Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 ноября 2017, пятница, 10:41
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Города без мэров

Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Фото: kremlin.ru

Владимир Путин подписал поправки в закон о местном самоуправлении, которые дают право региональным властям отменять мэрские выборы в крупных городах. Теперь все регионы должны будут в течении шести месяцев принять собственные законы, которые определят способ формирования муниципальных органов власти. О том, что еще нового закон принесет во взаимоотношения муниципальных образований и регионов, Владимир Путин рассказал на выездном заседании президентского совета по развитию местного самоуправления в Иванове.

Новые поправки также дадут региональным парламентам большую свободу в разграничении полномочий между разными «этажами» власти. Путин при этом подчеркнул, что «Никакого волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой быть не должно». Региональный парламент, согласно подписанным поправкам, сможет передавать полномочия на местный уровень отдельным законом, причем только если в нем же будут прописаны способы финансирования.

Путин обратил особое внимание на то, что муниципальные власти должны быть защищены от постоянного изменения набора обязанностей. «Регион обязан гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил. Если решение о перераспределении принято, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент. Это своего рода договор о солидарной ответственности между регионом и муниципалитетом, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, от партийных предпочтений, пристрастий или других конъюнктурных моментов текущего дня», — заявил Путин.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Однако самая главная новация одобренного Владимиром Путиным закона все-таки в том, что теперь региональные власти могут, не спрашивая разрешения у жителей или городских депутатов, отменять выборы в крупных городах. Для того, чтобы понять, как это будет оформлено, нужно помнить структуру местного самоуправления в России.

Каждый регион делится на муниципальные районы и городские округа, которые являются прямыми потомками советских городов областного подчинения. Муниципальный район, в свою очередь, делится на городские и сельские поселения. В каждом из этих образований есть свой глава, своя администрация и свой совет депутатов.

Например в Московской области есть Химки, которые обладают статусом городского округа, то есть ни в какой район не входят, а есть Одинцово, которое является городским поселением в рамках Одинцовского муниципального района. В этом же Одинцовском районе есть еще несколько городских поселений, например Голицыно и Кубинка, и несколько сельских поселений, таких как Жаворонки и Успенское.

Крупные города иногда делятся на административные районы, которые нельзя путать с муниципальными. Если в муниципальных районах есть собственные органы власти, депутаты и т.д., то административные создаются просто для улучшения управления и никакой самостоятельностью не обладают.

Например город Екатеринбург, столица Свердловской области, делится на семь районов, главы которых являются просто чиновниками городской администрации и никак не избираются.

Отдельно прописано устройство местного самоуправления в городах федерального значения — там оно одноступенчатое и осуществляется через внутригородские муниципальные образования.

В целом стройная и логичная схема устройства местного самоуправления в России натолкнулась на вертикаль власти. Дело в том, что чисто исторически, и не только в России, мэры крупных городов по влиятельности сопоставимы с губернаторами, так что между ними зачастую возникают конфликты, которые иногда перерастают в настоящую политическую войну.

Особенно обостряется ситуация, когда конфликта мэра и губернатора становится не только административным, но и политическим - а это очень легко происходит если на всенародных выборах мэра побеждает какой-нибудь ярый оппозиционер.

Для того, чтобы сгладить углы, в последнее время в России становится популярной идея назначения сити-менеджеров. Ее суть в том, что формального главу города могут избрать жители, или из своего числа депутаты городского совета, но реального управляющего всем городским хозяйством, главу администрации (сити-менеджера) отбирает специальная конкурсная комиссия. Минус этой схемы в том, что она должна быть прописана в уставе города — а он одобрен депутатами. Если городские депутаты по какой-то причине не хотят у себя вводить пост сити-менеджера, никто не сможет их заставить.

Подписанный Владимиром Путины закон кардинально меняет две вещи. В первую очередь - вопрос о том, избирать жителям мэра или нет, а кто будет возглавлять администрацию, мэр или сити-менеджер, будет решать областная власть, принимая соответствующий закон. Федеральный законодатель установил четыре схемы, из которых региональные депутаты и выберут самую подходящую.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Первый вариант — самый очевидный. Жители выбирают и городских депутатов, и мэра, который возглавляет городскую администрацию, то есть никакого сити-менеджера нет. Второй вариант существует сейчас во многих городах, например в Екатеринбурге. Жители выбирают и депутатов, и мэра, но мэр является лишь спикером городского совета и номинальным главой города, а сити-менеджер назначается специальной конкурсной комиссией. Третий вариант похож на второй, но в нем отсутствуют прямые выборы градоначальника: избранная населением городская дума избирает себе спикера, который и является формальным мэром, а настоящего хозяина города, сити-менджера, отбирает конкурсная комиссия.

Четвертый вариант назначения глав крупных городов в новом законе и является второй главной новацией. Федеральный законодатель решил, что населению можно доверить только выборы районных депутатов, которые, в свою очередь, будут делегировать депутатов на городской уровень, а они уже изберут мэра. Глава города при этом будет лишь спикером городского совета, а управлять хозяйством будет сити-менеджер.

Закон также изменяет способ формирования конкурсной комиссии, которая должна выбирать сити-менджера. Если сейчас она формируется на две трети из городских депутатов и на треть — из региональных, то со вступлением в силу поправок она только наполовину будет формироваться из городских депутатов, а вторая половина будет назначаться губернатором. Это практически гарантирует губернатору возможность назначать удобных ему сити-менеджеров.

