Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 октября 2017, вторник, 17:53
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

06 декабря 2012, 12:11

США дают России новое задание

Генри Джексон и Чарлз Вэник. Коллаж из National Interest
Генри Джексон и Чарлз Вэник. Коллаж из National Interest

В четверг американский Сенат будет проводить голосование по поводу отмены поправки Джексона-Вэника в применении к России. Это решение уже было одобрено Палатой представителей Конгресса. Одновременно с этим будет обсуждаться принятие Акта Магнитского – также уже утвержденного Палатой представителей. Обширная дискуссия, касающаяся соотношения этих двух законодательных действий, разворачивалась с начала 2012 г. - в связи с актуализацией вопроса о вступлении России в ВТО.

Из истории

Поправка Джексона-Вэника к американскому закону о торговле была принята в 1974 г. в ответ на действия Советского Союза, который прямыми и косвенными мерами препятствовал эмиграции своих граждан – в первую очередь, евреев. Поправка предусматривает ограничение торговли с нерыночными странами, в которых государство препятствует эмиграции граждан и вообще систематически нарушает права человека.

В годы Перестройки препятствия к выезду исчезли. Но даже после распада СССР и формирования рыночной экономики поправка все равно продолжала действовать, хотя вопрос о ее отмене периодически поднимался.

В связи с вступлением России в ВТО потребность в отмене стала насущной для американского бизнеса, потому что при действующей поправке производители из США не смогут воспользоваться бонусами российского участия в Организации и увеличить свое присутствие на российском рынке. Кроме того, администрация Обамы считала этот шаг важным в плане налаживания диалога с Россией в рамках перезагрузки отношений.

Этой ситуацией не преминула воспользоваться группа сенаторов, выдвинувших законопроект Магнитского, запрещающий въезд в США российским чиновникам, подозреваемым в причастности к гибели Сергея Магнитского, а также требующий заморозить их активы в американских банках.

По отношению к последнему документу правительство США первоначально было настроено отрицательно. В частности, демократ Джон Керри, председатель комитета Сената по международным отношениям, долгое время не выносил его на повестку, а без одобрения комитета его нельзя было обсуждать на заседании Палаты, хотя законопроект набирал значительное число сторонников. Дело закончилось фактическим ультиматумом: Конгресс отменит поправку Джексона-Вэника, если пропустят акт Магнитского.

Подробно историю о том, как происходило формирование и продвижение этой инициативы – в изложении Билла Браудера, стоявшего у ее истоков, - можно прочитать здесь.

Обсуждение этой конфигурации велось в двух основных направлениях: в плане внешней и внутренней политики. В первом случае важно, что именно и кому сообщают США, а во втором случае речь идет о том, какие силы в чем заинтересованы.

Республиканцы и демократы

Если говорить о внутриполитическом аспекте, то здесь есть два основных подхода: «республиканцам наконец удалось продавить демократов» и «республиканцы и демократы наконец обрели долгожданное единодушие на фоне плачевного раскола».

«Когда в Палате представителей обсуждался законопроект, республиканцы и демократы одинаково дипломатично и строго говорили о развитии торговых отношений с одной из крупнейших в мире экономик и одновременно осуждали злоупотребления в адрес её граждан» (NY Times). «Республиканцы, которые не любят уступать президенту какие-либо достижения, смогут сказать, что они продавили Госдепартамент, и благодаря этому приняли закон, - комментирует Джо Носера. – Демократы смогут сказать, что они постарались исправить положение дел с правопорядком в стране, в которой его почти нет. Межпартийное сотрудничество процветает… Остается только, чтобы они так же объединились в интересах американского народа, как они сплотились во благо граждан России».

Тот же автор несколько позднее писал про победу республиканцев в этом вопросе: «Не удивительно, что… администрации Обамы Акт Магнитского не очень нравится (никакой администрации не нравится связываться с внешнеполитическими проблемами). А для республиканцев это тройной выигрыш: они смогут провести закон, который будет помогать американскому бизнесу, покажут, что они заботятся о правах человека и сотрудничают с администрацией».

