Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
6 декабря 2016, вторник, 23:05
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

06 февраля 2013, 11:16

На пути к открытости

Коллаж из La Nuova Vicenza
Коллаж из La Nuova Vicenza

Новый тренд в государственном управлении и в общественном контроле за государством – курс на открытые данные. Опыту и перспективам в этой сфере было посвящено специальное мероприятие Открытого правительства.

Что такое открытые данные

О том, что представляют собой открытые данные и как они используются, рассказал Иван Бегтин, который один из первых начал разрабатывать эту тему в российском контексте. Первое свойство открытых данных — это, как следует из названия, открытость, то есть общедоступность и базовая бесплатность. В этом смысле тема открытых данных находится в русле более широкого движения за открытость информации — научных публикаций (open access), культурного достояния (open/free culture), программных кодов (open source/free software) и т. д.

Второе определяющее свойство открытых данных — это то, что они публикуются в формате, предназначенном для машинной обработки. Какие-нибудь ведомственные данные, опубликованные пусть даже в открытом доступе и содержащие некоторую информацию, но в виде скана печатного листа, - это не открытые данные. Чтобы они стали таковыми, они должны быть извлечены из картинки и преобразованы в формат, позволяющий с ними работать — выводить статистику по признаку, заданному пользователем, группировать их по тем или иным признакам, выводить в виде инфографики и т. п. В качестве примера Иван упомянул Википедию, где информация, представленная в текстах, таблицах и картинках на основе открытых данных сопровождается ссылками на сами базы этих данных, к которым каждый может обратиться и использовать их в своих целях.

Таким образом, открытые данные — это данные, собранные из различных источников (среди них по возможности должны присутствовать официальные) и представленные в виде общедоступной базы, которую можно обрабатывать и анализировать при помощи программных приложений.

Движение за открытые данные началось снизу и первоначально представляло собой идеологию, подкрепляемую разработкой приложений для операций с доступными базами данных и сбором этих данных из всевозможных источников. Пять лет назад этот тренд вышел на государственный уровень. Теперь о внедрении и развитии открытых данных принято говорить в партийных программах и политических доктринах. В частности, утвердилась идея о том, что информация, собранная на деньги налогоплательщиков — это общественное достояние и что она должна быть общедоступна и бесплатна.

Из декларируемых целей следует также отметить расширение возможностей для общественно-гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и управления, а также формирование экономики знаний. Как рассказала Ксения Карякина (заместитель директора по взаимодействию с органами государственной власти, Google Россия), в странах, активно внедряющих у себя открытость данных, наблюдается заметный прирост экономики. В качестве примера она привела Финляндию, Данию и США.

Во многих странах государство проводит сейчас политику по массовому раскрытию данных. Создаются специализированные правительственные сайты — например, data.gov в США и data.gov.uk в Британии. На 15 июля 2013 г. назначено открытие государственных баз данных в России. Но и сегодня Россия - один из лидеров в сфере открытия данных.

Это, конечно, требует некоторых бюджетных вложений. Бюджетные траты тут могут быть двоякого рода. С одной стороны, необходимо опубликовать имеющиеся базы данных в Интернете в надлежащем формате. С другой стороны, нужно создавать приложения, позволяющие с ними работать. В случае если ведомство к моменту внедрения инициативы уже вело регистрацию своих данных в электронном виде, выложить это всё в открытый доступ очень легко и это не требует больших затрат. Сложнее ситуация с теми ведомствами, у которых регулярного учета данных фактически нет.

Что касается приложений для обработки данных, правительства по возможности стараются не тратить на это бюджетные деньги, хотя государственные гранты всё же иногда выделяются. Гораздо более перспективным направлением считается организация соревнований вроде Apps4 (например, Apps4Russia), которые спонсируются коммерческими или некоммерческими организациями.