Именно вопросом создания на территории городских округов муниципальных образований заинтересовались не только защитники местного самоуправления, но и региональные власти, которым федеральные депутаты дали отличную возможность оставить в крупных городах только районные выборы. Уже ведутся разговоры о разделении на муниципальные районы Читы, Иркутска, Братска, Волгограда, Нижнего Новгорода, а также городов Татарстана и Свердловской области.

О том, чтобы продлить вертикаль власти вниз, на муниципальные образования, разговоры шли со времени отмены губернаторских выборов — считалось, что раз президент отнял самостоятельность губернаторов, то те вправе вмешиваться в процесс назначения мэров крупных городов или хотя бы столиц регионов. Однако законодательное оформление этой идеи состоялось только сейчас — когда выборы губернаторов вернулись в российскую жизнь.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:25 Отец моряка с подлодки Аргентины рассказал об уведомлении о гибели экипажа
10:08 Источники сообщили о возможном посещении Путиным съезда «Единой России»
09:46 СМИ узнали о соглашении S7 и «Роскосмоса» о строительстве космодрома на орбите
09:43 Арестованные принцы в Саудовской Аравии отдали часть денег за свободу
09:33 Минздрав предложил барам и магазинам не продавать алкоголь пьяным
09:31 СМИ подсчитали визиты Манафорта в Москву
09:06 Хакеров из РФ заподозрили во взломе базы данных Uber
23.11 21:24 Кудрин счел преждевременными разговоры о его назначении премьером
23.11 21:16 Захар Прилепин встретил Плотницкого по дороге в Москву
23.11 20:32 Генпрокуратура уличила онкоцентр им. Блохина в обирании пациентов
23.11 19:50 Кудрин составил план спасения РФ как технологической державы
23.11 19:41 Строительство Третьего пересадочного контура метро подорожало до 501 млрд рублей
23.11 19:20 Владелец «Из рук в руки» и Job.ru закроет бизнес в России
23.11 19:00 Захарова сравнила присутствие США в Сирии с оккупацией
23.11 18:55 FIS пустила отстраненных за допинг российских лыжников на Кубок мира
23.11 18:39 Руководство Шереметьево предложило вернуть курилки ради некурящих
23.11 18:22 Умер Петруха из «Белого солнца пустыни»
23.11 18:12 «Царьград» уведомил ассоциацию телевещателей о прекращении работы
23.11 18:03 ВМС Аргентины сообщили о взрыве в районе пропажи подлодки
23.11 17:57 Россия передала Госдепу требование закрыть сайт «Миротворец»
23.11 17:41 Росздравнадзор исключил дефицит лекарств из-за их маркировки
23.11 17:00 Совфед узнал о готовящейся атаке США на ЧМ-2018
23.11 16:33 Четыре колесницы и почти сто лошадей найдены в китайской гробнице
23.11 16:28 Прибалтика собралась воевать с террористами в Ираке
23.11 16:27 Президент Судана пожаловался Путину на США
23.11 16:18 Песков оценил шансы на участие Путина в жеребьевке ЧМ-2018
23.11 16:12 СМИ рассказали об иммунитете Мугабе от преследования
23.11 16:02 Минобороны решило послать судно и отряд на поиски аргентинской подлодки
23.11 15:45 Медведев рассказал о приложениях для жалоб на нарушения законов
23.11 15:00 Чубайса вызвали в суд по делу экс-главы «Роснано»
23.11 14:41 Мутко обвинил МОК и WADA в допинговых нарушениях на ОИ-2014
23.11 14:28 Верблюды помогут бороться с аутоиммунными заболеваниями
23.11 14:21 В Кремле пообещали защитить Керимова
23.11 14:05 Тимакова назвала темы юбилейного интервью Медведева
23.11 14:02 Отстраненный глава МВД ЛНР рассказал о поимке «украинской агентуры»
23.11 13:57 ФАС посоветовала госорганам перейти на блокчейн в документообороте
23.11 13:43 Российский Forbes отказался публиковать рейтинг зарплат топ-менеджеров
23.11 13:30 МАК нашел предварительную причину крушения L-410 в Хабаровске
23.11 13:17 Прощание с Дмитрием Хворостовским пройдет 27 ноября
23.11 13:05 Кабмин рассматривает три варианта новой маркировки сигарет
23.11 13:00 В Совфеде рассказали о поездке Керимова во Францию
23.11 12:43 Служащий Черноморского флота задержан по подозрению в шпионаже
23.11 12:36 Дума отказалась вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам
23.11 12:26 Путин поднял объем грантов на культуру до 8 млрд рублей
23.11 12:20 Друг Джигарханяна опроверг его госпитализацию
23.11 12:13 СКР возбудил дело о хищении 5,6 млрд рублей в банке первой сотни
23.11 12:04 Госдума запретила печатать рекламу на счетах за услуги ЖКХ
23.11 11:56 Собянин отверг притязания на премьерское кресло
23.11 11:50 Путин обновил состав президиума Госсовета РФ
23.11 11:45 Молнии вызывают ядерные реакции в атмосфере
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.