывает содержательность дальнейшей дискуссии. Что значит «стратегические отрасли» в современных условиях? Времена, когда в рамках национальных границ могли веером развиваться передовые отрасли, безвозвратно прошли. Соответственно, сформировавшееся в «те времена» понятие «стратегичности», почти как синоним закрытости, сегодня работает против эффективности, то есть против конкурентоспособности. Тем и сильны международные потоки обмена идеями, что они более эффективны, чем внутренние национальные.

Нет, проблема секретности отдельных сегментов национальной обороны с повестки дня не снята. Но прямолинейное ее решение устаревшими затратными методами лишает возможности отраслям оставаться «стратегическими» в современном понимании, то есть определяющими технологический прогресс национальной экономики в целом.

Отсюда практический вывод сегодняшнего дня. Не организация производства должна подстраиваться под национальные службы, обеспечивающие безопасность, а службы должны подстраивать свою работу под новые формы международной кооперации, взаимоотношений государственных структур и бизнеса, то есть под необходимые условия повышения конкурентоспособности национальных стратегических отраслей. «Стратегичность» в современном понимании — не столько накопленный потенциал, который необходимо, конечно, оберегать, сколько в первую очередь — потенциал конкурентоспособности на будущее.

Соблазнительное заблуждение. Заявленное в качестве одного из направлений реформы ракетно-космической отрасли «избежание дублирования функций на уровне разработки и производства» — самое рискованное действие, которое можно совершить по отношению к отрасли, которая формировалась в одних условиях, а сегодня функционирует в принципиально иных.

Сегодня космос перестал быть прерогативой конкуренции двух сверхдержав, основным технологическим компонентом которой являлась военная составляющая

Как минимум 17 государств принимают участие в космических проектах на постоянной основе в качестве производителей, а потребителей сотни. Уже десятилетия космос не является основным показателем технологических достижений страны. Это одна из зрелых отраслей, которая находится в такой же международной конкурентной борьбе, как, к примеру, автомобильная. И чтобы выстоять в конкурентной борьбе на международном рынке — как показывает исторический опыт, — необходима внутренняя конкуренция.

Все страны, добившиеся и добивающиеся успехов на международной арене в автомобильной ли, телекоммуникационной ли, финансовой ли сферах, имеют серьезную конкуренцию на внутреннем рынке. Отступающие от этого правила (Финляндия, Nokia) в конце-концов натыкаются на серьезные проблемы. И здесь очень важно иметь в виду следующий момент. Конкуренция в первую очередь определяется эффективностью производства, исходная формула которой достаточно проста: в числителе — результат (продукт), в знаменателе — затраты (ресурсы).

Отсюда можно говорить о конкуренции «по числителю» и конкуренции «по знаменателю». Предлагая на базе более 100 предприятий создать еще одну Госкорпорацию, авторы идеи, очевидно, ориентируются на конкуренцию по знаменателю.

Здесь три проблемы

Во-первых, уже на исходе советской административной системы в 70-е годы было принято постановление ЦК и СМ как раз на тему ухода от дублирования одних и тех же функций различными НИИ, которые и были объединены.

Как известно, затухающий вектор НТП в СССР это не развернуло. Более того, именно в этот момент было потеряно то, что называется сегодня «элементной базой». Была совершена ошибка, которую сегодня Роскосмос может повторить. Издержки на начальных стадиях производства, включая даже запуски на конвейер, с единственной принципиальной ошибкой в конструкции продукта, несоизмеримы с ошибкой в предпочтениях потребителя. А выявить это может только конкуренция, которую можно по старинке называть дублированием функций.

Во-вторых, если разрыв по эффективности составляет десятки раз [3, стр. 11], то у вас просто нет такой возможности в рамках определенного продукта (уже присутствующего на рынке продукта) заметно повысить свою конкурентоспособность.

В-третьих, после того, как американцы оптом «сбросили» низкоорбитальный космос на частный бизнес, следует принять как данность, что нашим предприятиям придется конкурировать в первую очередь по правилам, которые формируются на частных рынках (то есть «по числителю»), когда инновации поставлены на поток («Apple», как недавний пример), а не в рамках межправительственных соглашений. Какие выводы?

Самый главный, похоже, следующий: Роскосмос как государственный заказчик должен быть заинтересован в конкуренции на всех стадиях от разработки новых изделий, до их практической реализации.

Космической отрасли, скорее всего, придется повторить опыт организации конкурентных групп в автомобильной отрасли или в авиаперевозках. Национальных вертикально-интегрированных компаний здесь будет недостаточно для достижения уровня международной конкурентоспособности.

Первым и необходимым условием для начала движения к новому современному облику российской космической отрасли должно стать разделение производственных и регулятивных функций. Не стремиться стать Госкорпорацией! Ни одна из них, которые занимаются производством, не доказала свою успешность, включая Росатом, если судить по внешним заказам. Должно быть ясное и четкое отделение функций нормотворчества, регулирования и госзаказа от производителей.

