Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 сентября 2017, вторник, 16:44
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 марта 2013, 17:11

Народный контроль

Фото: jongordon.com
Фото: jongordon.com

Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов на заседании комиссии по координации деятельности открытого правительства предложил федеральным министерствам, службам и агентствам ежегодно ставить перед собой задачи, публиковать их и отчитываться об исполнении. Таким образом, считает Кузьминов, общество сможет контролировать работу органов исполнительный власти, а сами чиновники, наконец, смогут обозначить границы своей компетенции.

Сейчас министры отчитываются только перед премьером и президентом, что не стимулирует их формулировать понятные населению приоритеты своей деятельности. Страдают от этого не только граждане, для которых работа федеральных органов исполнительной власти оказывается загадкой, но и сами чиновники: часто они становятся объектом критики за ошибки, к которым непричастны. Так Министерство транспорта оказывается ответственным за ямы на улицах, хотя на самом деле заделывать их должны региональные или муниципальные власти.

Ярослав Кузьминов. Фото: polit.ru

Ярослав Кузьминов предлагает главам министерств, служб и агентств в начале каждого года писать декларацию, в которой они берут на себя 3-5 обязательств, и в конце года отчитываться о проделанной работе. Эти простые, осмысленные и короткие документы следует публиковать на сайтах ведомств, а за ходом исполнения обещаний могут следить общественные советы, которые собираются раз в квартал.

Сейчас у каждого министерства очень много целей и задач — они определяются, исходя из законов, положений, государственных программ, стратегий, бюджетного послания, указов президента и распоряжений премьера, а также из множества поручений и, конечно, политической обстановки. В результате в случае провала любой министр может оправдаться достижениями в другой области и не будет никаких формальных причин его упрекнуть — не может же один министр решить все проблемы государства.

Декларация целей принесет пользу не только отношениям общества и исполнительной власти, так как люди поймут, каких показателей можно будет требовать от министров. Также новая практика поможет сотрудникам ведомств лучше исполнять свои обязанности и расставлять верные приоритеты в работе.

Кузьминов предложил поставить эксперимент над пятью ведомствами: Минобрнауки, Минсвязи, Минэнерго, Минприроды и МЧС. Если опыт выйдет удачным, остальным ведомствам будет поручено к июлю принять аналогичные декларации. Дмитрий Медведев, кстати, фактически уже провел такой эксперимент на себе: на первом заседании своего кабинета в мае 2012 года он обозначил семь целей и в конце года отчитался об их исполнении.

Сами министерства, в случае чего, будут валить вину за срыв программы на коллег: практически всегда для решения конкретных задач необходимо межведомственное взаимодействие. Система деклараций и отчетов похожа на плановую экономику, когда в конце года директор завода передавал в Госплан информацию о своих возможностях, а Госплан в ответ спускал плановые показатели деятельности — в рамках возможности.

Эта схема практически никак не стимулирует развитие, если только нет стороннего контроля за производительностью предприятия. Таким сторонним контролем должны стать не только начальство, но и пресса вместе с обществом. Удача инициативы Кузьминова зависит от того, насколько строго премьер, президент и общество будут спрашивать с чиновников и контролировать их работу над обещаниями. Если условному Министерству труда будет позволено задекларировать цель «Не допустить безработицы в 75 процентов», или если за неудачу министр будет наказан сокращением премии на десять процентов, то, скорее всего, уже через год никто и не вспомнит про декларации.

С другой стороны, после выполнения всех обещаний министр сможет отбиваться от атак оппонентов, показывая на документально подтвержденную эффективность своего ведомства. Так что сами начальники ведомств будут заинтересованы в постановке не совсем уж элементарных задач.

Идея Ярослава Кузьминова далеко не нова и некоторые правительства уже организовывали свою работу пользуясь похожими идеями.

В Грузии после Революции роз президент Михаил Саакашвили поставил перед собой задачу побороть коррупцию в стране и создать эффективный государственный аппарат. Министр экономики, бывший российской миллиардер Каха Бендукидзе решил обязать все министерства определить для себя приоритеты.

Каха Бендукидзе. Фото: reforms.ge

 Сам Бендукидзе позже рассказал, что только Минобороны смогло с первого раза грамотно написать документ, в котором была четко сформулирована миссия ведомства — помогла военная доктрина, в которой такие вещи уже были прописаны. После первой неудачи Бендукидзе предложил всем министрам описать три самые крупные реформы, которые они собираются провести. С этой задачей справилось больше ведомств, однако некоторые все равно старались отразить в документе весь спектр своих претензий к окружающему миру. Например, программа по экономическому развитию и сокращению бедности содержала шестьсот приоритетов, а Минсельхоз считал, что у грузинских товаров отсутствует рынок сбыта и при этом планировал увеличить производство.

Давид Чантладзе, который с 2005 по 2008 годы был замминистра, а затем и министром охраны окружающей среды и природных ресурсов, рассказал, что главам всех департаментов предложили на одной странице описать свою деятельность. После этого выяснилось, что некоторые департаменты де-факто не занимаются вообще ничем.

В результате после выработки четких приоритетов для каждого ведомства Грузии удалось впервые за много лет принять сбалансированный бюджет, где было понятно, на что идет каждый лари.

Сделать работу чиновников Пермского края осмысленной и целеустремленной пытался его бывший губернатор Олег Чиркунов. Так что Дмитрию Медведеву не обязательно будет изучать опыт Грузии, с которой он воевал в 2008 году, а достаточно будет почитать блог бывшего губернатора.