Что и как открывать

Так как выгрузка ведомственных данных мотивируется общей целесообразностью, приоритетны те данные, которые наиболее востребованы. В связи с этим нужны исследования, по результатам которых можно было бы определиться с приоритетами. В ходе работы над российским проектом открытых данных были собраны сведения и рекомендации от различных компаний, агентств и институтов (в частности, «Яндекса», «Интерфакса», Фонда свободы информации и др.), а также от некоторых пользовательских групп (на площадке Хабрахабр; среди российских экспертов и блоггеров). О результатах опросов рассказал Андрей Жулин, директор по экспертно-аналитической работе НИУ ВШЭ, проводившего эти исследования по заказу Минэкономразвития. Вообще работой по развитию государственного проекта открытых данных, пояснил Жулин, занимаются, в первую очередь, МЭР, которое определяет методы, и Минкомсвязь, которое определяет технологию. В конце минувшего года сюда подключилось и Открытое правительство, идеологии и задачам которого эту тема в полной мере соответствует.

По словам Жулина, среди лидеров приоритетных наборов данных оказались данные по закупкам и финансам, данные Росстата, а также данные по экологии, образованию, здравоохранению и функционированию городской среды (дорожные карты, движение транспорта, расписание работы служб и т.п.).

Исполнительный директор «Интерфакса» Владимир Герасимов подчеркнул также важность судебных данных, которые позволяют, в первую очередь, оценивать риски бизнеса за счет мониторинга контрагентов, заемщиков и кредиторов.

В июле 2013 г. должно быть открыто как минимум 500 наборов данных. В связи с этим есть несколько проблем. Во-первых, определившись с границами необходимого, следует задать границы возможного. Во-вторых, надо адаптировать законодательство к практикам, возникающим благодаря открытости данных.

Что касается первого, наиболее очевидным препятствием к раскрытию может быть засекреченность. Если данные не засекречены, с их открытием могут быть проблемы технического характера. Некоторые ведомства, например, недостаточно аккуратно регистрируют поступающую к ним информацию. У других данные могут храниться в таком виде, что их нельзя оперативно перевести их в машиночитаемый формат.

Еще есть проблема «чувствительной информации». Например, данные по обезличенному этническому составу учащихся – это не тайна, но возможные последствия их раскрытия следует продумывать заранее. В таких случаях вопрос требует экспертного обсуждения.

Что касается законодательства, главная проблема в том, что терминология открытых данных еще не зафиксирована, а практики их использования не прописаны. Ксения Карякина рассказала о примере Франции, где на основе открытых данных появились новые виды бизнеса, предоставляющие услуги по обработке и анализу этих данных.

В России организация такого бизнеса осложняется тем, что невозможно просто взять и использовать данные, даже если они открыты и не секретны. Закон требует, чтобы в каждом случае заключались контракты с ведомствами, предоставляющими эти данные. Сейчас в федеральное законодательство вносятся изменения, касающиеся использования государственных данных, размещенных в Интернете.

По итогам

После того как базы открыты, необходимо их упорядочить, для облегчения использования. Это тоже многоступенчатый процесс. Существуют негосударственные сайты, которые уже занимаются сбором баз данных, имеющихся в открытом доступе, - например, созданный Лабораторией Ивана Бегтина сайт Opengovdata.

Когда откроются ведомственные базы, они официально должны быть представлены в виде общего каталога. Будет запущен единый портал, на котором можно будет найти ссылки на официальные базы. Но это только первый шаг. Дальше надо будет заниматься структурированием этих баз так, чтобы они были связаны между собой, и можно было работать сразу со всей совокупностью данных.

В перспективе структуры, форматы и состав данных будут стандартизироваться как внутри страны, так и на международном уровне. Частично этот процесс уже идет, так как международные институты (например, МВФ или ООН) требуют предоставления данных в соответствии с определенными стандартами. Появление унифицированно представленных открытых данных по разным странам станет важным инструментом для межстрановой аналитики.

В ходе мероприятия не раз возникал вопрос о том, насколько открытые данные надежны, как осуществляется контроль над их точностью и как быть с фальсификациями и плодами обычной небрежности. Иван Бегтин пояснил, что инструмент контроля заложен в самой открытости. Здесь важен именно гражданский контроль. Если данные открываются, то только для того, чтобы с ними работали пользователи. Наличие самых разных баз данных (как государственных, так и негосударственных) и инструментов их обработки позволяет сравнивать информацию и сопоставлять факты и тем самым выявлять ошибки или фальсификации. А столкнувшись с фальсификацией данных логично написать об статью в СМИ и/или заявление в Прокуратуру.