Все производители должны выбрать одну из форм организации, предусмотренную Гражданским Кодексом и иметь возможность конкурировать на внутреннем и внешнем рынке, выбирая для этого наиболее подходящих партнеров. Кстати, именно на внешнем рынке только и можно добрать те 2/3 недозагрузки госпредприятий, о которых постоянно упоминают руководители РКС. Повторимся: мировой опыт убеждает, что нет конкурентоспособных международных бизнесов без сильной внутренней конкуренции.

Но и без международной кооперации на уровне бизнеса успех трудно достижим

При этом должны быть уточнены и функции самого РСК как агентства. Обязанность устанавливать приоритеты развития государственных космических программ должен определять все-таки РКС. И это его главная функция. РАН в этом вопросе должен иметь совещательный голос, как и любое другое научное подразделение, например, фонд «Сколково», союзы успешных предпринимателей, отдельные ученые. Естественно, с РКС должны быть сняты обязательства и ответственность за хозяйственные результаты отдельных предприятий.

Включение бизнеса как равнозначного партнера реализации космических программ – предпосылка возможности более успешной практической абсорбции наработок в космических программах. Примеры ИТЦ «СКАНЭКС», «СВМ», да и автомобильного навигатора более чем наглядны. Они демонстрируют как позитивные, так и проблемные стороны взаимодействия государства и частного бизнеса.

Освоенную часть космоса, в первую очередь, низкоэлептическую и наземную прикладную, а также чисто коммерческие проекты следует по-максимуму передать в руки частного бизнеса, частью которого станут и сегодняшние госпредприятия и объединения. Параллельно это будет наиболее выгодным решением кадровой проблемы.

Решения, основанные на теориях «импортозамещения» и им подобных, в условиях глобализации быстро заводят в технологический или финансовый тупик. Дипломатия и рациональная национальная политика — зачастую неплохой источник дополнительного финансирования. Иногда в форме сокращения издержек. Не лучше ли потратить усилия на построение взаимовыгодных международных отношений, в первую очередь с Казахстаном по вопросу дальнейшего использования «Байконура», чем развивать параллельные структуры, которые могут оказаться простыми долгостроями. Вложения, если уж на то пошло, в элементную базу сегодня гораздо актуальнее.

Наиболее уязвимым местом сегодняшней структуры управления космическими программами является объективно нарастающий дефицит финансовых ресурсов. Чем больше участников космических программ, тем больше ресурсов, либо очень сфокусированная деятельность требуется каждому участнику.

После того, как американцы пошли на сознательное отделение сфер деятельности государственной значимости и заведомо бизнес-проекты, мы, продолжая настаивать на том, что бизнес не созрел для крупного партнерства [2], должны автоматически как бы удвоить строчку в федеральном бюджете на реализацию заявленной космической Стратегии. С учетом сегодняшнего абсолютного разрыва в объемах финансирования, помноженного на эффективность использования средств, о каком-либо лидерстве говорить просто некомпетентно

Бюджет NASA в 2010 г. был примерно в 6 раз выше, чем бюджет РКС. А по производительности труда мы отстаем от США, ЕС и Японии в десятки раз. Причем, бюджет NASA не уменьшался во время последнего кризиса и, согласно заверениям Б. Обамы будет и дальше наращиваться [5].

Резервов в российском бюджете для качественного увеличения финансирования ни одной отрасли, включая космос, нет

Тем более, вливание средств «в низко технологичную во многих смыслах сферу деятельности» [3, 11], по определению противоречит национальным интересам.

И, безусловно, самое главное: результаты работы системы управления должны оцениваться не по объему затрат (использованных ресурсов) и не по объему промежуточного продукта (количество запусков), а по конечному результату, который ощущает налогоплательщик. Вся космическая идеология должна переводится с «музейного, мифологического» языка на заземлено прагматический: как космические программы позволяют снижать (не повышать! на что сейчас направлены усилия по различным формам взаимодействия с муниципалитетами) издержки отечественной экономики. И здесь самым мудрым решением государства будет дать максимальный простор частной инициативе.

Централизованная АСУ-низация ни отраслей, ни регионов, ни тем более страны в 70-е гг. не состоялась. А вот естественная глобальная тотальная компьютеризация налицо. Причем, не через наращивание мощностей отдельных компьютеров, а через их штучную минимизацию и количественную максимизацию. Вне каких-либо целеполагающих государственных программ. Дайте нужный продукт — с ночи в очередь за ним становиться будут. Вот по длине этих очередей и следует оценивать продуктивность системы управления в космической отрасли России на сегодняшний день.

К сожалению, успехи прошлого всегда оказывают влияние на оценку настоящего в критическом направлении. Амортизация успехов предшественников на какое-то время создает впечатление движения по заданному вектору. Но это служит плохой услугой в ситуации, когда требуется решительный разворот в постановке цели и оценке доступных для решения задачи ресурсов. Тем более Стратегии, рассчитанной на десятилетия.

