Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 ноября 2017, пятница, 17:35
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 марта 2013, 19:17

Челом бьем

Челобитная
Челобитная
Фото: litrus.net

В середине апреля россияне официально получат право «проявлять инициативу» в вопросах управления страной. Предоставить гражданам возможность подачи петиций через интернет Владимир Путин обещал еще накануне президентских выборов в одной из своих программных статьей. В феврале 2012 года он предложил перейти от «пассивного права» — возможности реагировать на действия власти, — к «активному», предполагающему возможность выдвигать собственные инициативы.

«Нам нужно предусмотреть и «активное право» — дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. В этой связи предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете», - писал тогда Путин.

В Европе практика прямого обращения к власти с помощью петиций имеет многовековую историю. Начиная с Великой хартии вольностей 1215 года подобные документы оказывали существенное влияние на политику. Причем это влияние иногда даже не зависело от непосредственных результатов рассмотрения прошений (как это случилось, например, с движением Чартистов).

В России тоже была известна практика коллективных челобитных, которая приобрела особую популярность в первые десятилетия после Смуты, в царствование Михаила Федоровича, в 30-40-х гг. XVII в. Челобитные представителей различных сословий касались и торгово-экономических, и социальных вопросов, однако не оказывали влияния на политическое развитие государства, сопоставимого по масштабам с европейскими примерами.

Пожалуй, самым заметным документом подобного рода в российской истории стала Петиция рабочих Санкт-Петербурга 9 января 1905 года. Чем обернулась попытка подать ее государю - хорошо известно.

Нынешняя инициатива российской власти не предусматривает механизма прямого обращения к главе государства, правительству или парламенту. Стоит заметить, что эта идея была сформулировано во время максимального подъема уличного протеста. Вероятно, по мысли авторов предложения, создание электронной системы рассмотрения петиций должно удовлетворить давнее желание оппозиционеров «быть услышанными», а также вернуть некоторую часть протестующих с улиц обратно в интернет.

Подобный эксперимент с электронными прошениями был проведен в 2007 году правительством Великобритании. Впечатлившись энтузиазмом, с которым общество отреагировало на эту идею, в 2010 году сайт было решено запустить на постоянной основе. В 2011 году на сайте белого дома США появился раздел We the People, который получил известную популярность и в России после опубликованной там просьбы включить депутатов Госдумы в «список Магнитского».

Цель создания российской системы электронных петиций была поставлена Владимиром Путиным еще в день инаугурации — 7 мая 2012 года. Тогда в указе «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» президент поручил разработать «концепцию «Российской общественной инициативы», которая позволит гражданам публично представлять свои предложения на специальном ресурсе в интернете».

Концепция была готова летом 2012 года, и в августе ее утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев. Споры о том, какая организация будет контролировать систему под названием «Российская общественная инициатива» прекратились в октябре прошлого года, когда за разработку проекта взялся Фонд информационной демократии. Президентом фонда является бывший заместитель главы Минкомсвязи Илья Массух.

По информации «Ведомостей», фонд будет реализовывать проект на деньги «IT-компаний, названия которых он не раскрывает». Сам Массух заявил, что создание портала будет стоить около 30 миллионов рублей. Еще от 30 до 50 миллионов в год может стоить его эксплуатация, поскольку штат сотрудников должен быть весьма приличным.

Указ Путина от 4 марта 2013 года, который устанавливает порядок работы системы, фактически подводит итог всей предшествующей деятельности. Согласно тексту указа, все петиции, которые могут быть поданы через систему «Российской общественной инициативы», имеют три уровня — федеральный, региональный и муниципальный.

До того, как текст будет опубликован на сайте и вынесен на голосование, каждый поданный документ должен пройти «предварительную экспертизу», которая может длиться два месяца. Оценивать общественные инициативы на предварительном этапе будет сам Фонд информационной демократии.

При этом основания для отказа в размещении документа на сайте могут трактоваться весьма широко. Так, согласно пункту «в» статьи 13 президентского указа, общественная инициатива может быть отклонена, если она «не содержит описания проблемы, либо в общественной инициативе не предложены варианты решения проблемы, либо предлагаемые варианты не обоснованы».

Очевидно, что принятие решения о «необоснованности» предлагаемых мер целиком остается на совести сотрудников «уполномоченной некоммерческой организации», то есть Фонда информационной демократии.

Процесс голосования по тем инициативам, которые прошли предварительную экспертизу, будет продолжаться 12 месяцев. Для того, чтобы выразить свое мнение, гражданину потребуется регистрация в «Единой системе идентификации и аутентификации» (проще говоря — регистрация на портале «Госуслуги»).

Гражданские инициативы федерального уровня будут считаться «поддержанными», если они получат одобрение 100 тысяч граждан. Инициативы регионального и муниципального уровней должны быть одобрены 5% населения региона или муниципального образования.

