Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 февраля 2018, пятница, 06:01
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 марта 2013, 19:17

Челом бьем

Челобитная
Челобитная
Фото: litrus.net

В середине апреля россияне официально получат право «проявлять инициативу» в вопросах управления страной. Предоставить гражданам возможность подачи петиций через интернет Владимир Путин обещал еще накануне президентских выборов в одной из своих программных статьей. В феврале 2012 года он предложил перейти от «пассивного права» — возможности реагировать на действия власти, — к «активному», предполагающему возможность выдвигать собственные инициативы.

«Нам нужно предусмотреть и «активное право» — дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. В этой связи предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете», - писал тогда Путин.

В Европе практика прямого обращения к власти с помощью петиций имеет многовековую историю. Начиная с Великой хартии вольностей 1215 года подобные документы оказывали существенное влияние на политику. Причем это влияние иногда даже не зависело от непосредственных результатов рассмотрения прошений (как это случилось, например, с движением Чартистов).

В России тоже была известна практика коллективных челобитных, которая приобрела особую популярность в первые десятилетия после Смуты, в царствование Михаила Федоровича, в 30-40-х гг. XVII в. Челобитные представителей различных сословий касались и торгово-экономических, и социальных вопросов, однако не оказывали влияния на политическое развитие государства, сопоставимого по масштабам с европейскими примерами.

Пожалуй, самым заметным документом подобного рода в российской истории стала Петиция рабочих Санкт-Петербурга 9 января 1905 года. Чем обернулась попытка подать ее государю - хорошо известно.

Нынешняя инициатива российской власти не предусматривает механизма прямого обращения к главе государства, правительству или парламенту. Стоит заметить, что эта идея была сформулировано во время максимального подъема уличного протеста. Вероятно, по мысли авторов предложения, создание электронной системы рассмотрения петиций должно удовлетворить давнее желание оппозиционеров «быть услышанными», а также вернуть некоторую часть протестующих с улиц обратно в интернет.

Подобный эксперимент с электронными прошениями был проведен в 2007 году правительством Великобритании. Впечатлившись энтузиазмом, с которым общество отреагировало на эту идею, в 2010 году сайт было решено запустить на постоянной основе. В 2011 году на сайте белого дома США появился раздел We the People, который получил известную популярность и в России после опубликованной там просьбы включить депутатов Госдумы в «список Магнитского».

Цель создания российской системы электронных петиций была поставлена Владимиром Путиным еще в день инаугурации — 7 мая 2012 года. Тогда в указе «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» президент поручил разработать «концепцию «Российской общественной инициативы», которая позволит гражданам публично представлять свои предложения на специальном ресурсе в интернете».

Концепция была готова летом 2012 года, и в августе ее утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев. Споры о том, какая организация будет контролировать систему под названием «Российская общественная инициатива» прекратились в октябре прошлого года, когда за разработку проекта взялся Фонд информационной демократии. Президентом фонда является бывший заместитель главы Минкомсвязи Илья Массух.

По информации «Ведомостей», фонд будет реализовывать проект на деньги «IT-компаний, названия которых он не раскрывает». Сам Массух заявил, что создание портала будет стоить около 30 миллионов рублей. Еще от 30 до 50 миллионов в год может стоить его эксплуатация, поскольку штат сотрудников должен быть весьма приличным.

Указ Путина от 4 марта 2013 года, который устанавливает порядок работы системы, фактически подводит итог всей предшествующей деятельности. Согласно тексту указа, все петиции, которые могут быть поданы через систему «Российской общественной инициативы», имеют три уровня — федеральный, региональный и муниципальный.

До того, как текст будет опубликован на сайте и вынесен на голосование, каждый поданный документ должен пройти «предварительную экспертизу», которая может длиться два месяца. Оценивать общественные инициативы на предварительном этапе будет сам Фонд информационной демократии.

При этом основания для отказа в размещении документа на сайте могут трактоваться весьма широко. Так, согласно пункту «в» статьи 13 президентского указа, общественная инициатива может быть отклонена, если она «не содержит описания проблемы, либо в общественной инициативе не предложены варианты решения проблемы, либо предлагаемые варианты не обоснованы».

Очевидно, что принятие решения о «необоснованности» предлагаемых мер целиком остается на совести сотрудников «уполномоченной некоммерческой организации», то есть Фонда информационной демократии.

Процесс голосования по тем инициативам, которые прошли предварительную экспертизу, будет продолжаться 12 месяцев. Для того, чтобы выразить свое мнение, гражданину потребуется регистрация в «Единой системе идентификации и аутентификации» (проще говоря — регистрация на портале «Госуслуги»).

Гражданские инициативы федерального уровня будут считаться «поддержанными», если они получат одобрение 100 тысяч граждан. Инициативы регионального и муниципального уровней должны быть одобрены 5% населения региона или муниципального образования.

Если петиция была поддержана гражданами, то она передается в «экспертную рабочую группу» соответствующего уровня, состав которой определяется правительством Российской Федерации или органами местного самоуправления. В эти группы должны входить представители законодательной и исполнительной власти, а также члены федеральной или региональных общественных палат, участники «общественных объединений и бизнес-сообщества».

