Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
10 декабря 2016, суббота, 19:38
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

Проблема-2019

Бюджет регионов России
Бюджет регионов России

В ближайший единый день голосований, 14 сентября 2014 года, жители, по крайней мере, 23 российских регионов выберут себе губернаторов, еще три губернатора будут назначены на свои посты решением парламентов.

Причем количество переизбираемых губернаторов до 16 июня может только возрасти — по определенным причинам многим региональным лидерам выгодно идти на выборы в ближайшем сентябре, не дожидаясь окончания своих полномочий через год или два. Тут играет роль и нежелание совмещать региональные выборы с федеральными кампаниями (несмотря на увеличение срока полномочий Госдумы, выборы уже не за горами и состоятся в декабре 2016 года), и сомнительная перспектива социально-экономического развития многих субъектов.

В результате получается, что в сентябре 2014 года на пятилетний срок будут избраны или назначены губернаторы почти трети российских регионов, в которых проживает более четверти населения страны и которые производят 46% регионального валового продукта.

 

Иными словами, именно в сентябре 2014 года будет определена значительная часть средней управленческой прослойки — ключевого элемента всей системы российской системы государственного управления.

Современное российское законодательство предполагает, что губернаторы избираются или назначаются на пятилетний срок — таким образом те, кто займут свои кресла по итогам сентябрьской кампании, могут сохранять свой пост до 2019 года.

С одной стороны, среди губернаторов, которые через четыре месяца пойдут на выборы, есть достаточно опытные управленцы. Например, глава Кировской области и бывший лидер правой оппозиции Никита Белых. Хоть он и не привел свой достаточно депрессивный регион к процветанию, но контролирует ситуацию в Кирове достаточно хорошо и добивается хороших показателей роста на фоне других областей и республик Приволжского федерального округа. Или губернатор Липецкой области, который возглавляет регион с 1998 года и вряд ли к 20-летию своего правления совершит что-то такое, что разрушит все его предыдущие достижения.

С другой стороны, никто не может гарантировать, что, например, Игорь Кошин, который с февраля является временно исполняющим обязанности губернатора Ненецкого автономного округа, станет первоклассным главой региона. Или, например, избрание Виктора Толоконского на пост губернатора Красноярского края совершенно не гарантирует региону спокойствия. Толоконский десять лет руководил Новосибирской областью, но на посту полномочного представителя в Сибирском федеральном округе продержался всего четыре года, его сняли с этой должности в 2014 года после того, как затяжной конфликт с новым губернатором Новосибирской области привлек к избранию коммуниста на пост мэра Новосибирска, третьего по величине города в стране.

Тем более сложно будет свеженазначенным губернаторам Крыма и Севастополя — им придется решать проблемы зачастую на порядок более сложные, чем их коллегам из других регионов страны.

Нельзя сказать, что у Кремля при выдвижении своих кандидатов на губенаторские выборы нет права на ошибку. У президента, по крайней мере согласно действующему законодательству, остается право отправить в отставку любого губернатора в любой момент с формулировкой «в связи с утратой доверия». Многие губернаторы с помощью тех или иных рычагов влияния подконтрольны Кремлю при решении крупных политических вопросов, так что есть надежда на то, что чудовищно некомпетентные граждане не будут занимать кресла руководителей регионов годами.

Но очевидно, что ни Администрация президента, ни полномочные представители главы государства в федеральных округах, ни федеральные инспекторы в регионах не способны контролировать ежедневные управленческие решения губернаторов — то есть влезать в рутину бюрократической жизни, в которой, зачастую, и состоит смысл жизни чиновника.

Между тем губернаторам предстоит разбираться с очень непростыми проблемами, корень которых находится даже не в политических противоречиях, а в экономическом положении бюджетов большинства республик и областей. Выполнение «майских указов» Владимира Путина, подписанных сразу после его инаугурации, ложится тяжким бременем на региональные бюджеты.

Федеральное министерство финансов неоднократно требовало от регионов ограничить свои траты, однако «социальная» часть «майских указов» требовала другого, и губернаторы предпочитали подчиняться распоряжению президента, а не просьбам правительства.

С начала 2014 года сумма долгов всех регионов выросла почти на 250 мдрд рублей, причем если раньше большая часть кредитов предоставлялась федеральным бюджетом, то теперь главными кредиторами стали коммерческие банки. Рост задолженности в большинстве регионов растет быстрее ВРП и, что особенно опасно, взятые в долг деньги идут не на структурные преобразования, а расходуются на увеличение зарплат бюджетника и работникам социальной сферы. Если выгода от этих вложений и будет ощущаться, то очень нескоро, а деньги возвращать нужно будет уже через пару лет.

Если региональные власти потеряют контроль над ситуацией, то уже в ближайшее время появятся первые регионы-банкроты. Ранее до такого состояние целые субъекты федерации могло довести лишь крайне неграмотное руководство, теперь же к набиранию кредитов практически принуждает распоряжение президента.

 
Владимир Путин. Фото: kremlin.ru

Президент Владимир Путин, очевидно, понимает опасность происходящего, и по итогам последнего совещания с полпредами в Кремле дал поручение правительству придумать способы сокращения долговой нагрузки на регионы.

Правительство, согласно поручению президента, должно придумать схему, которая позволит снизить для регионов ставку по банковским кредитам, заместить их бюджетными кредитами, реструктурировать старые долги, а также изменить методику расчета средней зарплаты — это позволит снизить темпы повышения зарплат бюджетникам.

