Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 апреля 2017, среда, 08:59
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Представители без полномочий

Федеральные округа России
Федеральные округа России

Через 14 лет после создания института полномочных представителей главы государства в федеральных округах Администрация президента готовит проведение радикальной реформы всей системы. По данным источников «Коммерсанта» уже в ближайшее время аппараты полномочных представителей в федеральных округах должны стать более компактными, что сильно повысит их управляемость.

Полномочные представители президента в регионах, напомним, появились еще в 1991 году. К 1999 году во всех российских регионах кроме Татарстана, Башкирии и Якутии у президента были свои полномочные представители. 13 мая 2000 года, через несколько дней после инаугурации, Владимир Путин реформировал этот институт: он разделил страну на семь федеральных округов и назначил в каждом из них своего полномочного представителя.

Полномочные представители, которые входят в структуру Администрации президента, были включены в состав Совета безопасности — ранее на места в нем претендовали сильные региональные лидеры, такие как Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев. Полномочные представители должны были контролировать исполнение решений центральной власти, заниматься кадровой политикой, а также следить за тем, чтобы местные парламенты привели законодательство своих регионов в соответствие с федеральным — тогда это было крайне актуальным вопросом.

После отмены губернаторских выборов в 2005 году у полпредов появилась новая важная функция — именно они, согласно закону, предлагали президенту кандидатов в главы региональных администраций. Впрочем, в 2009 году эту функцию передали политическим партиям.

 
Александр Хлопонин

Два федеральных округа де-факто получили особый статус за счет того, что их полпреды стали еще и вице-премьерами в федеральном правительстве. В 2009 году Дмитрий Медведев выделил из состава Южного округа Северо-Кавказский и назначил туда своим полпредом Александра Хлопонина, одновременно сделав его заместителем премьер-министра. В 2013 году Владимир Путин также назначил полпреда в Дальневосточном федеральном округе вице-премьером.

Полномочный представитель назначается напрямую президентом и входит в структуру его Администрации — в теории создание федеральных округов ни к чему не обязывало министерства и ведомства. Полпред является человеком президента и выполняет политические функции, а структуры исполнительной власти заняты скорее административными вопросами. Однако философия вертикали власти привела к тому, что практически все федеральные ведомства, от МВД до Росаккредитации, создали свои управления в федеральных округах.

О том, что полпредства выполнили свою главную функцию — борьбу с излишней самостоятельностью региональных властей — говорили уже через несколько лет после их создания, однако этот институт все же дожил до наших дней, возможно потому, что упразднение когда-то созданной структуры выгладило бы слишком радикальным шагом.

Сегодня формальный круг задач полномочных представителей выглядит достаточно странно: они контролируют исполнение распоряжений президента, в первую очередь «майских указов» Путина, а также, например, курируют патриотическое воспитание на вверенной территории. В принципе аналогичные задачи могли бы выполнять чиновники из Москвы, но аппараты полномочных представителей все-таки существуют.

Другая важная функция полпредов, которую сложно формализовать, быть промежуточным звеном между региональными элитами и федеральной властью. В Кремле не горят желанием общаться с губернаторами по каждому возникающему вопросу, а также решать все местные конфликты. Как раз этим в идеале и должны заниматься полпреды — передавать в центр просьбы региональных лидеров и быть арбитром при возникновении споров.

 
Виктор Толоконский

Далеко не всем полпредам удается решать «неформальные» задачи. Кремлю приходится вмешивать в конфликты полпредов и губернаторов — именно так произошло в результате противостояния полпреда в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского и губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. В результате губернатор был отправлен в отставку, а на выборах мэра Новосибирска победил кандидат от КПРФ Анатолий Локоть.

Дублирование функций Администрации президента и полномочных представительств становится очевидным во время избирательных кампаний, и для того, чтобы сделать их более контролируемыми, руководители АП собираются сделать аппарат полпредов сильно компактней.

Несколькими днями ранее, напомним, был опубликован указ президента Путина об упразднении главных управлений Министерства внутренних дел в федеральных округах. Исключением стал Северо-Кавказский федеральный округ. Изменения подавались как реформа внутри МВД: было заявлено, что управления по федеральным округам зачастую дублируют функции региональных управлений МВД и потому от них необходимо отказаться. Планировалось на 2 тысячи сократить штат в центральном аппарате МВД и увеличить число полицейских, которые работают непосредственно с населением.

Главные управления МВД в федеральных округах были созданы на базе РУБОПов в 2000 году и достаточно хорошо себя проявили с точки зрения координации действий региональных управлений МВД. Однако в последнее время к «окружным» управлениям МВД выдвигалось все больше претензий. Было подсчитано, что нагрузка на одного сотрудника главка, а их не менее 500 в каждом округе, заметно ниже, чем в региональных подразделениях. Все попытки сделать работу окружных главков более эффективной результата не дали, так что их в итоге было решено упразднить.

