Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 июня 2018, понедельник, 11:06
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 февраля 2013, 09:43

Кто распределяет и получает президентские гранты?

Обсуждение доклада
Обсуждение доклада

C 2007 года в России проводится конкурс на государственную поддержку некоммерческих неправительственных организаций (ННО). По конкурсу последним выделяются гранты из федерального бюджета РФ (гранты Президента России).

В 2010 году общая сумма субсидий составила 1 миллиард рублей. С этого же года система распределения господдержки работает по схеме: Президент –  грантооператоры (НКО) – грантополучатели. В докладе «Транспренси Интернэшнл – Россия» приводятся результаты исследования информационной открытости акторов, участвовавших в этой цепи в 2010 году (по ним доступна наиболее полная отчетность). Также была произведена проверка информационной открытости проектов в тех случаях, когда информация о них была доступна.

Информационную открытость авторы исследования понимают довольно просто. По их мнению, это – «стремление организации публиковать в Интернете информацию о себе с целью оповестить граждан о своей деятельности». То есть фактически специалисты центра просто проверили, публикуют ли участники процесса информацию о том, кто они и чем занимаются.

В выборку грантополучателей попала 81 организация, которая получила по грантам более трех миллионов рублей. Критериев было восемь. Это  наличие в открытом доступе: веб-сайта с описанием деятельности организации; миссии, цели и задач деятельности; контактной информации; сведений о руководителе; описания структуры управления организации; персонального состава руководителей органов управления и региональных отделений; сведения о деятельности и итогах работы за отчетный период (новости, публикации, годовой отчет); финансовой отчетности по форме Минюста.

За каждый исполненный пункт организациям начислялся один балл. Пункты 8 и 4 были разбиты на несколько подпунктов. Проверяемый перечень был составлен на основе списка критериев открытости для некоммерческих организаций с конкурса «Точка отсчета», проводимого Общественной палатой РФ при поддержке Агентства социальной информации.

В целом никаких сложных процедур не проводилось. Можно сказать, что методология даже примитивна, хотя и проделана огромная работа. Но, с другой стороны, фактически это исследование похоже на интересный эксперимент, отвечающий на вопрос: смог ли бы простой налогоплательщик, просто выделив свободное время, узнать, кому и за что отдаются деньги из гранта? Вывод оказался прогнозируемым: рядовой гражданин многого бы не узнал. 

Средний балл всех проанализированных грантополучателей составил всего 4,72 из 8. Ряд организаций вообще представили только телефон, почтовый адрес и ФИО руководителя. А финансовый отчет по форме Минюста доступен только у 16 из них (менее 20% от общей выборки). В докладе отмечается, что это нарушение пункта 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Информационная открытость грантооператоров тоже оставляет желать лучшего. Оценки распределились от 6,33 у правозащитной организации «Сопротивление» до 4,67 у Института общественного проектирования (методология оценки использовалась та же).

Информационная открытость проектов колеблется от 1,75 у грантополучателей Института общественного проектирования до 2,24 у тех, кому повезло с Национальным благотворительным фондом. Судя по всему, это мало, так как оценка производилась по четырем критериям (название проекта, его описание, сроки реализации, его соответствие миссии организации). Хотя тут исследователи таблицу результатов почему-то не привели.

Немного сказано и о проблеме наличия связей НКО, получивших гранты, с органами власти. Приведены два конкретных примера.

«Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий» (НАИРИТ), получившая самый большой грант за всю историю поддержки НКО (41,4 миллиона рублей), была создана в рамках президентской программы поддержки инноваций в России, а в состав ее учредителей вошли институты РАН и РАЕН, а также отраслевые государственные предприятия.

В состав совета грантополучателя «Российский фонд свободных выборов» входят член ЦИК РФ и заместитель начальника Управления общественных связей и информации ЦИК РФ.

Приведен был и пример, когда средства выделяются аффилированным между собой организациями. Так три НКО, объединенные в Общероссийский союз «За гражданское общество», под руководством члена Общественной палаты РФ Сергея Абакумова, получили три гранта от двух грантооператоров на проекты схожей направленности.

Также не ускользнул от внимания исследователей факт, что часто грант по истечении определенных сроков получают одни и те же организации: «Результаты показывают, что спустя два года в среднем 40% организаций получают грант у того же грантооператора, а еще 19% организаций получили грант от другого грантооператора. Можно сделать вывод, что большая часть одних и тех же НКО, получают гранты из года в год.

Но, к сожалению, все эти интересные подробности в докладе даны обрывочно, не приводится информация о том, как они получены, авторы большую часть усилий кинули на проверку информационной открытости участников процесса распределения государственный субсидий НКО.