Затеявший всю эту историю Билл Браудер, таким образом, теперь стал для республиканцев национальной гордостью, - комментирует Financial Times. «“Билл, вы подлинный американский герой”, - сказал Браудеру Джон Маккейн на встрече в Вашингтоне… Браудер уже более десяти лет как стал гражданином Британии, но сегодня в условиях вашингтонского раскола заинтересованность в деле Магнитского не знает политических границ… “Если бы не ваша самоотверженная настойчивость, - сказал Браудеру Маккейн, после того как комитет Сената по международным отношениям одобрил законопроект Магнитского, - мы бы сегодня не пришли к такому согласию”».

США – россиянам

Еще в марте 2012 г. Эд Верона (Ed Verona), председатель US-Russia Business Council, отмечал, что многие конгрессмены, признавая необходимость отмены поправки, очень настороженно относятся «ко многим аспектам российской внешней и внутренней политики» и «по большей части придерживаются мнения, что если устранить Джексона-Вэника, не приняв вместо него новый, более актуальный закон против нарушения прав человека, это будет означать молчаливое приятие этих нарушений и слабости правопорядка в России». Теперь, когда Россия уже в ВТО, говорит Верона, поправка больше не может работать рычагом воздействия, а будет только вредить американскому бизнесу. В качестве наиболее реалистичной замены он называет Акт Магнитского.

Ариэль Коэн, эксперт фонда Heritage, высказал мнение, что новый Акт Магнитского, сменив устаревшую поправку Джексона-Вэника, послужит сигналом того, что правопорядок для США – момент принципиальный и выходящий за пределы таких частных случаев, как «Джексон-Вэник». Он также ссылается на возглавляющего Freedom House Дэвида Крамера, который еще в 2011 г. заявил, что Акт Магнитского, даже в статусе законопроекта, оказался более действенным в плане поддержания прав человека, нежели какие-либо еще проекты, выдвигавшиеся во время правления Обамы и Буша-младшего.

Сходного мнения придерживается бизнес-колумнист NY Times Джо Носера (Joe Nocera): «Когда в 1975 г. утвердили поправку Джексона-Вэника – несмотря на недовольство как советского руководства, так и администрации Форда, - она стала инструментом борьбы с серьезной проблемой. Этой проблемы больше не существует – в значительной мере благодаря поправке… Теперь, когда Джексона-Вэника заменят на Акт Сергея Магнитского, он, если повезет, будет таким же эффективным, как его предшественник». Для сравнения – выдержка из материала той же NY Times 1987 г. (речь о том, что какими бы ни были мотивы действий М.С. Горбачёва, его надо поощрять): «Имеет смысл начать с того, чтобы пересмотреть пережиток брежневской эпохи – поправку Джексона-Вэника. За эту поправку с большим энтузиазмом голосовали в 1974 г… На практике она принесла пользу разве что Румынии».

Стивен Пайфер (Steven Pifer, Brookings Institute) считает, что установление такой непосредственной связи между поправкой Джексона-Вэника и Актом Магнитского очень вредно, потому что вызывает путаницу и искажает месседж, который США хотят передать России. Месседж, по мнению Пайфера, хороший и состоит в следующем: Конгресс США порицает коррумпированность российской судебной системы и выражает посредством этого акта поддержку простым россиянам. А из-за привязки к Джексону-Вэнику он омрачается, во-первых, тем, что с самой отменой поправки тянули неправомерно долго, и когда её всё-таки, наконец, отменили, то не просто так, а с какими-то дополнительными условиями; и во-вторых, Акт будет неизбежно воспринят как более современный вариант того же закона, то есть очередная версия антироссийского законодательства (потому что от прежней пришлось отказаться по экономическим причинам).