Однако вслед за объявлением об изменениях в структуре МВД начали обсуждаться сокращения в других ведомствах — по словам депутата Михаила Старшинова, речь идет обо всех, «начиная с Генпрокуратуры и заканчивая Ростехнадзором».

Если все задуманные планы будут осуществлены, то в России произойдет крупнейшая реформа регионального управления за десятилетие. Всякая административная реформа в России в итоге, как правило, выливалась в расширение госаппарата и увеличение числа ведомств. Число государственных служащих неуклонно росло все последние годы. Как выясняется сейчас, функции чиновников дублируются, а работают они неэффективно. Для того, чтобы это понять, хватило появления умеренного, но устойчивого дефицита федерального бюджета.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

25.04 21:03 Росимущество предложило прекратить убийство конфискованных животных
25.04 20:47 Пьяный житель Набережных Челнов избил врачей скорой помощи
25.04 20:24 Путин рассказал о ежедневном поиске способов влияния на курс рубля
25.04 20:03 Ущерб при строительстве космодрома Восточный за год составил 2,5 млрд рублей
25.04 19:48 Суд обязал метро Киева выплатить «дочке» ВЭБа 75 млн долларов
25.04 19:33 Сервис знакомств Badoo согласился передавать личные данные ФСБ
25.04 19:09 Баста попал в список невъездных украинского сайта «Миротворец»
25.04 18:40 США могут запретить европейцам летать с ноутбуками в салоне
25.04 18:34 Исламисты взяли ответственность за теракт в метро Петербурга
25.04 18:32 СИБУР открывает технологический центр в Сколково
25.04 18:17 Мединский и Неверов остались в Омске из-за неполадок при вылете
25.04 18:01 Владислав Иноземцев: сотрудничество с Китаем должно быть взаимовыгодным
25.04 17:55 Экс-депутат Госдумы Михеев заочно арестован
25.04 17:34 Роуминг внутри ЕС отменят с середины июня
25.04 17:12 Российские власти отказались оплачивать права на телепоказ ЧМ-2018
25.04 16:47 В ДНР сообщили о прибытии в Донбасс военных инструкторов из США
25.04 16:26 На улице в Энгельсе лев напал на подростка
25.04 16:21 «Почта России» закрыла все пункты коллективного доступа в интернет
25.04 16:07 Фонды из расследования ФБК о Медведеве опубликовали отчетность
25.04 15:42 Бывшего короля Таиланда кремируют через год после смерти
25.04 15:20 Демушкина осудили на 2,5 года колонии за экстремизм
25.04 15:07 Медведев призвал чиновников не вмешиваться в работу творческих людей
25.04 14:48 Украинские автовладельцы заблокировали дорогу на Словакию
25.04 14:41 Грызлов подтвердил поставки электроэнергии в ЛНР из России
25.04 14:25 В Крыму запретили строительство капитальных объектов на побережье
25.04 14:22 В Киеве рассказали о прогрессе в расследовании убийства Вороненкова
25.04 14:06 При аварии на заводе под Липецком на улицы вылились тонны фруктового сока
25.04 13:56 Верховный суд Турции отклонил иск оппозиции об отмене итогов референдума
25.04 13:47 В Петербурге задержаны пять человек по делу об изнасилованиях в детском доме
25.04 13:30 В правительстве договорились о подходе к расчету стоимости водки
25.04 13:15 Китай мог дополнительно развернуть 100-тысячную группировку у границ КНДР
25.04 12:58 ЕС после Brexit потребует от Британии 2 млрд евро за неуплату пошлин
25.04 12:55 Минюст предложил включить в рацион отбывающих административный арест по яйцу
25.04 12:34 В ЛНР рассказали о поставках электричества из России
25.04 12:24 В правительстве Турции поддержали возвращение Эрдогана к управлению партией
25.04 12:20 Обвинение попросило посадить националиста Демушкина на 2,5 года
25.04 11:55 Чайка связал упразднение Спецстроя с проверками Восточного
25.04 11:46 Новый вид муравьёв-грибников назвали в честь группы Radiohead
25.04 11:30 Минкультуры проигнорирует экспертное заключение на фильм «Матильда»
25.04 11:07 Состояние богатейших европейцев выросло на 27 млрд долларов после победы Макрона
25.04 11:04 В Таджикистане не нашли сведений о соучастнике теракта в метро
25.04 10:54 AliExpress начнет доставлять заказы в крупнейшие города России за один день‍
25.04 10:47 Пентагон трижды перехватывал российские бомбардировщики вблизи Аляски
25.04 10:16 Взрыв бомбы в пакистанском микроавтобусе унес жизни 10 человек
25.04 10:00 Сослуживец узнал голос Хмурого на переговорах по транспортировке «Бука»
25.04 09:36 Скончался переводчик Набокова и «Гарри Поттера»
25.04 09:32 Останки индейского вождя XVII века вновь обретут покой
25.04 09:29 Актера Кирилла Сафонова не пустили на Украину‍
25.04 09:13 В МИД России упразднили должность уполномоченного по правам человека
25.04 09:09 В США убита россиянка
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.