Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
8 декабря 2016, четверг, 01:12
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

Представители без полномочий

Федеральные округа России
Федеральные округа России

Через 14 лет после создания института полномочных представителей главы государства в федеральных округах Администрация президента готовит проведение радикальной реформы всей системы. По данным источников «Коммерсанта» уже в ближайшее время аппараты полномочных представителей в федеральных округах должны стать более компактными, что сильно повысит их управляемость.

Полномочные представители президента в регионах, напомним, появились еще в 1991 году. К 1999 году во всех российских регионах кроме Татарстана, Башкирии и Якутии у президента были свои полномочные представители. 13 мая 2000 года, через несколько дней после инаугурации, Владимир Путин реформировал этот институт: он разделил страну на семь федеральных округов и назначил в каждом из них своего полномочного представителя.

Полномочные представители, которые входят в структуру Администрации президента, были включены в состав Совета безопасности — ранее на места в нем претендовали сильные региональные лидеры, такие как Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев. Полномочные представители должны были контролировать исполнение решений центральной власти, заниматься кадровой политикой, а также следить за тем, чтобы местные парламенты привели законодательство своих регионов в соответствие с федеральным — тогда это было крайне актуальным вопросом.

После отмены губернаторских выборов в 2005 году у полпредов появилась новая важная функция — именно они, согласно закону, предлагали президенту кандидатов в главы региональных администраций. Впрочем, в 2009 году эту функцию передали политическим партиям.

 
Александр Хлопонин

Два федеральных округа де-факто получили особый статус за счет того, что их полпреды стали еще и вице-премьерами в федеральном правительстве. В 2009 году Дмитрий Медведев выделил из состава Южного округа Северо-Кавказский и назначил туда своим полпредом Александра Хлопонина, одновременно сделав его заместителем премьер-министра. В 2013 году Владимир Путин также назначил полпреда в Дальневосточном федеральном округе вице-премьером.

Полномочный представитель назначается напрямую президентом и входит в структуру его Администрации — в теории создание федеральных округов ни к чему не обязывало министерства и ведомства. Полпред является человеком президента и выполняет политические функции, а структуры исполнительной власти заняты скорее административными вопросами. Однако философия вертикали власти привела к тому, что практически все федеральные ведомства, от МВД до Росаккредитации, создали свои управления в федеральных округах.

О том, что полпредства выполнили свою главную функцию — борьбу с излишней самостоятельностью региональных властей — говорили уже через несколько лет после их создания, однако этот институт все же дожил до наших дней, возможно потому, что упразднение когда-то созданной структуры выгладило бы слишком радикальным шагом.

Сегодня формальный круг задач полномочных представителей выглядит достаточно странно: они контролируют исполнение распоряжений президента, в первую очередь «майских указов» Путина, а также, например, курируют патриотическое воспитание на вверенной территории. В принципе аналогичные задачи могли бы выполнять чиновники из Москвы, но аппараты полномочных представителей все-таки существуют.

Другая важная функция полпредов, которую сложно формализовать, быть промежуточным звеном между региональными элитами и федеральной властью. В Кремле не горят желанием общаться с губернаторами по каждому возникающему вопросу, а также решать все местные конфликты. Как раз этим в идеале и должны заниматься полпреды — передавать в центр просьбы региональных лидеров и быть арбитром при возникновении споров.

 
Виктор Толоконский

Далеко не всем полпредам удается решать «неформальные» задачи. Кремлю приходится вмешивать в конфликты полпредов и губернаторов — именно так произошло в результате противостояния полпреда в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского и губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. В результате губернатор был отправлен в отставку, а на выборах мэра Новосибирска победил кандидат от КПРФ Анатолий Локоть.

Дублирование функций Администрации президента и полномочных представительств становится очевидным во время избирательных кампаний, и для того, чтобы сделать их более контролируемыми, руководители АП собираются сделать аппарат полпредов сильно компактней.

Несколькими днями ранее, напомним, был опубликован указ президента Путина об упразднении главных управлений Министерства внутренних дел в федеральных округах. Исключением стал Северо-Кавказский федеральный округ. Изменения подавались как реформа внутри МВД: было заявлено, что управления по федеральным округам зачастую дублируют функции региональных управлений МВД и потому от них необходимо отказаться. Планировалось на 2 тысячи сократить штат в центральном аппарате МВД и увеличить число полицейских, которые работают непосредственно с населением.

Главные управления МВД в федеральных округах были созданы на базе РУБОПов в 2000 году и достаточно хорошо себя проявили с точки зрения координации действий региональных управлений МВД. Однако в последнее время к «окружным» управлениям МВД выдвигалось все больше претензий. Было подсчитано, что нагрузка на одного сотрудника главка, а их не менее 500 в каждом округе, заметно ниже, чем в региональных подразделениях. Все попытки сделать работу окружных главков более эффективной результата не дали, так что их в итоге было решено упразднить.

