Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
20 февраля 2017, понедельник, 20:53
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

11 февраля 2014, 15:00

Спор об идеологии

Владимир Путин приносит присягу на Конституции РФ в рамках церемонии инаугурации. Фото: Пресс-служба Президента РФ
Владимир Путин приносит присягу на Конституции РФ в рамках церемонии инаугурации. Фото: Пресс-служба Президента РФ

За последние три месяца предметом дискуссии стала 13 статья Конституции Российской Федерации.

Восстановим последовательность событий. В ноябре стало известно о решении Совета ректоров Санкт-Петербурга создать Совет по идеологической работе со студентами. Глава этого Совета ректор СПбГТИ(ТУ) Н.В. Лисицын выпустил документ, адресованный вузам с просьбой назначить к 18 ноября ответственных за идеологическую работу в вузе. 11 ноября во многих изданиях вышли материалы об этой ситуации с достаточно определенной критикой самой идеи внедрения идеологии в вузы. Аргументы были разные — от напоминания о том, чем была идеологическая работа в советское время, до ссылок на 13статью Конституции, где прямо сказано: «1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной...». Среди высказавшихся негативно — Вячеслав Володин, Дмитрий Песков. Казалось бы, на этом разговор закончится, но случилось иначе.

14 ноября на проведенной Конституционный Суд РФ совместно с Ассоциацией юристов России международной научно-практической конференции «Современный конституционализм: вызовы и перспективы», посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации выступил полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном суде РФ Алексей Александров с докладом на тему "Конституция России и идеология государства и права". Появление статьи 13 он счел наследием страха перед тоталитарным режимом и его идеологией, насаждавшейся повсеместно. Однако в настоящее время, по его мнению, такой подход уже не актуален. Он заявил: «Выход страны из переживаемого острейшего социально-политического, экономического, духовного кризиса возможен лишь при осознании всеми социальными силами, партиями, элитами национальных интересов государства в качестве высших ценностей общества, - полагает он. - Конституция России - это система государственно-правовых ценностных ориентиров, это и есть государственно-правовая идеология, которая должна выражаться в государственно-правовой политике. Запрет самой себя в статье 13 Конституции России является ошибкой».

За этими словами последовала новая волна слухов о том, что у руководства страны имеется намерение изменить 13 статью Конституции. «Известия», правда, написали со ссылкой на свои источники так: «В Кремле многочисленные предложения изменить Конституцию России и убрать из нее запрет на единую идеологию называют инициативами снизу. Ответственные лица говорят, что властью эти инициативы не поддерживаются».

Но и на этом история не закончилась. Один из наиболее известных петербургских руководителей вузов – заместитель председателя Совета ректоров Санкт-Петербурга, ректор Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов Александр Запесоцкий опубликовал в «Российской газете» статью «Гражданин с дипломом», которая содержит достаточно развернутое обоснование тезиса о необходимости идеологической работы в вузах, да и вообще — о том, что стоит перестать стесняться разговора об идеологии в государстве.

Автор — человек достаточно опытный. Ректором работает с 1991 года (собственно, под его руководством Высшая профсоюзная школа культуры превратилась в СпбГУП), доктор наук, академик РАО, член-корр РАН, председатель Исполкома Конгресса петербургской интеллигенции, доверенное лицо Анатолия Собчака (когда главой его избирательного штаба был Владимир Путин) и Владимира Яковлева на выборах мэра Санкт-Петербурга, доверенное лицо Владимира Путина... Вряд ли он стал бы бороться за заведомо безнадежное дело — вероятно, кем-то вопрос обсуждается и в верхах.

Посмотрим на сугубо формальную сторону дела: статья в Конституции есть. Более того — она входит в главу первую, которая называется «Основы конституционного строя». Сама Конституция запрещает лишь то, что ведет к насильственному изменению этих основ «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»). Ни Александров, ни Запесоцкий явно не имеют в виду никаких насильственных действий, значит, следует посмотреть, как можно было бы законно внести коррективы в соответствующий текст Конституции. Тем более, что представление о ее неприкосновенности исчезло если не с момента принятия поправок, связанных с объединением субъектов федерации, то с медведевского продления сроков полномочий Президента и Государственной Думы. Да и прямо сейчас реализуется изменение, связанное с устройством судебной системы.

