Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 апреля 2018, пятница, 07:51
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

06 февраля 2013, 11:16

На пути к открытости

Коллаж из La Nuova Vicenza
Коллаж из La Nuova Vicenza

Новый тренд в государственном управлении и в общественном контроле за государством – курс на открытые данные. Опыту и перспективам в этой сфере было посвящено специальное мероприятие Открытого правительства.

Что такое открытые данные

О том, что представляют собой открытые данные и как они используются, рассказал Иван Бегтин, который один из первых начал разрабатывать эту тему в российском контексте. Первое свойство открытых данных — это, как следует из названия, открытость, то есть общедоступность и базовая бесплатность. В этом смысле тема открытых данных находится в русле более широкого движения за открытость информации — научных публикаций (open access), культурного достояния (open/free culture), программных кодов (open source/free software) и т. д.

Второе определяющее свойство открытых данных — это то, что они публикуются в формате, предназначенном для машинной обработки. Какие-нибудь ведомственные данные, опубликованные пусть даже в открытом доступе и содержащие некоторую информацию, но в виде скана печатного листа, - это не открытые данные. Чтобы они стали таковыми, они должны быть извлечены из картинки и преобразованы в формат, позволяющий с ними работать — выводить статистику по признаку, заданному пользователем, группировать их по тем или иным признакам, выводить в виде инфографики и т. п. В качестве примера Иван упомянул Википедию, где информация, представленная в текстах, таблицах и картинках на основе открытых данных сопровождается ссылками на сами базы этих данных, к которым каждый может обратиться и использовать их в своих целях.

Таким образом, открытые данные — это данные, собранные из различных источников (среди них по возможности должны присутствовать официальные) и представленные в виде общедоступной базы, которую можно обрабатывать и анализировать при помощи программных приложений.

Движение за открытые данные началось снизу и первоначально представляло собой идеологию, подкрепляемую разработкой приложений для операций с доступными базами данных и сбором этих данных из всевозможных источников. Пять лет назад этот тренд вышел на государственный уровень. Теперь о внедрении и развитии открытых данных принято говорить в партийных программах и политических доктринах. В частности, утвердилась идея о том, что информация, собранная на деньги налогоплательщиков — это общественное достояние и что она должна быть общедоступна и бесплатна.

Из декларируемых целей следует также отметить расширение возможностей для общественно-гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и управления, а также формирование экономики знаний. Как рассказала Ксения Карякина (заместитель директора по взаимодействию с органами государственной власти, Google Россия), в странах, активно внедряющих у себя открытость данных, наблюдается заметный прирост экономики. В качестве примера она привела Финляндию, Данию и США.

Во многих странах государство проводит сейчас политику по массовому раскрытию данных. Создаются специализированные правительственные сайты — например, data.gov в США и data.gov.uk в Британии. На 15 июля 2013 г. назначено открытие государственных баз данных в России. Но и сегодня Россия - один из лидеров в сфере открытия данных.

Это, конечно, требует некоторых бюджетных вложений. Бюджетные траты тут могут быть двоякого рода. С одной стороны, необходимо опубликовать имеющиеся базы данных в Интернете в надлежащем формате. С другой стороны, нужно создавать приложения, позволяющие с ними работать. В случае если ведомство к моменту внедрения инициативы уже вело регистрацию своих данных в электронном виде, выложить это всё в открытый доступ очень легко и это не требует больших затрат. Сложнее ситуация с теми ведомствами, у которых регулярного учета данных фактически нет.

Что касается приложений для обработки данных, правительства по возможности стараются не тратить на это бюджетные деньги, хотя государственные гранты всё же иногда выделяются. Гораздо более перспективным направлением считается организация соревнований вроде Apps4 (например, Apps4Russia), которые спонсируются коммерческими или некоммерческими организациями.