Если петиция была поддержана гражданами, то она передается в «экспертную рабочую группу» соответствующего уровня, состав которой определяется правительством Российской Федерации или органами местного самоуправления. В эти группы должны входить представители законодательной и исполнительной власти, а также члены федеральной или региональных общественных палат, участники «общественных объединений и бизнес-сообщества».

Экспертная рабочая группа за два месяца должна принять решение «о разработке соответствующего нормативного правового акта» или о принятии «иных мер по реализации инициативы». На федеральном уровне система должна начать функционирование с 15 апреля 2013 года, на местном — с 1 ноября.

Как будет на практике реализован российский проект интернет-петиций, предсказать сложно. На первых порах наверняка стоит ожидать нескольких «показательных заявок», которые будут оперативно воплощены в жизнь. Найдется и изрядное количество недовольных авторов отклоненных петиций. Но в любом случае «заметность», и значит, результативность коллективных обращений граждан будет определяться той информационной повесткой, которую они сами формируют в блогах и социальных сетях. А вот создание специального государственного ресурса для формулирования этих тем может как упростить процесс привлечения общественного внимания, так и (в известной степени) поставить его под контроль.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17:24 Уволенный Валерий Окулов перейдет на работу в ОАК
16:59 Число жертв нападения в Египте превысило 150 человек
16:48 На Суматре найден новый вид раффлезии
16:35 Президент Чехии обвинил главу ДНР в «наглости и неучтивости»
16:09 Замглавы Минздрава за публичные высказывания о власти объявлен выговор
15:47 Чубайс на суде заступился за Меламеда
15:15 Степные кочевники занесли чуму в неолитическую Европу
15:11 При взрыве в египетской мечети погибли 50 человек
14:56 Госдума одобрила неофициальное использование герба
14:25 Кремль прокомментировал возможность бизнеса участвовать в выборах
14:21 Волков пожаловался на внеплановую проверку фонда кампании Навального
14:09 Медведев уволил замминистра транспорта Окулова
13:58 СМИ связывают установку памятника Александру III в владельцами «Русской медной компании»
13:51 Из Украины выслали бывшего доверенного Рамзана Кадырова
13:43 Новый президент Зимбабве принял присягу
13:26 Польза для здоровья от кофе превышает его вред
13:21 В Аргентину вылетел спасательный отряд ВМФ России
13:19 Кремль прокомментировал возможный побег Плотницкого из ЛНР
12:58 Суд в два раза увеличил срок за убийство Оскару Писториусу
12:32 Госдума обязала операторов блокировать номера «телефонных террористов»
12:04 При обрушение на территории ТЦ «Мега Теплый Стан» пострадали двое рабочих
11:53 В КС предложили допускать условно осужденных к выборам
11:24 В Подмосковье появятся два платных железнодорожных переезда
11:10 ФАС дала добро на сделку «Яндекс.Такси» и Uber
11:08 Госдума приняла бюджет РФ на 2018-2020 годы
10:43 СМИ узнали о планах Кремля по выдвижению соперников Путина
10:43 Рентгеновские снимки Долли не подтвердили ее заболевание артритом
10:25 Отец моряка с подлодки Аргентины рассказал об уведомлении о гибели экипажа
10:08 Источники сообщили о возможном посещении Путиным съезда «Единой России»
09:46 СМИ узнали о соглашении S7 и «Роскосмоса» о строительстве космодрома на орбите
09:43 Арестованные принцы в Саудовской Аравии отдали часть денег за свободу
09:33 Минздрав предложил барам и магазинам не продавать алкоголь пьяным
09:31 СМИ подсчитали визиты Манафорта в Москву
09:06 Хакеров из РФ заподозрили во взломе базы данных Uber
23.11 21:24 Кудрин счел преждевременными разговоры о его назначении премьером
23.11 21:16 Захар Прилепин встретил Плотницкого по дороге в Москву
23.11 20:32 Генпрокуратура уличила онкоцентр им. Блохина в обирании пациентов
23.11 19:50 Кудрин составил план спасения РФ как технологической державы
23.11 19:41 Строительство Третьего пересадочного контура метро подорожало до 501 млрд рублей
23.11 19:20 Владелец «Из рук в руки» и Job.ru закроет бизнес в России
23.11 19:00 Захарова сравнила присутствие США в Сирии с оккупацией
23.11 18:55 FIS пустила отстраненных за допинг российских лыжников на Кубок мира
23.11 18:39 Руководство Шереметьево предложило вернуть курилки ради некурящих
23.11 18:22 Умер Петруха из «Белого солнца пустыни»
23.11 18:12 «Царьград» уведомил ассоциацию телевещателей о прекращении работы
23.11 18:03 ВМС Аргентины сообщили о взрыве в районе пропажи подлодки
23.11 17:57 Россия передала Госдепу требование закрыть сайт «Миротворец»
23.11 17:41 Росздравнадзор исключил дефицит лекарств из-за их маркировки
23.11 17:00 Совфед узнал о готовящейся атаке США на ЧМ-2018
23.11 16:33 Четыре колесницы и почти сто лошадей найдены в китайской гробнице
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.