Однако вслед за объявлением об изменениях в структуре МВД начали обсуждаться сокращения в других ведомствах — по словам депутата Михаила Старшинова, речь идет обо всех, «начиная с Генпрокуратуры и заканчивая Ростехнадзором».

Если все задуманные планы будут осуществлены, то в России произойдет крупнейшая реформа регионального управления за десятилетие. Всякая административная реформа в России в итоге, как правило, выливалась в расширение госаппарата и увеличение числа ведомств. Число государственных служащих неуклонно росло все последние годы. Как выясняется сейчас, функции чиновников дублируются, а работают они неэффективно. Для того, чтобы это понять, хватило появления умеренного, но устойчивого дефицита федерального бюджета.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

01:09 Перевод новой книги о Гарри Поттере на русский продается втрое успешней оригинала
01:03 «Росгосстрах» перейдет в собственность крупного российского банка
00:38 Дутерте передразнил Трампа в телеэфире
07.12 23:59 Инфантино решил изменить правила чемпионата мира по футболу
07.12 23:53 Минздрав прокомментировал новость о лицензировании целителей
07.12 23:44 Лавров поддержал американские предложения по Алеппо
07.12 23:36 Московские коммунальщики приготовились к борьбе с последствиями снегопада
07.12 23:07 RT получит дополнительно 1,22 млрд рублей на франкоязычную версию
07.12 22:50 Представитель Ходорковского опровергла слухи о его кампании против Путина
07.12 22:43 МОК подвел промежуточные итоги перепроверки допинг-проб
07.12 22:13 Итальянский президент принял отставку главы правительства
07.12 22:06 Трамп допустил возможность завести голдендудла в Белом доме
07.12 21:54 Московский арбитраж признал банкротом Военно-промышленный банк
07.12 21:10 Женщины-депутаты попросили отпустить их из Госдумы к мужьям
07.12 20:59 Госдума приняла закон о блокировке сайтов с описанием спайсов
07.12 20:53 Третьяковка закрыла живую очередь к шедеврам Ватикана из-за перекупщиков
07.12 20:39 В Киеве предложили обменять пленных до Нового года
07.12 20:23 Ходорковский запустил пять медиапроектов
07.12 20:17 Forbes второй раз признал Джонни Деппа самым переоцененным актером
07.12 20:06 Суд в Москве арестовал 12 предполагаемых участников «Хизб ут-Тахрир»
07.12 19:57 Минобороны РФ сообщило о контроле сирийских войск над 70% Алеппо
07.12 19:51 Мосгорсуд не выявил нарушений прав Улюкаева во время задержания
07.12 19:34 Дерипаска решил судиться с Кипром за потерянные инвестиции
07.12 19:31 Кадыров сообщил о самочувствии после операции
07.12 19:26 МОК продлил санкции против России
07.12 19:01 В Новосибирске пройдет митинг против роста тарифов ЖКХ
07.12 18:58 Госдума увеличила МРОТ до 7800 рублей
07.12 18:49 США и союзники подготовились к новым санкциям против сторонников Асада
07.12 18:17 Задержан начальник центра «Э» МВД Ингушетии
07.12 17:59 Премьер Италии уйдет отставку вечером 7 декабря
07.12 17:57 СМИ нашли возможную причину падения самолета в Пакистане
07.12 17:44 В Иране валюту поменяли на туман
07.12 17:34 Израиль нанес удар по аэродрому под Дамаском
07.12 17:17 Исинбаева возглавила набсовет РУСАДА
07.12 17:15 Обвинение потребовало вынести пожизненный приговор Ратко Младичу
07.12 17:05 Для борьбы с вредителем пальм использовали следящие устройства
07.12 16:59 Очевидцы предположили гибель всех пассажиров упавшего пакистанского лайнера
07.12 16:57 «Антонов» предложил Трампу свой президентский самолет
07.12 16:36 Суд оштрафовал «Мемориал» на 300 тысяч рублей
07.12 16:30 Глава Минздрава пообещала закупать уникальное медоборудование за рубежом
07.12 16:16 В Ирландии разморозили 100 млн евро Ходорковского
07.12 16:00 Time выбрал Трампа человеком года
07.12 15:56 Еврокомиссия оштрафовала участников банковского картеля почти на полмиллиарда евро
07.12 15:47 Пропавший в Пакистане пассажирский самолет разбился
07.12 15:44 Путин напомнил офицерам ФСИН о человеческой стороне заключенных
07.12 15:26 Экспертиза «Полит.ру»: Обвинять в госизмене за СМС нельзя, если оно адресовалось частному лицу
07.12 15:24 Путин призвал заранее избегать экономических рисков безопасности РФ
07.12 15:16 Пакистанский самолет с 40 пассажирами пропал с радаров
07.12 14:58 Черногория объявила в розыск подозреваемых в подготовке путча россиян
07.12 14:46 Милонов потребовал проверить «Медузу» на экстремизм
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.