Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 10:42
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Представители без полномочий

Федеральные округа России
Федеральные округа России

Через 14 лет после создания института полномочных представителей главы государства в федеральных округах Администрация президента готовит проведение радикальной реформы всей системы. По данным источников «Коммерсанта» уже в ближайшее время аппараты полномочных представителей в федеральных округах должны стать более компактными, что сильно повысит их управляемость.

Полномочные представители президента в регионах, напомним, появились еще в 1991 году. К 1999 году во всех российских регионах кроме Татарстана, Башкирии и Якутии у президента были свои полномочные представители. 13 мая 2000 года, через несколько дней после инаугурации, Владимир Путин реформировал этот институт: он разделил страну на семь федеральных округов и назначил в каждом из них своего полномочного представителя.

Полномочные представители, которые входят в структуру Администрации президента, были включены в состав Совета безопасности — ранее на места в нем претендовали сильные региональные лидеры, такие как Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев. Полномочные представители должны были контролировать исполнение решений центральной власти, заниматься кадровой политикой, а также следить за тем, чтобы местные парламенты привели законодательство своих регионов в соответствие с федеральным — тогда это было крайне актуальным вопросом.

После отмены губернаторских выборов в 2005 году у полпредов появилась новая важная функция — именно они, согласно закону, предлагали президенту кандидатов в главы региональных администраций. Впрочем, в 2009 году эту функцию передали политическим партиям.

 
Александр Хлопонин

Два федеральных округа де-факто получили особый статус за счет того, что их полпреды стали еще и вице-премьерами в федеральном правительстве. В 2009 году Дмитрий Медведев выделил из состава Южного округа Северо-Кавказский и назначил туда своим полпредом Александра Хлопонина, одновременно сделав его заместителем премьер-министра. В 2013 году Владимир Путин также назначил полпреда в Дальневосточном федеральном округе вице-премьером.

Полномочный представитель назначается напрямую президентом и входит в структуру его Администрации — в теории создание федеральных округов ни к чему не обязывало министерства и ведомства. Полпред является человеком президента и выполняет политические функции, а структуры исполнительной власти заняты скорее административными вопросами. Однако философия вертикали власти привела к тому, что практически все федеральные ведомства, от МВД до Росаккредитации, создали свои управления в федеральных округах.

О том, что полпредства выполнили свою главную функцию — борьбу с излишней самостоятельностью региональных властей — говорили уже через несколько лет после их создания, однако этот институт все же дожил до наших дней, возможно потому, что упразднение когда-то созданной структуры выгладило бы слишком радикальным шагом.

Сегодня формальный круг задач полномочных представителей выглядит достаточно странно: они контролируют исполнение распоряжений президента, в первую очередь «майских указов» Путина, а также, например, курируют патриотическое воспитание на вверенной территории. В принципе аналогичные задачи могли бы выполнять чиновники из Москвы, но аппараты полномочных представителей все-таки существуют.

Другая важная функция полпредов, которую сложно формализовать, быть промежуточным звеном между региональными элитами и федеральной властью. В Кремле не горят желанием общаться с губернаторами по каждому возникающему вопросу, а также решать все местные конфликты. Как раз этим в идеале и должны заниматься полпреды — передавать в центр просьбы региональных лидеров и быть арбитром при возникновении споров.

 
Виктор Толоконский

Далеко не всем полпредам удается решать «неформальные» задачи. Кремлю приходится вмешивать в конфликты полпредов и губернаторов — именно так произошло в результате противостояния полпреда в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского и губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. В результате губернатор был отправлен в отставку, а на выборах мэра Новосибирска победил кандидат от КПРФ Анатолий Локоть.

Дублирование функций Администрации президента и полномочных представительств становится очевидным во время избирательных кампаний, и для того, чтобы сделать их более контролируемыми, руководители АП собираются сделать аппарат полпредов сильно компактней.

Несколькими днями ранее, напомним, был опубликован указ президента Путина об упразднении главных управлений Министерства внутренних дел в федеральных округах. Исключением стал Северо-Кавказский федеральный округ. Изменения подавались как реформа внутри МВД: было заявлено, что управления по федеральным округам зачастую дублируют функции региональных управлений МВД и потому от них необходимо отказаться. Планировалось на 2 тысячи сократить штат в центральном аппарате МВД и увеличить число полицейских, которые работают непосредственно с населением.

Главные управления МВД в федеральных округах были созданы на базе РУБОПов в 2000 году и достаточно хорошо себя проявили с точки зрения координации действий региональных управлений МВД. Однако в последнее время к «окружным» управлениям МВД выдвигалось все больше претензий. Было подсчитано, что нагрузка на одного сотрудника главка, а их не менее 500 в каждом округе, заметно ниже, чем в региональных подразделениях. Все попытки сделать работу окружных главков более эффективной результата не дали, так что их в итоге было решено упразднить.