Косметическим ремонтом здесь не откупиться

Необходим действительно прорыв. И в первую очередь это касается не технических моментов, а установочно-управленческих. При более широком взгляде на изменения, происходящие в мировой экономике, эффективно выстроенной системе организации работ, соответствующей реалиям XXI века, технические успехи непременно последуют.

Литература:

  1. Стратегия развития космической деятельности России до 2030года и на дальнейшую перспективу (проект). Federalspace.ru.
  2. Интервью В.Поповкина в Сколково, апрель 2012г.
  3. И.Моисеев: Развитие космической отрасли России: основные стратегии; Земля из космоса, выпуск 13, весна 2012.
  4. И. Моисеев: Умение «ходить по болоту»: второй тип стратегии освоения космоса; Земля из космоса, выпуск 14, лето 2012.
  5. Обама: наука нужна как никогда раньше. Троицкий вариант. Выпуск №10, 26 мая 2009 г. 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

14:17 В Сургуте эвакуировали три торговых центра
14:03 Полиция исключила теракт из основных версий нападения в Сургуте
13:41 Удальцов решил реанимировать «Левый фронт»
13:15 Дело о нападении в Сургуте будут расследовать под личным контролем Бастрыкина
13:06 Правительство Москвы привезет новинки на Международную книжную ярмарку в Пекине
13:01 На прощание с Верой Глаголевой решили пускать по кодовому слову
12:40 Глава Сургута сообщил о состоянии раненых при нападении мужчины с ножом
12:04 В Сургуте мужчина напал на прохожих с ножом
11:58 Россиян предупредили о гриппе в Индии
11:42 Теракт в Финляндии совершил 18-летний марокканец
11:30 Следователи спустя год решили проверить взлом Telegram соратника Навального
10:58 От Трампа ушел еще один советник
10:27 В Сиднее машина протаранила магазин
10:13 В Грозном прошла «акция покаяния» написавших письмо о помощи Чайке
09:49 Нападение с ножом на жителей финского Турку совершил иностранец
09:32 Уволенный Трампом советник возглавил ультраправое издание
09:09 Из-за схода селей в Крыму эвакуировали 76 человек
18.08 21:02 Путин назвал воссоединение Севастополя с РФ исторически справедливым
18.08 20:54 СМИ сообщили о смерти предполагаемого исполнителя теракта в Барселоне
18.08 20:37 СМИ сообщили о закрытии телеканала Life
18.08 20:21 Актер из «Твин Пикс» задержан в США по подозрению в убийстве
18.08 20:07 Василий Уткин объявил о возобновлении карьеры комментатора
18.08 19:58 При нападении в финском Турку погибли двое
18.08 19:11 «Медуза» сообщила о строительстве домов для реновации знакомыми вице-мэра Хуснуллина
18.08 18:37 Украина строит газопровод в обход ДНР
18.08 18:04 Навальный отправил каналу Life видео своего отдыха в Руане за 50 тысяч рублей
18.08 17:32 В финском городе Турку неизвестный напал с ножом на прохожих
18.08 17:26 Андрей Малахов проведет конкурс «Новая волна»
18.08 17:13 Источник сообщил о лечении певца Осина от алкогольной зависимости
18.08 17:10 Путин и Медведев прибыли с рабочей поездкой в Крым
18.08 17:03 Лимузин Ельцина выставлен на продажу
18.08 16:45 Власти Германии выступили против намерения Lufthansa получить Air Berlin
18.08 16:24 Disney хочет снять отдельный фильм про Оби-Вана Кеноби
18.08 16:08 Новый полимер помешает моллюскам прикрепляться к субстрату
18.08 16:00 Россиянину в Швеции грозит до 6 лет заключения за дачу взятки
18.08 15:19 «Мегафон» отказался от суда с ФАС
18.08 15:06 Задержан четвертый подозреваемый в терактах в Испании
18.08 14:37 Минобороны показало пуск ракеты «Калибр» в Баренцевом море
18.08 14:20 Китай ограничит «нерациональные» зарубежные инвестиции своих компаний
18.08 14:14 В янтаре нашли цветы возрастом 99 миллионов лет
18.08 13:49 СМИ сообщили о пропаже в Москве певца Евгения Осина
18.08 13:31 Большинство россиян отказались от идеи проведения шикарных свадеб
18.08 13:00 Мать пропавшего в Грозном певца Бакаева подала заявление в МВД Чечни
18.08 12:32 СМИ рассказали о работе ФСБ над международным стандартом блокчейна
18.08 12:30 Умер один из пострадавших при теракте в Камбрильсе
18.08 12:25 Бактерия заставляет умирающих мух увеличить выработку феромонов в 30 раз
18.08 11:58 Нацгвардейцы повредили руку кандидату в мундепы за парковку у мэрии Москвы
18.08 11:49 Источники на Первом канале опровергли закрытие популярных программ
18.08 11:26 СМИ сообщили о возможном подорожании импортных лекарств
18.08 11:25 СМИ сообщили о подготовке еще одного теракта в Испании
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.