Леон Арон, эксперт по России из неоконсервативного American Enterprise Institute, лаконично сказал, что хотя Акт Магнитского и может вызвать некоторые мелкие мстительные импульсы у российской стороны, он исключительно важен как «долгожданный шаг, утверждающий ключевые ценности, которыми руководствуется внешняя политика США и которые направлены на достижение их главных геостратегических целей: рождение стабильного, свободного и демократического российского государства, которое наконец будет в мирных отношениях как со своим собственным народом, так и со всем миром».

Марк Адоманис, тоже специализирующийся на России, выражает сомнения в том, что Акт Магнитского поспособствует соблюдению прав человека в России, а не наоборот. Гораздо более вероятно, считает он, что Акт только обострит ситуацию, более того, уже обострил, в результате чего усилилось правительственное давление на российскую оппозицию. «Для сторонников Акта Магнитского существует только один риск: что его не примут, - писал он летом 2012 г. – Предполагается, что если Акт не примут, то это будет означать, что Москва может вести себя как угодно и оставаться безнаказанной (это притом, что российское правительство и так уже двадцать с лишним лет пользуется полной безнаказанностью, и никто не заострял на этом внимания)». Особенно Адоманиса смущает то, что оценку «возмутительности нарушений», ведущих к применению закона, производит по своему разумению госсекретарь США. «Так что россияне в какой-то мере правы, считая этот закон не столько инструментом для исправления несправедливости – как часто говорится в американских СМИ, - сколько потенциальной перспективой чудовищного вторжения в их суверенность».

США – Путину

Для других авторов вся это история представляет собой открытое обращение непосредственно к Путину и его окружению, а вовсе не к россиянам. И речь идет не столько о поддержке прав человека, сколько о том, чтобы показать «агрессору», что у него есть сильные противники.

«Путин уважает жесткость, а не мягкость», - пишет традиционно анонимный автор The Economist. Ему нужно показать, что нельзя безнаказанно отмывать деньги через западные финансовые институты. «С Россией следует вести себя точно так же, как и с другими автократическими и коррумпированными странами… Господин Путин изображает любимого народом сильного лидера, но волна протестов, после того как он объявил о своем возвращении в Кремль, свидетельствует о том, что он слаб и лишен поддержки. Основы его власти постепенно разрушаются. Вовлечение в экономическое сотрудничество с Западом в сочетании с жесткой внешней и внутренней критикой, направленной на его нарушение прав человека, станут наилучшей реакцией».

Во время правления Буша-младшего, считает Стив Колл из журнала New Yorker, особенно вначале, еще преобладало наивное отношение к Путину. Акт Магнитского, конечно, может привести к некоторым осложнениям в отношениях, но оно того стоит: «Акт Магнитского отвергает фантазию, будто ситуация в России нормализуется – как обычно представляются вещи на саммитах G8. В то время как российское правительство по-прежнему остается в значительной мере выросшим на нефтегазовых средствах криминальным предприятием».

Итого

Так или иначе, вместо акта, который вынуждал другие страны открывать границы на выход, принимается акт, не допускающий специальную категорию людей на вход – в Соединенные Штаты. Причем, не только их самих, но и их финансы. Вместо акта, направленного на помощь отдельным гражданам страны, решившим из нее уехать, принимается акт, призванный помочь остающимся и помешать тем, кто, по мнению американских законодателей, может представлять для этих остающихся опасность. На место проблемы национального преследования выносится проблема коррупции и силового рэкета.

На место мер, формально направленных против всей страны (которой оказывается или не оказывается экономическая помощь, с которой развиваются или не развиваются некоторые формы экономических связей), приходят меры, направленные против конкретных лиц – бывших и настоящих представителей силового чиновничества. Их состав не подкреплен никаким судебным решением, что как бы нарушает презумпцию невиновности, но тем самым утверждается: мы не считаем, что ваш суд способен на правосудие в отношении виновных такого рода, и не видим правовых оснований для переноса разбирательства в наш суд.