Также приводится сравнение с аналогичным конкурсом по субсидиям Социально ориентированным НКО от Минэкономразвития. Но там средняя информационная открытость победителей конкурса гораздо выше – 6,85. Авторы доклада также отметили полноту и детальности информации о конкурсе и его результатах, предоставленную министерством.

Из обсуждения доклада на площадке Высшей школы экономики стало понятна логика исследования. Если нельзя узнать даже минимальную информацию о грантополучателях и грантооператорах, то нельзя и раскрыть какие-то коррупционные схемы в распределении государственной финансовой поддержки. «Невозможно делать что-то правильно, если строить деятельность на не вполне прозрачных принципах», – заявила Елена Панфилова, руководитель российского представительства «Трансперенси Интернешнл».

Не все оказались удовлетворены уровнем проведенного исследования. Член Общественного совета Москвы Нодари Зананашвили, занимающийся похожей деятельностью, считает, что надо более качественно изучать содержание отчетов: «Вывешены отчеты, но это не значит, что отсчет разумный и внятный. Там может быть полная пурга... Только прочитав названия организации и проекта плюс сумму выделяемых средств, можно сделать вывод о том, что в конкурсе НКО-операторов тибрится примерно четверть средств, и это минимум».

Но наибольший интерес представляют комментарии представителей грантооператоров, присутствовавших на круглом столе, посвященном докладу.

Заместитель директора  Института общественного проектирования (ИНОП) Александр Зябрев для начала свалил вину за то, что от НКО, выигравших гранты, не требуется прозрачность, на Управление делами президента. По его словам, ИНОП не может задавать НКО критерии, которые не прописаны в договоре, а управделами их менять возможности не дает: «Наличие или отсутствие веб-сайта по договору не является критерием... И в этом смысле я был бы рад, если бы коллеги проанализировали наш договор с управделами, но опять-таки мы его просто так не отдадим». Он предложил авторам доклада писать письма в ИНОП и в государственные структуры, что им дали возможность взглянуть на этот документ.

Потом он пожаловался, что их организации приходится еще сопровождать реализацию проектов, так как без их консультаций грантополучатели не справляются. Елена Панфилова задала резонный вопрос о том, зачем же отбирать тех, кто не способен выполнять возложенные на себя обязательства. На что Зябрев начал рассуждать о том, что сейчас социологические исследования, на которые дает деньги ИНОП, редко бывают оригинальными, намекая на то, что выбирать не из чего.

В подтверждение этого он рассказал историю о своем начальнике Валерии Фадееве: «Фадеев года два назад пришел к Суркову. Грантовый фонд нам выделяли тогда 100 миллионов. Он пришел и сказал: «Большинство заявок, которые нам несут, говно. Поэтому давай сократим Институту общественного проектирования грантовый фонд до 60 миллионов. Нам и сократили».

Директор фонда «Государственный клуб» Александр Ковалев же призвал не судить строго НКО, не имеющие сайта, но выигрывающие деньги: «Уровень подготовленности людей, которые выигрывают гранты, не всегда позволяет вести сайт... Они действительно свою работу делают, но они не всегда подготовлены». Елена Панфилова считает, что это странно в двадцать первом веке. «Молодежь учится», – отвечал Ковалев. Кстати, «Государственный клуб» поддерживает именно молодежные проекты.

Никто настойчиво не просил представителей грантооператоров подтверждать намеки, раскиданные по докладу «Трансперенси Интернэшнл – Россия» о том, что гранты выдаются не без чьих-то субъективных предпочтений, но они не обошли эту тему.

«Лоббирует администрация. Это правда. Говорят, что необходимо помочь в этом и в этом. Да, это бывает», – заявил Ковалев. По мнению Панфиловой, подобные практики надо «выжигать напалмом». На что возмутился уже Зябрев: «Если лоббирующая организация имеет представительство в рамках конкурсной комиссии и соответственно в рамках работы конкурсной комиссии приводит аргументы в пользу того или иного проекта, то это абсолютно нормально». Но Елена Панфилова не согласилась с подобными рабочими моментами: «Это не конкурс. Если есть лоббирующая роль выделяющей средства организации, это не называется конкурсом».

Основными рекомендациями авторов доклада являются: создание единого портала по аналогии с ресурсом о госзакупках, где в обязательном порядке должна вывешиваться информация обо всех государственных конкурсах для НКО; введение конкурсного отбора грантооператоров; введение на законодательном уровне требований информационной открытости к грантополучателям и проектам, выигравшим конкурсы. По мнению заместителя генерального директора «Трансперенси Интернэшнл – Россия» Ивана Ниненко это поможет улучшить распределения денежных средств. Возможно, это приведет и к выявлению более интересных подробностей о распределении государственных грантов для НКО.