Что и как открывать

Так как выгрузка ведомственных данных мотивируется общей целесообразностью, приоритетны те данные, которые наиболее востребованы. В связи с этим нужны исследования, по результатам которых можно было бы определиться с приоритетами. В ходе работы над российским проектом открытых данных были собраны сведения и рекомендации от различных компаний, агентств и институтов (в частности, «Яндекса», «Интерфакса», Фонда свободы информации и др.), а также от некоторых пользовательских групп (на площадке Хабрахабр; среди российских экспертов и блоггеров). О результатах опросов рассказал Андрей Жулин, директор по экспертно-аналитической работе НИУ ВШЭ, проводившего эти исследования по заказу Минэкономразвития. Вообще работой по развитию государственного проекта открытых данных, пояснил Жулин, занимаются, в первую очередь, МЭР, которое определяет методы, и Минкомсвязь, которое определяет технологию. В конце минувшего года сюда подключилось и Открытое правительство, идеологии и задачам которого эту тема в полной мере соответствует.

По словам Жулина, среди лидеров приоритетных наборов данных оказались данные по закупкам и финансам, данные Росстата, а также данные по экологии, образованию, здравоохранению и функционированию городской среды (дорожные карты, движение транспорта, расписание работы служб и т.п.).

Исполнительный директор «Интерфакса» Владимир Герасимов подчеркнул также важность судебных данных, которые позволяют, в первую очередь, оценивать риски бизнеса за счет мониторинга контрагентов, заемщиков и кредиторов.

В июле 2013 г. должно быть открыто как минимум 500 наборов данных. В связи с этим есть несколько проблем. Во-первых, определившись с границами необходимого, следует задать границы возможного. Во-вторых, надо адаптировать законодательство к практикам, возникающим благодаря открытости данных.

Что касается первого, наиболее очевидным препятствием к раскрытию может быть засекреченность. Если данные не засекречены, с их открытием могут быть проблемы технического характера. Некоторые ведомства, например, недостаточно аккуратно регистрируют поступающую к ним информацию. У других данные могут храниться в таком виде, что их нельзя оперативно перевести их в машиночитаемый формат.

Еще есть проблема «чувствительной информации». Например, данные по обезличенному этническому составу учащихся – это не тайна, но возможные последствия их раскрытия следует продумывать заранее. В таких случаях вопрос требует экспертного обсуждения.

Что касается законодательства, главная проблема в том, что терминология открытых данных еще не зафиксирована, а практики их использования не прописаны. Ксения Карякина рассказала о примере Франции, где на основе открытых данных появились новые виды бизнеса, предоставляющие услуги по обработке и анализу этих данных.

В России организация такого бизнеса осложняется тем, что невозможно просто взять и использовать данные, даже если они открыты и не секретны. Закон требует, чтобы в каждом случае заключались контракты с ведомствами, предоставляющими эти данные. Сейчас в федеральное законодательство вносятся изменения, касающиеся использования государственных данных, размещенных в Интернете.

По итогам

После того как базы открыты, необходимо их упорядочить, для облегчения использования. Это тоже многоступенчатый процесс. Существуют негосударственные сайты, которые уже занимаются сбором баз данных, имеющихся в открытом доступе, - например, созданный Лабораторией Ивана Бегтина сайт Opengovdata.

Когда откроются ведомственные базы, они официально должны быть представлены в виде общего каталога. Будет запущен единый портал, на котором можно будет найти ссылки на официальные базы. Но это только первый шаг. Дальше надо будет заниматься структурированием этих баз так, чтобы они были связаны между собой, и можно было работать сразу со всей совокупностью данных.

В перспективе структуры, форматы и состав данных будут стандартизироваться как внутри страны, так и на международном уровне. Частично этот процесс уже идет, так как международные институты (например, МВФ или ООН) требуют предоставления данных в соответствии с определенными стандартами. Появление унифицированно представленных открытых данных по разным странам станет важным инструментом для межстрановой аналитики.

В ходе мероприятия не раз возникал вопрос о том, насколько открытые данные надежны, как осуществляется контроль над их точностью и как быть с фальсификациями и плодами обычной небрежности. Иван Бегтин пояснил, что инструмент контроля заложен в самой открытости. Здесь важен именно гражданский контроль. Если данные открываются, то только для того, чтобы с ними работали пользователи. Наличие самых разных баз данных (как государственных, так и негосударственных) и инструментов их обработки позволяет сравнивать информацию и сопоставлять факты и тем самым выявлять ошибки или фальсификации. А столкнувшись с фальсификацией данных логично написать об статью в СМИ и/или заявление в Прокуратуру.