Олег Чиркунов. Фото: islamnews.ru

Олег Чиркунов создал сайт, на котором разместил Единый кодификатор целей. В нем были указаны всевозможные цели, которые поставлены перед администрацией края, а также ответственные за их исполнение. Например, за развитие человеческого потенциала отвечала вице-премьер Екатерина Бербер, а за начало строительства железной дороги Белкомур (Белое море — Коми — Урал) другой вице-премьер, Александр Кудрявцев.

Сам Олег Чиркунов в своем блоге старался еженедельно писать о планах на предстоящие семь дней, а также о том, что он сделал и как это помогло реализовать какую-то из стоящих перед краем целей. Также он настоятельно рекомендовал своим министрам вести свои личные блоги примерно в том же духе.

Впрочем, у чиновников ответственное отношение к целям своей работы не прижилось. После отставки Чиркунова в конце апреля 2012 года традиция декларировать цели регионального правительства как-то сама собой ушла, а министры перестали еженедельно писать о своей работе. Хотя новый губернатор поддерживает свой блог в рабочем состоянии, там постоянно размещаются отчеты о его работе или посты с предложением обсудить читателям ту или иную проблему.

Бюрократ, как известно, очень живучее существо. Говорят, что если в чистом поле поставить стол и посадить за него бюрократа, то через три года он сможет представить многотомный отчет о том, почему его присутствие в чистом поле жизненно необходимо для нации и для чего вокруг него вырос аппарат из 500 человек.

Лишний раз напомнить чиновнику, что у него есть какие-то цели помимо просиживания казенного кресла, очень полезно и поучительно. Особенно, если контроль будет состоять не из других чиновников, а из действительно заинтересованных людей — бизнесменов, граждан, да и хотя бы политиков.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:15 Хворостовский отменил концерт в Москве из-за болезни
15:55 «Почта России» запустит пилотный проект по доставке посылок дронами
15:43 Задержан убийца чемпиона мира по спортивной ходьбе
15:37 Машинное обучение помогло моделировать межатомные взаимодействия
15:31 Сотрудники Роскомнадзора сдают по рублю за каждое нецензурное слово
15:06 За год 80% госконтрактов в России получили менее 3% поставщиков
14:46 Саакашвили не сможет обжаловать лишение гражданства Украины
14:25 Силовики нашли источник «телефонных атак» на Россию в Брюсселе
14:08 Суд удовлетворил иск к Навальному из-за фильма «Он вам не Димон»
13:41 Минэнерго решило обязать россиян ставить только «умные» электросчетчики
13:40 Ротовая полость древних земноводных содержала тысячи крошечных зубов
13:20 Минобороны опровергло пуск ракет по зрителям на учениях «Запад-2017»
12:56 Алексей Учитель опроверг отмену показа «Матильда» в Петербурге
12:36 Одному из оправданных по «делу 2 мая» проломили голову под Одессой
12:31 Звезда Регул светит поляризованным светом
12:05 СМИ анонсировали «националистическую» речь Трампа на Генассамблее ООН
11:38 ФАС отказалась продлить срок отмены внутреннего роуминга
11:14 Лидер Мьянмы пообещала пустить беженцев-рохинджа в страну
10:49 В Москве от ножевого ранения умер чемпион мира по спортивной ходьбе
10:31 МВД сообщило о ликвидации крупнейшего в рунете магазина наркотиков
10:10 Суд в России впервые отозвал право на «дальневосточный гектар»
09:55 Умер первый в СССР профессор политологии Виктор Кременюк‍
09:34 СМИ анонсировали предъявление обвинения главе избирательной кампании Трампа
09:21 Россия не поддержала предложенную Трампом реформу ООН
09:12 Подозреваемый в убийстве чемпиона мира по пауэрлифтингу сдался властям
09:00 Госдеп анонсировал новую встречу Лаврова и Тиллерсона
08:45 Сенат США запретил использовать продукты «Лаборатории Касперского»
08:28 СМИ сообщили об эвакуации «Известий» и «Звездного»
08:11 Сенат США одобрил выделение 500 млрд долларов на оружие для Украины
07:55 Минобороны РФ ответило на обвинение Литвы в нарушении границы
18.09 21:40 Credit Suisse пересмотрел прогноз роста ВВП России
18.09 21:13 Соратник Дурова рассказал о принудительном увольнении из Telegram
18.09 20:43 Трамп выступил в ООН и раскритиковал организацию
18.09 20:17 Минфин решил освободить самозанятых россиян от регистрации ИП
18.09 20:14 В Госдуме и Совфеде ответили на предупреждение Бурджанадзе
18.09 20:09 35 отрядов боевиков согласились перейти на сторону властей Сирии
18.09 19:42 Литва заявила протест из-за российских Ил-76
18.09 19:30 В Москве отклонили иск племянницы Валленберга к ФСБ
18.09 19:08 Эвакуация из-за телефонного терроризма обошлась в 300 млн рублей
18.09 18:50 Полиция разогнала слезоточивым газом противников приговора по делу «2 мая»
18.09 18:46 Rammstein опровергла сообщение о «последнем туре»
18.09 18:22 Маленький жук почти уничтожил пять видов ясеней в Северной Америке
18.09 18:17 Информация о минировании в Чебоксарах не подтвердилась
18.09 17:39 Двоих оправданных по «делу 2 мая» задержали по новому обвинению
18.09 17:33 Два редких белых жирафа были замечены в Кении
18.09 17:10 На Украине оправдали обвиняемых по делу «2 мая»
18.09 17:00 Грибаускайте раскритиковала ООН из-за учений «Запад-2017»
18.09 16:48 Более 10 стран потребовали отстранить Россию от Олимпиады-2018
18.09 16:45 Эксперимент по моделированию марсианской экспедиции завершен на Гавайских островах
18.09 16:19 Механик из ЖК «Алые паруса» осужден за гибель женщины в лифте
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.