Основной фактор – активность и инициативность граждан, у которых появился доступ к открытым данным.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

22:59 Главком ВС Украины прикинул потери от возможной войны с Россией
22:51 Верховный суд встал на сторону Samsung в споре с Apple
22:41 Трамп избавился от всех акций ради президентского кресла
22:31 Путин поручил кабмину поднять экономику РФ выше мирового уровня
22:07 Экс-глава Швейцарии возглавил антидопинговое расследование против чиновников РФ
22:01 СМИ узнали о планах Samsung убрать разъем для наушников в Galaxy S8
21:53 «Особо важного» следователя СКР арестовали за крупную взятку
21:43 Президент Южной Кореи пообещала покинуть пост весной
21:27 МЧС обнаружило в России 1253 небезопасных социально значимых объекта
21:01 Митинг за реформу ФСИН запретили проводить в центре Москвы
21:01 Microsoft получила одобрение Еврокомиссии на покупку LinkedIn
20:42 Кабмин предложил внести кибератаки и хакерство в УК
20:29 ЦСКА подтвердил предстоящий уход Слуцкого с поста главного тренера
20:00 СМИ узнали об очередном приговоре за госизмену из-за СМС
19:57 Меркель призвала пересмотреть отношения с Россией и НАТО
19:42 Samsung согласился пойти на мировую с «Евросетью»
19:28 Хакеры взломали сайты минфина и казначейства Украины
18:57 France Football анонсировал присуждение Роналду «Золотого мяча»
18:47 ЕС запретил ввоз мяса птицы из Украины
18:29 Открыт астероид размером два метра
18:28 МЧС и Минобороны возглавили рейтинг наиболее «открытых» ведомств России
18:21 Глава ХМАО отстранила от должности директора спортшколы после ДТП
17:54 Медведев заявил о скорой ратификации РФ соглашения по «Турецкому потоку»
17:51 Над Хакасией взорвался метеорит
17:33 В Раде предложили вернуть Украине статус ядерной державы
17:31 Порошенко заявил о сотнях танков РФ в Донбассе
17:21 Против директора спортшколы возбуждено дело после ДТП в ХМАО
17:11 Суд Кирова отказал прокуратуре в принудительном приводе Навального
17:01 Канцлер ФРГ предложила запретить в Германии ношение паранджи
16:51 Скончался актер из «Игры престолов»
16:38 Фигурантам дела о ДТП в ХМАО предъявлены обвинения
16:24 СМИ сообщили о желании Джоли стать генсеком ООН
16:15 Путин назвал идиотским решение Литвы не пустить судей КС на конференцию
16:02 Прокуратура признала пропажу двух свидетелей по делу Немцова
15:51 В Доме болельщиков «Локомотива» прошли обыски по делу об экстремизме
15:35 Правозащитник «Открытой России» подал в суд на ФСБ из-за командировки на войну с Грузией
15:15 Суд отказал защите в вызове Кадырова на допрос по делу об убийстве Немцова
15:14 Крымский Владимир Путин отказался менять фамилию за новый iPhone
15:03 Компания Comindware автоматизирует работу ООН
14:58 Плазма спасет от «желудочного гриппа»
14:54 По делу о ДТП с детьми в ХМАО задержана директор спортшколы
14:47 В Петербурге школьник скончался после урока физкультуры
14:32 Суд приостановил дело по жалобе Google против ФАС
14:29 Верховный суд Польши отказался выдать Полански властям США
14:17 Суд освободил счета IKEA от ареста
14:14 Белорусские провайдеры начали блокировать Tor
13:49 Песков заверил историков в безопасности новой доктрины информбезопасности
13:34 Геремеев вызван в суд по делу об убийстве Немцова
13:33 Убивший приемных родителей-итальянцев россиянин совершил суицид
13:27 Независимые эксперты сравнили медицину в РФ со странами третьего мира
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.