Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 июня 2017, среда, 04:47
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 сентября 2013, 16:12

Кто все эти люди

Обучение членов участковых избирательных комиссий и наблюдателей
Обучение членов участковых избирательных комиссий и наблюдателей
Фото: rcoit.ru

8 сентября москвичам предстоит выбрать себе мэра. Некоторые уверены, что от их голоса ничего не зависит — кто надо за них все давно решил. Такие люди дальше этот текст могут не читать — он предназначен для тех, кто собирается использовать свой голос, и заботится о том, как и кем он будет подсчитан.

Возможно, приходя на участок, кто-то ожидает встретить десяток жуликоватых членов комиссии и несколько пламенных наблюдателей, готовых на что угодно ради честного подсчета голосов. Реальность, конечно, намного сложнее. Цель этой статьи — помочь обычному избирателю разобраться, кого же он встречает на избирательном участке, и немного приоткрыть завесу над магическим миром российских выборов.

 
Избирательный участок

Для начала — о самой участковой избирательной комиссии (УИК). Формируется она решением вышестоящей, территориальной избирательной комиссии (ТИК) из, как правило, сотрудников близких к районным властям учреждений. Это образовательные заведения, социальные службы, ДЕЗы, расположенные на территории района фирмы. По одному члену комиссии  предлагают парламентские и просто известные партии. В Москве, например, много членов от Яблока и Гражданской платформы, хотя они не представлены ни в государственной, ни в городской думах. Большинство членов комиссии, однако, так или иначе зависят от районных властей. Вдобавок, председатель УИК (а это важная должность) напрямую назначается ТИКом.

Участковые комиссии этой весной были впервые созданы не под конкретные выборы, а на пять лет. На первом же заседании были выбраны заместитель председателя (в целом церемониальная должность) и секретарь комиссии (а этот человек уже играет ключевую роль). Именно секретарь занимается всей бумажной работой и организует документооборот. Без ведома председателя и секретаря никаких массовых вбросов произойти не может.

На предстоящих выборах заметное число председателей и секретарей будут исполнять свои обязанности впервые — в некоторых округах «новичков» будет до 50 процентов. Процесс голосования организовать непросто, и для того, чтобы хоть как-то помочь новичкам, на районных и окружных уровнях проводятся специальные обучающие семинары. На них председателям и секретарям комиссий раздаются руководящие и направляющие указания, а также они получают шанс пообщаться с коллегами.

«Библия» для работы любой участковой комиссии — Рабочий блокнот УИК. Это документ издается к каждым выборам, в нем (правда, без ссылок на конкретные статьи законов) дается пошаговая инструкция проведения голосования. Впрочем, несмотря на подробность, некоторые пробелы в Рабочем блокноте все же существуют, так что приходится штудировать еще и законы.

Если на участке стоят КОИБы (комплекс обработки избирательных бюллетеней, ими будет покрыто от четверти до трети участков в столице), то два человека проходят обучение по работе с этими аппаратами, получают специальный сертификат и головой отвечают за то, чтобы ничего не сломалось. Если все-таки КОИБы сломаются, или наблюдатели будут на законном основании требовать ручного пересчета бюллетеней, работа комиссии закончится не в 10 вечера, а ближе к полуночи (или еще позже).

 
КОИБ. Фото: Симон Жаворонков/polit.ru

Если обучение председателей и секретарей — вопрос, скорее, «политический», то операторов КОИБов интересует только техническая сторона вопроса. КОИБ — это, упрощенно говоря, сканер, размещенный над обычной урной. Человек опускает в него бюллетень, умная машина смотрит, в каком квадратике поставлен крестик (или другой значок) и в конце дня выдает результат голосования.

Управлять КОИБом достаточно просто, но машина устроена так, что сам оператор после нескольких минут общения с ней теряет способность к образному мышлению. Для работы КОИБа достаточно наличия двух клавиш — «Да» и «Нет». Оператору необходимо последовательно отвечать на задаваемые машиной вопросы, а для перехода в другой режим (например, закончить голосование и начать подсчет) придется одновременно нажать на обе клавиши.

К КОИБу даже прилагается мини-клавиатура, на ней нажимать соответствующие клавиши очень удобно (на всякий случай, если клавиатура сломается, две клавиши продублированы на задней панели). Простые избиратели, правда, клавиатуру не увидят — на время голосования она должна быть снята, чтобы ни у кого не было желания потыкать в кнопочки.

Программа для сканера приезжает из ТИКа на флешке, перед выборами можно распечатать все исходные данные: число кандидатов, время голосования и т. д. Проверка работы КОИБа происходит до выборов и при ней имеют право присутствовать наблюдатели.

 
Избирательные бюллетени. Фото: С. Жаворонков/polit.ru

Членам комиссии остается только вбить данные, которые хитрая машина знать не может — количество выданных бюллетеней, число зарегистрированных избирателей и т. д. После этого, опять же автоматически, подсчитываются контрольные соотношения — например, общее число избирателей не должно быть меньше общего числа выданных бюллетеней.