Глава 9 Конституции РФ специально посвящена поправкам в документ и его пересмотру. Изменение части статей первой главы сопряжено с очень серьезными сложностями — вплоть до невозможности их реализации Федеральным Собранием РФ. Статья 13 к их числу не относится. Технически начало процедуры звучит так: «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы».

Как гласит «Комментарий к Конституции» под редакцией Валерия Зорькина и Леонида Лазарева, «перед создателями проекта Конституции стояла проблема формирования механизма новации как отдельных положений Конституции, так и ее пересмотра в целом; это в свою очередь требовало конституирования непосредственно в Основном Законе власти, наделенной полномочием на такое обновление. В широком социальном контексте речь идет о создании условий эволюционного развития Конституции, следовательно, также общества и государства, альтернативой которому является революция. Если говорить о собственно юридическом аспекте проблемы, он касается легитимированных самой Конституцией форм и способов внесения в нее изменений, т.е. организации процесса ее обновления, которое может либо затрагивать отдельные положения Конституции, либо охватывать ее в целом, включая основы конституционного строя».

Более подробный алгоритм внесения изменений в Конституцию описан в Федеральном Законе от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Если говорить коротко, нужно одобрение двумя третями состава Государственной Думы, тремя четвертями состава Совета Федерации, законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. Трудно, но представимо. Ровно та же процедура, которую мы проходим в ситуации с высшими судами.

Не будет ли противоречить изменение 13 статьи Конституции международным обязательствам России? Здесь мы сталкиваемся с известной коллизией соотношения Конституции и международных договоров. Статья 15 Конституции содержит пункт 4: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Но входит ли Конституция в упоминаемое множество «законов»?

Первый пункт той же статьи 15 гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Это говорит о ее особом статусе. Более того, второе предложение пункта содержит упоминание «законов», а не «иных законов» – наряду с Конституцией, таким образом, выводя Конституцию за рамки рассмотрения среди упоминаемых в статье законов.

Таким образом, даже если бы изменение какой-либо статьи конституции противоречило «Общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации», на соответствующие ее положения не распространялся бы принцип верховенства международного над национальным.

Впрочем, в рамках международных обязательств России требования не устанавливать идеологию как будто бы нет — ни в Уставе ООН, ни в Декларации прав человека, ни в Уставе Совета Европы. Так что, все возможно — никто не запрещает. Осталось понять, нужно ли.

Действительно ли 13 статья Конституции мешает гражданам России объединяться по идеологическому принципу – например, в политические партии и движения? Запрещает ли она общественным организациям разрабатывать концептуальные документы по проблемам развития страны? Например, помешала ли она Русской православной церкви в разработке и принятии Основ социальной доктрины?

Что же касается вузов, то проректоров по идеологической работе не было и в советские времена. Были секретари парткомов и комитетов комсомола — но вряд ли Александр Запесоцкий добивается появления в вузах множества партячеек. Сторонники идеи отказа от 13 статьи руководствуются разными мотивами. Кто-то действительно хотел бы установить раз и навсегда одну идеологию, а кто-то предполагает, что без идеологии все равно ничего не бывает, поэтому не надо прятать голову в песок, старые же времена навсегда ушли в прошлое — и никто ничего насильно диктовать уже не будет.

Оппоненты замечают: «Оглянитесь вокруг: и так уже запретов немало. Представьте, что будет, если еще и государственная идеология станет возможна?»

Может быть, выходом был бы запрет на придание монопольного государственного характера политической идеологии, убрав все препятствия пропаганде «гуманистических, общечеловеческих ценностей через структуры органов государственной власти, через учебные и воспитательные учреждения», если кому-то нынешние нормы это делать мешают.