Основной раздел доклада символично завершается словами: «О других гранях системы распределения господдержки НКО на основе имеющихся данных судить невозможно».

 

 

 

 

 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:03 В России введут систему «одного окна» для подачи отчетности компаний
10:57 Ильдару Дадину присудили пять тысяч рублей за лишение пищи во время суда
10:38 ВВС Израиля нанесли удар по целям ХАМАС в секторе Газа
10:25 Более сотни горняков эвакуировали из шахты в Кузбассе
10:23 Участников голландского фестиваля PinkPop сбил микроавтобус
10:06 Федерер вернул титул первой ракетки мира
09:48 На выборах президента Колумбии победил сенатор
09:44 Пентагон опроверг атаку по позициям сирийской армии
09:43 В английском замке Тинтагель найдена надпись VII века
09:29 Почти полтора миллиона россиян поддержали петицию против повышения пенсионного возраста
09:20 Бразильцы не смогли обыграть сборную Швейцарии в матче ЧМ-2018
09:12 ФТС предложила ввести пошлины за все интернет-покупки за рубежом
09:07 Землетрясение в Японии унесло жизни трех человек
17.06 20:57 Росгвардия перезапустила свои издания
17.06 20:41 Два десятка велосипедистов получили травмы из-за маневра автомобилистки в Бельгии
17.06 20:16 Смертники из «Боко Харам» убили 31 человека в Нигерии
17.06 19:57 Германия уступила Мексике со счетом 0:1
17.06 19:54 Украина увеличила импорт российских товаров на треть
17.06 19:37 Администрация Трампа готовит поездку в Москву сенаторов-республиканцев
17.06 19:15 Правительство хочет отказаться от пенсионных баллов
17.06 19:01 Россия согласовала бессрочное продление сделки с ОПЕК
17.06 18:42 После громкого убийства многодетной матери на Кубани возобновили десятки дел
17.06 18:12 Сербия обыграла Коста-Рику в Самаре с минимальным счетом
17.06 16:52 Глава МВД в правительстве Меркель заявил о нежелании «работать с этой женщиной»
17.06 16:25 В Киеве опровергли разработку закона о гарантиях прав геям и лесбиянкам
17.06 15:53 Во Франции женщина набросилась с ножом на посетителей супермаркета
17.06 15:40 Голикова рассказала о борьбе с серыми зарплатами и о судьбе пенсионных накоплений
17.06 15:12 Причиной крушения поезда в Казахстане назвали искривление путей
17.06 15:03 Посетитель ночной выставки в США ранил 20 человек
17.06 14:48 ФИФА объяснила неявку зрителей на матч Египет — Уругвай
17.06 14:00 Испания приняла судно с отвергнутыми Италией и Мальтой мигрантами
17.06 13:41 Македония подписала с Грецией договор о своем переименовании
17.06 13:02 КПРФ выдвинула Максима Шевченко в губернаторы Владимирской области
17.06 12:23 Пассажир-подросток погиб при сходе с рельсов поезда в Казахстане
17.06 11:32 Марадона извинился за сигару на трибуне стадиона ЧМ-2018
17.06 10:50 Минюст решил запретить юным зэкам сигареты и спички
17.06 10:24 Хорватия возглавила группу D после победы над Нигерией
17.06 09:58 Минобороны РФ отправило на орбиту новый спутник «Глонасс-М»
17.06 09:41 Сбивший пешеходов на Ильинке таксист назвал причину ДТП
16.06 20:53 Мексиканская дипмиссия подтвердила ранение двух мексиканок в ДТП в Москве
16.06 20:26 Украинскому омбудсмену не удалось встретиться с Карпюком
16.06 20:04 В Москве задержан сбивший семерых пешеходов водитель
16.06 19:44 Путин поздравил Терешкову с годовщиной ее полета в космос
16.06 19:16 Число погибших от теракта в Афганистане достигло 25 человек
16.06 18:59 В ночном клубе Каракаса погибли 17 человек
16.06 18:36 В Люберцах на экологической акции сдали сортированный мусор
16.06 18:21 Аргентина и Исландия сыграли вничью
16.06 18:08 Эйфелеву башню защитят пуленепробиваемым стеклом
16.06 16:55 В Японии найдены неизвестные фото The Beatles
16.06 16:28 Греческий премьер поддержал миграционную позицию Меркель
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.