Вообще же оператор КОИБа должен уметь обращаться с проводами, класть бумагу в принтер и вежливо объяснять избирателям, что бюллетень надо засовывать непременно лицевой стороной вниз. При себе хороший оператор всегда имеет немного водки — она может пригодиться для протирки загрязнившегося сканера.

Среди членов избирательных комиссий, по крайней мере, в Москве, немало представителей оппозиции. Они туда попали по квоте от политических партий и теперь стараются продуктивно работать вместе с назначенцами от ТИКа. Практика показывает, что оппозиционеров комиссия старается ставить на работу с КОИБами. Это, в принципе, логично: люди пришли молодые, активные, разбирающиеся в технике — им сподручней справляться с инновационными технологиями XXI века. Так что с высокой долей вероятности на участках Центрального, Южного и Юго-Восточного округов Москвы человек, который разъясняет гражданам, как надо засовывать в урну бюллетень, назначен в комиссию от оппозиционной партии и зимой 2011-2012 годов выходил на Болотную площадь.

В интернете есть немало сведений о том, что КОИБы могут тайно связываться лично с Чуровым, чтобы получать от него задания, что в программу КОИБов встроены недокументированные возможности и прочие слухи. В реальности статистика показывает, что на участках с КОИБами выгодный власти кандидат практически гарантированно получает меньше голосов, чем на соседнем участке, который оборудован только уставшими сотрудниками ДЕЗа или школьными учителями.

 
КОИБ. Фото: Симон Жаворонков/polit.ru

Остальные члены комиссии никаких специальных функций не выполняют и, зачастую, даже не читают специально подготовленной Московской городской избирательной комиссией литературой. Они выполняют самую простую, нудную и в тоже время важную работу — выдают бюллетени и записывают проголосовавших в амбарные книги. Также пара отважных совершает обход жителей, которые не могут самостоятельно дойти до места голосования. Иногда приходится заходить в не совсем приятные квартиры, так что опытные «обходчики» всегда имеют в кармане оксолиновую мазь и бактерицидные салфетки.

Если оппозиционно настроенные члены комиссии могут постепенно склонять этот орган к честной работе, то наблюдатели, которых тоже можно будет встретить на участке, работают скорее «наскоком». Наблюдатели могут прийти на участок еще до начала голосования для того, чтобы лично понаблюдать за опечатыванием урн и проверкой КОИБов, если таковые имеются. Во время голосования наблюдатели могут свободно перемещаться по помещению для голосования и даже участвовать в обходе избирателей, которые решили проголосовать на дому. Каждому наблюдателю может быть выдана копия итогового протокола — эта бумага позволит в будущем кандидату оспорить результаты выборов на конкретном участке, если внезапно ТИКу придет в голову переписать протокол. После дня выборов, если все хорошо, наблюдатели уже никогда не встретятся с  членами комиссии, а значит, им будет не стыдно с ними ссориться, устраивать скандалы, писать жалобы и организовывать другие неприятные вещи.

Наблюдатели, формально, разделены на два типа — собственно наблюдатели и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Однако на практике, несмотря на несколько разные полномочия, люди с этими статусами занимаются ровно одним и тем же — контролируют работу комиссии в день выборов. Эти люди тоже обычно проходят несколько ступеней обучения, но только организуют все не многочисленные ТИКи и МГИК, а политические партии и просто общественные организации.

Хороший наблюдатель должен посетить хотя бы одну теоретическую лекцию, где ему расскажут о том, на каком основании работает комиссия, и чем руководствуются эти странные люди. Опытный лектор расскажет о нескольких наиболее распространенных способах фальсификации выборов и упомянет о том, какие именно непотребства, по слухам, планируется организовывать на текущих выборах.

Также добросовестный человек посетит практическое занятие — в последнее время стало модно проводить игры. Обучающимся выдают различные роли — член комиссии-фальсификатор, честный член комиссии, журналист, наблюдатель, избиратель, полицейский, провокатор, заезжий член ТИКа и т. д. Цель — наглядно показать новичкам, что может происходить на участке. Ведь даже подкованный юрист может быть психологически задавлен опытными в этом деле школьными учителями.

Наблюдателям, как правило, помогает целый штаб, в котором сидят юристы и специалисты по выборам — туда можно обращаться за советом. Также по району разъезжают мобильные группы — люди, которые готовы быстро приехать на участок и оказать квалифицированную помощь в случае чего.

Если у наблюдателей и руководства комиссии не сложится конструктивных отношений (это может произойти как из-за подготовки фальсификаций, так и из-за параноидальной внимательности, настырности и надоедливости наблюдателей) между ними начнет курсировать куча бумажек — жалоб и ответных решений комиссии — и вообще атмосфера на участке будет накалена настолько, что это почувствует даже пришедший туда проголосовать избиратель.