Ректор Запесоцкий, во всяком случае, к таковым не относится. Он в подведомственном университете идеологию насаждает, похоже, весьма эффективно, даже несмотря на мнение о несовершенстве существующей Конституции России.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:46 В ДНР заявили о начале отвода техники от линии соприкосновения
20:28 Умер постоянный представитель России в ООН Виталий Чуркин
20:13 Инициатора снятия санкций с РФ исключили из Верховной Рады
19:58 ФАС обязала Apple открыть официальный сервисный центр в РФ
19:43 Участник боя с псковскими десантниками в Чечне получил пожизненное
19:24 СМИ в РФ резко сократили число упоминаний Трампа
19:09 МЭР предложило ввести новые ограничения на импорт медизделий
18:51 Саперы из РФ завершили разминирование Алеппо
18:35 В ВСУ заявили об отводе тяжелого вооружения от линии соприкосновения в Донбассе
18:17 СМИ рассказали о погибшем в Сирии офицере из Екатеринбурга
18:10 СМИ сообщили о подготовке для Путина психологического портрета Трампа
17:58 Стало известно имя нового командира батальона сепаратистов «Сомали»
17:45 В Петербурге предложили референдум по вопросу передачи соборов РПЦ
17:28 Путин поручил заняться профилактикой подросткового суицида
17:23 Древние устрицы были в полтора раза больше своих нынешних сородичей
17:10 Белоруссы отказались пускать в страну граждан с паспортами ДНР и ЛНР
17:02 Захвативший заложников в Москве попросил коридор в посольство Китая или КНДР
16:43 Роскомнадзор назвал попадающие под закон об агрегаторах сайты
16:35 Госдума проверит слова Милонова о евреях
16:21 Разнообразие видов опылителей идет на пользу сельскому хозяйству
15:57 Юрист Трампа опроверг получение украинского плана по отмене санкций против РФ
15:51 В Сирии при подрыве фугаса погибли четверо российских военных
15:24 Минюст разъяснил закон об изъятии единственного жилья должников
15:04 В «Единой России» отказались считать ДНР государством
14:51 Россия на месяц заняла первое место в мире по нефтедобыче
14:35 Путин отказался встречаться с Лукашенко в Сочи
14:25 «Прожекторперисхилтон» вернется на «Первый» после пятилетнего перерыва
14:15 Лавров напомнил о прослушке российского посла спецслужбами США
14:10 Кремль отказался считать признание паспортов ЛНР и ДНР нарушением международного права
13:55 В Кремле назвали попытку госпереворота «внутренним событием Черногории»
13:35 Песков назвал абсурдной идею об аренде Крыма
13:34 Неядерные силы РФ к 2021 году станут приоритетными в вопросах сдерживания
13:21 МИД прокомментировал обвинения России в попытке переворота в Черногории
13:05 В «Единой России» изучат получение Кобзоном паспорта ДНР
13:04 Билл Гейтс призвал обложить роботов налогами и затормозить автоматизацию
12:41 Актер Борис Романов попал в больницу в Москве
12:34 Трамп разрешит въезд в страну обладателям грин-карт
12:30 «Пересвет» вновь отключили от платежной системы ЦБ
12:11 Посольство КНДР в Малайзии отреклось от убитого брата Ким Чен Ына
11:56 Глава Пентагона открестился от претензий Трампа на иракскую нефть
11:39 Управление МВД по охране режимных объектов проверят по делу «Шалтая-Болтая»
11:38 Банк Ковальчука помог в возврате денег Первого и ВГТРК из «БФГ-Кредита»
11:28 Рисунок собаки признан работой Рембрандта
11:18 Резиденты «Сколково» покажут свои разработки на Всемирном мобильном конгрессе
11:11 В Кремле прокомментировали план по аренде Крыма и снятию санкций
11:08 Блогер Соколовский подал в ЕСПЧ жалобу на незаконный арест
10:52 В Таиланде россиянку задержали за кормление рыб
10:48 Прокуратура Черногории обвинила власти РФ в причастности к попытке госпереворота
10:35 США и Россия остались крупнейшими экспортерами оружия
10:18 Более половины опрошенных россиян высказались за призыв в армию
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.