Однако вслед за объявлением об изменениях в структуре МВД начали обсуждаться сокращения в других ведомствах — по словам депутата Михаила Старшинова, речь идет обо всех, «начиная с Генпрокуратуры и заканчивая Ростехнадзором».

Если все задуманные планы будут осуществлены, то в России произойдет крупнейшая реформа регионального управления за десятилетие. Всякая административная реформа в России в итоге, как правило, выливалась в расширение госаппарата и увеличение числа ведомств. Число государственных служащих неуклонно росло все последние годы. Как выясняется сейчас, функции чиновников дублируются, а работают они неэффективно. Для того, чтобы это понять, хватило появления умеренного, но устойчивого дефицита федерального бюджета.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:40 Медведев раздал поручения по реализации «майского указа»
10:22 В деле о госизмене экс-сотрудников ФСБ остался единственный эпизод
10:17 Высокопоставленных сотрудников ФСО заподозрили в хищениях при строительстве резиденции Путина
10:13 Николай Караченцов попал в больницу
09:51 Международная Букеровская премия досталась Ольге Токарчук
09:49 Отмена бумажных ПТС создаст проблемы покупателям новых машин
09:37 США выдвинули условия снятия санкций с группы ГАЗ Дерипаски
09:21 В ответ на санкции в России могут заблокировать Booking.com
09:20 Писатель Филип Рот умер в США от сердечной недостаточности
09:04 Удачно прошел очередной запуск ракеты Falcon 9
22.05 21:03 «Юрий Долгорукий» провел залповый пуск ракет «Булава»
22.05 20:46 Кудрин рассказал об участии в разработке новейшего оружия
22.05 20:21 Глава Facebook отчитался Европарламенту о безопасности пользователей
22.05 20:04 Трамп подтвердил готовность отказаться от встречи с Ким Чен Ыном
22.05 19:51 Госдума одобрила повышение стоимости голоса избирателя на выборах президента
22.05 19:27 В Росстате зафиксировали сокращение численности населения России
22.05 19:21 Крымский мост прошел чин освящения
22.05 19:04 Эрмитаж подал иск к Пирумову на 856 млн рублей
22.05 18:57 ФИФА закрыла все дела о применении допинга российскими футболистами
22.05 18:41 Дума отклонила законопроект о выдаче водительских прав с 16 лет
22.05 18:24 Нью-йоркскую фондовую биржу впервые за 200 лет возглавит женщина
22.05 18:17 Астероид-нарушитель оказался выходцем из другой планетной системы
22.05 17:48 Бинбанк и «Открытие» сообщили о сделках с признаками вывода активов
22.05 17:24 В Дебальцево подорвали рейсовый автобус
22.05 17:23 Путин подписал указ о создании НКО «Россия — страна возможностей»
22.05 17:04 Мариничев предложил Генпрокуратуре проверить действия Роскомнадзора
22.05 16:57 Прокуратура заняла первое место в рейтинге доверия опрошенных россиян
22.05 16:34 Израиль впервые использовал истребитель F-35 в бою
22.05 16:24 Ритейлеры допустили рост цен из-за закона о контрсанкциях
22.05 16:06 Audi отзовет более 11 тысяч машин для обновления ПО
22.05 15:53 Госдума рассмотрит возможность присвоения законам имен их авторов
22.05 15:47 63% опрошенных россиян не одобрили проведение ЕГЭ
22.05 15:20 Ройзман отказался баллотироваться в мэры Москвы
22.05 15:11 В Сочи отключили телевидение и радио из-за ЧМ-2018
22.05 14:52 Великобритания опровергла отказ принимать российские дипломы
22.05 14:32 Россия оценила ответ на введение пошлин США в полмилиарда долларов
22.05 14:30 Картина Клода Моне из серии «Вокзал Сен-Лазар» будет продана на аукционе
22.05 14:16 СМИ рассказали о согласии Шувалова возглавить Внешэкономбанк
22.05 13:57 Дума утвердила Кудрина главой Счетной палаты
22.05 13:55 Глава СКР Александр Бастрыкин за год вдвое увеличил свой доход
22.05 13:30 Песков призвал не верить слухам о неудачных тестах российских ракет
22.05 13:12 Первое заседание нового кабмина прошло без пяти министров
22.05 13:04 Предок всех плацентарных млекопитающих питался насекомыми
22.05 12:56 Министерство просвещения ответило на жалобу издателей учебников Путину
22.05 12:26 Полиция задержала пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш
22.05 12:06 РФС создаст футбольную сборную из игроков до 20 лет
22.05 12:04 Кенсингтонский дворец опубликовал официальные свадебные фото принца Гарри
22.05 11:49 Банк России показал памятную банкноту к ЧМ-2018
22.05 11:44 СМИ обнаружили намеренные ошибки в твитах Трампа
22.05 11:26 МЧС сообщило о ликвидации пожара на полигоне в Удмуртии
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.