Остается надеяться, что заверения столичных властей в кристальной честности предстоящего голосования окажутся правдой, а многочисленные наблюдатели не станут намеренно изматывать комиссию мелкими придирками — к сожалению, российское избирательное законодательство настолько заковыристое, что идеально соблюсти его во всех мельчайших деталях практически невозможно. Даже если этого хочет избирательная комиссия.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

27.06 20:59 Число пользователей Facebook перевалило за 2 млрд человек
27.06 20:54 Участники группировки Тесака получили от 3 до 10 лет колонии
27.06 20:43 При сходе с рельсов поезда метро в Нью-Йорке пострадали более 30 человек
27.06 20:28 Путин заявил о праве россиян проводить протестные акции
27.06 20:19 Приговор Сергею Полонскому будет оглашен 12 июля
27.06 20:03 От членов диссертационного совета МГУ потребуют давать клятву
27.06 19:50 Руководство МГЮА отказалось «вступать в полемику» с Резником
27.06 19:48 Google оспорит штраф ЕС за нарушение антимонопольного законодательства
27.06 19:30 Националист Тесак получил 9 лет строгого режима за «Оккупай-Наркофиляй»
27.06 19:22 СМИ узнали о возможной покупке Forbes владельцем российской версии журнала Inc
27.06 19:13 Из-за вирусной атаки Чернобыльская АЭС перешла на ручной мониторинг радиации
27.06 19:06 В Госдуму внесли соглашение об Объединенной группировке войск России и Армении
27.06 18:54 Несколько российских банков пострадали от атаки вируса Petya
27.06 18:49 Путин навестил жительницу аварийного дома в Ижевске
27.06 18:34 В России резко выросли оптовые цены на рис
27.06 17:54 Минкомсвязи предложило смягчить запрет на демонстрацию свастики
27.06 17:50 СБУ обвинила Россию в хакерской атаке на украинские компании
27.06 17:35 Асад впервые посетил базу Хмеймим
27.06 17:18 Киев раскрыл детали «формулы Макрона» по выполнению минских договоренностей
27.06 16:56 Трамп высмеял CNN после удаления статьи о контактах его окружения с Россией
27.06 16:54 Названы лауреаты премий Ассоциации лингвистической типологии
27.06 16:40 Неонациста Тесака признали виновным в нападениях на людей
27.06 16:36 Российские производители подтвердили факт хакерской атаки
27.06 16:22 Песков прокомментировал заявление США о подготовке Асадом новой химатаки
27.06 16:17 Авторство икон «Звенигородского чина» Андрея Рублева поставлено под сомнение
27.06 15:57 Компьютеры правительства Украины подверглись кибератаке
27.06 15:51 Спикер Рады увидел в «Северном потоке—2» угрозу вторжения РФ на Украину
27.06 15:45 Вскоре определится судьба Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО РЖД
27.06 15:37 Издатель журнала «Флирт» получил три года колонии за организацию проституции
27.06 15:15 ЦБ Украины и «Укрэнерго» подверглись кибератаке
27.06 14:58 Роскомнадзор закрыл уязвимость в реестре запрещенных сайтов
27.06 14:47 В Роскосмосе сообщили о смене гендиректора Центра имени Хруничева
27.06 14:38 ЕС оштрафовал Google на 2,4 млрд евро за нарушение антимонопольных законов
27.06 14:22 СМИ узнали о связи погибшего в Киеве главы спецназа с охраной Вороненкова
27.06 14:20 Модифицированные вирусы заставят бактерий убивать самих себя
27.06 14:13 Задавшему Путину вопрос школьнику вручили золотой iPhone
27.06 13:58 В Кремле не согласились со словами Макрона о «России-агрессоре»
27.06 13:40 Генри Резник заявил об уходе из юридической академии из-за мемориальной доски Сталину
27.06 13:13 Зять Трампа нанял адвоката для расследования по «делу России»
27.06 13:01 Эксперт прокомментировал судебную тяжбу с АФК «Система»
27.06 12:53 Из процесса по делу об убийстве Немцова исключили двух присяжных
27.06 12:46 Политтехнолог Аббас Галлямов назвал арест активов АФК «Система» «бизнес-спором»
27.06 12:42 В Москве задержаны вербовщики террористической организации «Хизб ут-Тахрир»
27.06 12:26 СМИ узнали о заинтересованности структур Пригожина сирийскими нефтегазовыми месторождениями
27.06 12:17 В Египте найдена иероглифическая надпись возрастом 5200 лет
27.06 11:57 Бывший мэр Копейска осужден на 4,5 года за взятки
27.06 11:42 Владимир Этуш остается в реанимации в тяжелом состоянии
27.06 11:38 Глава Балашихи подал в отставку
27.06 11:23 Минздрав назвал самые «болеющие» регионы России
27.06 11:18 Погибшим при взрыве в Киеве оказался глава спецназа разведки Минобороны Украины
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.