Экспертная рабочая группа за два месяца должна принять решение «о разработке соответствующего нормативного правового акта» или о принятии «иных мер по реализации инициативы». На федеральном уровне система должна начать функционирование с 15 апреля 2013 года, на местном — с 1 ноября.

Как будет на практике реализован российский проект интернет-петиций, предсказать сложно. На первых порах наверняка стоит ожидать нескольких «показательных заявок», которые будут оперативно воплощены в жизнь. Найдется и изрядное количество недовольных авторов отклоненных петиций. Но в любом случае «заметность», и значит, результативность коллективных обращений граждан будет определяться той информационной повесткой, которую они сами формируют в блогах и социальных сетях. А вот создание специального государственного ресурса для формулирования этих тем может как упростить процесс привлечения общественного внимания, так и (в известной степени) поставить его под контроль.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

22.02 21:10 В Петербурге задержан организатор убийства антифашиста Тимура Качаравы
22.02 20:48 Журналистка рассказала об отъезде 106 чеченских геев за границу
22.02 20:25 Россельхознадзор ввел запрет на поставки молока из Белоруссии
22.02 20:08 МТС устранила претензии ФАС по внутрироссийскому роумингу
22.02 19:53 Суд отправил в СИЗО подозреваемого в хищении при строительстве Театра Европы
22.02 19:28 ЦИК сообщил о тратах кандидатов в президенты на свои кампании
22.02 19:03 Синоптики предупредили о морозах до -35 градусов в Центральной России
22.02 18:49 Для поиска средства против паразитического червя ученые заражают им добровольцев
22.02 18:36 Штраф за показ «Смерти Сталина» вырос до 280 тысяч рублей
22.02 18:21 ФСБ сообщила о задержании планировавшего теракт в Петербурге мигранта
22.02 18:06 SpaceX запустила на орбиту первые спутники для раздачи интернета
22.02 17:51 Американская коалиция признала гибель 840 мирных жителей в Сирии и Ираке
22.02 17:28 Альтернативные Играм российские соревнования стартуют на этой неделе
22.02 17:14 «Открытие» объединят с «Трастом» и Бинбанком
22.02 16:52 Российская сборная на Играх опустилась на 21-е место
22.02 16:30 Власти Москвы разрешили установить памятную доску Немцову
22.02 16:19 Зоологи научились различать самцов и самок королевского пингвина
22.02 16:14 В Петербурге задержан забивший до смерти водителя маршрутки
22.02 15:58 Шестеро таджиков осуждены за попытку взорвать маршрутку в Люберцах
22.02 15:31 Греция выдала России участника банды убийц 60 человек
22.02 15:14 Навальному вручили административный протокол и отпустили из полиции
22.02 15:01 Facebook и Instagram оказались частично недоступны для пользователей
22.02 14:43 Amnesty International раскритиковала ситуацию с правами человека в России
22.02 14:25 Кинотеатр «Пионер» оштрафован на 100 тысяч рублей за «Смерть Сталина»
22.02 14:12 Суд увеличил срок участнику убийства Немцова
22.02 14:06 Для обезьян-носачей размер носа имеет значение
22.02 13:54 СКР назвал мотив совладельца «дочки» «Газпрома» при организации покушения
22.02 13:51 Алексей Навальный сообщил о своем задержании
22.02 13:34 Суд продолжил производство по делу показа «Смерти Сталина» в «Пионере»
22.02 13:08 В Кремле подтвердили перенос места оглашения послания Путина
22.02 12:55 Генштаб Украины переименовал АТО в Донбассе
22.02 12:50 В США назвали Россию одной из «хакерских держав»
22.02 12:30 Дума приняла закон о передаче Промсвязьбанка государству
22.02 12:09 Госдума обязала банки уведомлять о долге после каждой операции по карте
22.02 11:57 Федерация керлинга России пообещала вернуть Крушельницкому медаль
22.02 11:43 МИД объявил об отстранении дипломатов США от наблюдения за выборами в РФ
22.02 11:28 Опрошенные россияне стали благосклоннее относиться к КГБ и ВЧК
22.02 11:23 На российскую базу в Сирии вернулись истребители пятого поколения Т-50
22.02 11:04 В Лондоне состоялось вручение музыкальной премии Brit Awards
22.02 10:58 CAS лишил Крушельницкого олимпийской медали
22.02 10:52 МЧС предупредило о похолодании в Москве до -25‍
22.02 10:40 Совбез ООН проведет открытое заседание по ситуации в Восточной Гуте
22.02 10:36 СМИ сообщили о запуске Telegram второй секретной волны ICO
22.02 10:17 Forbes перечислил российских «королей госзаказа»
22.02 09:51 Силуанов направил Путину письмо о легализации частной криптовалюты
22.02 09:29 Трамп предложил вооружить учителей после стрельбы в школе во Флориде‍
22.02 09:23 В России вступили в силу новые правила прохождения техосмотра
22.02 09:13 CAS отменил слушания по делу Крушельницкого
22.02 09:05 Рособрнадзор решил ввести в ЕГЭ моделирование виртуальной реальности
22.02 09:05 Госдуму закроют до президентских выборов
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемеровская область Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.