Основной фактор – активность и инициативность граждан, у которых появился доступ к открытым данным.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

07:48 Роскомнадзор заблокировал IP-адреса «ВКонтакте» и «Одноклассников»
07:26 Лидеры двух Корей начали историческую встречу
26.04 21:01 Путин и Карапетян обсудили путь урегулирования кризиса в Армении
26.04 20:21 СМИ сообщили о госпитализации Джигарханяна в состоянии комы
26.04 20:01 Майк Помпео занял пост госсекретаря США
26.04 19:53 Пентагон попросил Конгресс США снять часть антироссийских санкций
26.04 19:27 В аэропортах Москвы запретили сидеть на полу и ставить сумки на кресла
26.04 19:18 СКР вместо мошенничества вменил Ампелонскому растрату
26.04 18:55 Путин рассказал об угрозе безнадежного отставания России
26.04 18:36 Минюст допустил выход РФ из-под юрисдикции ЕСПЧ
26.04 18:17 Глава Пентагона отказался обвинить Россию в использовании «глушилок» в Сирии
26.04 18:10 Песков призвал не ругать МЧС из-за пожара в «Зимней вишне»
26.04 17:39 СМИ узнали о плане Дерипаски по сохранению «Русала»
26.04 17:21 Трамп допустил свое вмешательство в поиски «российского следа»
26.04 16:56 Родченков передумал обвинять российских атлетов в допинге
26.04 16:20 Опрошенные украинцы вывели Тимошенко в лидеры президентской гонки
26.04 16:06 Комиссия по помилованию сократила срок экс-мэру Ярославля
26.04 15:50 ИААФ приравняла легкоатлеток с избытком тестостерона к мужчинам
26.04 15:30 Песков напомнил о законности хранения денег в офшорах
26.04 15:11 В Белоруссии составлен список услуг для полной оплаты «тунеядцами»
26.04 14:58 Песков и Дворкович подтвердили продолжение работы Telegram
26.04 14:52 Вариант гена EDAR помог людям заселить Америку
26.04 14:51 Во льдах моря Бофорта обнаружены странные дыры
26.04 14:35 Пентагон открестился от продемонстрированных Россией «Томагавков»
26.04 14:15 Три члена правительства Армении подали в отставку
26.04 14:00 Тимакова подтвердила обсуждение Медведевым и Кудриным реформы госуправления
26.04 13:45 СКР не увидел халатности в массовом отравлении таллием на авиазаводе
26.04 13:30 Шувалов рассказал о желаемом месте работы
26.04 13:11 Дорогу по Крымскому мосту испытали восемь 35-тонных грузовиков
26.04 13:09 Открылось голосование за девиз сборной России по футболу на ЧМ-2018
26.04 12:42 Китай пригрозил США ответом на любой протекционизм
26.04 12:19 «Ростех» опроверг договоренность о поставках С-300 в Сирию
26.04 12:06 Минкомсвязи опровергло сообщения о «великом русском файрволе»
26.04 11:53 Росстат приценился к шашлыкам на майские праздники
26.04 11:45 Нового премьер-министра Армении изберут 1 мая
26.04 11:29 «М.Видео» купила «Эльдорадо» за 45,5 млрд рублей
26.04 11:25 Члены правительства Армении прибыли на консультации в Москву
26.04 11:19 Две трети опрошенных россиян предложили поддержать Асада при атаке США
26.04 10:58 Telegram обжаловал решение суда о блокировке
26.04 10:43 Президент Южной Кореи встретит Ким Чен Ына прямо на границе
26.04 10:34 41% опрошенных россиян не поверили официальной версии пожара в Кемерово
26.04 10:16 Мэрия Москвы вышла на борьбу с рекламными граффити перед ЧМ-2018
26.04 10:10 Саргсян объявил об уходе с поста главы правящей партии
26.04 10:00 ЦБ РФ лишил два банка лицензий за нарушение закона
26.04 09:58 Британия раскроет имена хранящих активы в офшорах россиян
26.04 09:37 ЦБ защитит россиян от «черных кредиторов»
26.04 09:34 Бизнес оценил ущерб от блокировок РКН в 2 млрд долларов
26.04 09:16 СМИ обусловили ответ России на санкции США содействием Евросоюза
26.04 09:00 Кремль выбрал диктора для инаугурации Путина
26.04 08:48 Пентагон пожаловался на радиоэлектронные атаки на свои самолеты в Сирии
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.