Вот только сегодня и федеральный бюджет находится не в самом хорошем состоянии — стагнация в экономике, присоединение Крыма, которое требует значительных финансовых вливаний, да и вообще привычка жить на широкую ногу не способствует бюджетной дисциплине. Уже много лет федеральная власть в случае необходимости перераспределяла налоги таким образом, чтобы сконцентрировать все больше ресурсов в своих руках и оставить регионы на правах «бедных родственников», которые все время фактически вынуждены ходить с протянутой рукой. Теперь этот ресурс практически полностью исчерпан, в России почти не осталось регионов-доноров.

Пока нет готового рецепта избавления от этой нетривиальной экономической проблемы и, несмотря на распоряжение Путина, ничто не гарантирует того, что в ближайшее время регионам будет жить легко и приятно. Это обстоятельство предъявляет особые требования к губернаторам — они должны будут избежать долгового коллапса несмотря на давление как населения, так и федерального центра. Готовы ли к этому 26 человек, которые через 4 месяца станут полноправными губернаторами, — большой вопрос.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

18:57 В ДТП на трассе под Оренбургом погибли семь человек
18:31 Иракская армия опровергла ошибочный удар ВВС США в Мосуле
17:58 Герман Греф стал медиаперсоной недели по версии «Полит.ру»
17:20 Глава антидопингового агентства США призвал исключить Россию из МОК
16:51 Мутко заявил о достижении Маклареном главной цели
16:24 Президенту Колумбии вручили Нобелевскую премию мира
16:08 Дочь Шойгу нашла «чудовищные ошибки» в учебниках по ОБЖ
15:56 Страны вне ОПЕК согласились сократить добычу более чем на 600 тысяч баррелей
15:32 Шипулин побил рекорд СССР и России по числу медалей на Кубке мира по биатлону
14:46 На Байконуре выдвинули новую версию причины аварии «Прогресса»
14:23 Вдова Ельцина назвала «лживыми» высказывания Никиты Михалкова
13:53 Минобороны организовало вывод мирных жителей с востока Алеппо
13:19 В Стокгольме состоится церемония вручения Нобелевских премий
12:54 Новый премьер Франции предложил продлить режим ЧП в стране
12:46 В Крыму более 15 тысяч человек остались без тепла из-за аварии
12:26 Новак подтвердил готовность России сократить добычу на 300 тысяч баррелей
11:52 В США военный вертолет экстренно сел на школьном футбольном поле
11:48 Billboard признал Мадонну женщиной года в музыке
11:30 В Мосуле при ошибочном ударе ВВС США погибли около 90 военных
10:50 СМИ узнали о планах Японии ослабить санкции и смягчить визовый режим с РФ
10:26 Samsung принудительно заблокирует в США все Galaxy Note 7
10:10 В Красноярске открыли первую в России церковь при торговом центре
09:44 Турцию обвинили в отправке в НАТО пророссийских чиновников
09:30 Команда Трампа высмеяла тему помощи со стороны России на выборах
09:20 Фигуристка Евгения Медведева установила мировой рекорд в короткой программе
01:51 Суд в Петербурге арестовал полковника Тимченко до 7 февраля
00:38 Президент Ганы заранее признал свое поражение на выборах
09.12 23:47 Суд арестовал главу угрозыска Калужской области
09.12 23:18 Армия Сирии прекратила наступление в Идлибе и Дамаске
09.12 23:13 Госсовет Франции отказал России в экстрадиции беглого банкира Аблязова
09.12 22:44 Дипломаты рассказали о намерении ЕС продлить антироссийские санкции
09.12 22:41 Мутко объяснил абсурдность обвинений WADA в его адрес
09.12 22:11 ООН приняла резолюцию о срочном прекращении боев в Сирии
09.12 22:01 Госдума отказалась запрещать трансгендерам жениться
09.12 21:52 Минэнерго РФ обещало поставить Украине запрошенный объем газа
09.12 20:54 СК начал проверку после инсценировки нападения боевиков на колледж в Тихвине
09.12 20:37 Захарова опровергла приписанное Лаврову оскорбление телеоператора
09.12 20:33 За год армия обошлась бюджету РФ вдвое дороже всех силовиков
09.12 20:19 Минтранс обещал выполнить наказ Путина насчет тарифов «Платона»
09.12 20:14 В Кремле не оценили высказывание советника Трампа о признании Крыма
09.12 20:02 Трехлетний мораторий на накопительную пенсию прошел третье чтение в ГД
09.12 19:55 После проверки МОК Россия может лишиться первого места в Сочи
09.12 19:30 В Голландии задержан предполагаемый террорист с флагом ИГ
09.12 19:21 Обама велел спецслужбам отчитаться об атаках «российских» хакеров
09.12 19:13 Кортеж Эрдогана попал в аварию в Стамбуле
09.12 18:55 Минюст заявил о возможности исключения «Левада-Центра» из иноагентов
09.12 18:51 Кабмин оставил размер пособий по безработице неизменным
09.12 18:34 Кремль и Минспорта прокомментировали вторую часть доклада Макларена
09.12 18:33 «Газпром» обжаловал в Стокгольме украинский штраф в 6 млрд долларов
09.12 18:20 Умер бывший министр образования Александр Тихонов
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.