Как и в случае с неготовностью Евросоюза расширять визовые послабления для обладателей служебных паспортов, интересы корпорации заставят трактовать происходящее как атаку на страну. Тем важнее внимательно присмотреться к происходящей смене месседжей.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

17:51 У здания Рады после крупного митинга начали ставить палатки
17:30 Матвиенко предупредила об опасности распада Украины из-за закона об образовании
17:24 Минкульт предложил пускать на фильмы «18+» по паспорту
17:09 Басилашвили и Oxxxymiron поручились за Серебренникова
16:58 Сбербанк повысил ставки по вкладам в долларах
16:52 Состоялась жеребьевка стыковых матчей европейской зоны к ЧМ-2018
16:33 Министр труда РФ предрек «только рост» пенсий
16:32 В деловой центр «Москва-сити» в 2018 году переедут три министерства
16:19 На британской военной базе найдено захоронение бронзового века
16:15 Джоан Роулинг признали самой высокооплачиваемой знаменитостью Европы
16:10 Агент Дмитрия Марьянова опровергла слухи об алкоголизме актера
16:03 В Петербурге появится аналог «Сколково»
15:44 В руководстве центра «Э» пожаловались на сокращения
15:21 «Яблоко» попросило Генпрокуратуру и СК проверить диссертацию Мединского
15:02 Столицу ИГ в Сирии освободили от боевиков
14:47 В МЭР выступили против запрета курить у подъезда
14:32 СК завел дело о преднамеренном банкротстве «Вим-Авиа»
14:20 Полиция сообщила о двух тысячах участников митинга у Верховной Рады
14:12 МС-21 прилетел с Иркутского авиазавода в Подмосковье для дальнейших испытаний
13:51 В Госдуме допустили окончание операции в Сирии в конце года
13:42 Обнаружены новые гены устойчивости к антибиотикам
13:27 МВД предложило наказывать учителей за участие детей в протестных акциях
13:11 Представитель Мединского заявил об ошибке с авторефератом министра
13:02 Минкомсвязи предложило сократить сроки хранения данных по пакету Яровой
12:38 Охотники за сокровищами заявили о возможном обнаружении Янтарной комнаты
12:36 Памфилова назвала дату законной регистрации Навального
12:15 Европейский университет подал новую заявку на лицензию
12:11 В Думу внесен законопроект о запрете снятия наличных с анонимных карт
11:56 Медведев дополнительно выделил Севастополю 500 млн рублей
11:41 ЕСПЧ счел вердикт Навальным по делу «Ив Роше» несправедливым
11:30 Поткин пожаловался на Россию в ЕСПЧ
11:18 Порошенко предложил Раде отменить депутатскую неприкосновенность
11:11 Арестованы производители пайков для Минобороны
11:04 Новые виды клопов были названы в честь драконов из «Игры престолов»
10:56 СМИ сообщили об оттоке капитала из банка «Открытие» вопреки действиям ЦБ
10:43 Поклонская рассказала о проверке финансирования «Матильды» Фондом кино
10:32 Путин предложил разделить с населением расходы на медицину
10:22 МГУ возглавил рейтинг вузов развивающихся стран Европы и Центральной Азии
10:03 Правительство решило упростить валютные операции для живущих за границей россиян
10:01 Кабмин распространит режим Свободного порта на аэропорты Дальнего Востока
09:41 Страховщики предложили ЦБ отказаться от регулирования тарифов ОСАГО
09:39 В КНДР заявили о возможности начала ядерной войны в любой момент
09:18 Минздрав поддержал запрет курения вблизи подъездов
08:56 Члены «спящей ячейки» ИГ планировали атаку на концерте Киркорова
08:37 Официальные оппоненты опровергли участие в защите диссертации Мединского
08:11 Ассанж предложил награду за информацию об убийстве мальтийской журналистки
08:02 Правительство России объявило начало подготовки к выборам президента
16.10 21:05 Москва потратит 21 млрд рублей на парковки и эвакуаторы
16.10 20:46 В ДНР поймали подозреваемых по делу об убийстве Моторолы
16.10 20:11 Шойгу сообщил о близком окончании войны в Сирии
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.