Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2016, воскресенье, 07:06
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

Города без мэров

Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Фото: kremlin.ru

Владимир Путин подписал поправки в закон о местном самоуправлении, которые дают право региональным властям отменять мэрские выборы в крупных городах. Теперь все регионы должны будут в течении шести месяцев принять собственные законы, которые определят способ формирования муниципальных органов власти. О том, что еще нового закон принесет во взаимоотношения муниципальных образований и регионов, Владимир Путин рассказал на выездном заседании президентского совета по развитию местного самоуправления в Иванове.

Новые поправки также дадут региональным парламентам большую свободу в разграничении полномочий между разными «этажами» власти. Путин при этом подчеркнул, что «Никакого волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой быть не должно». Региональный парламент, согласно подписанным поправкам, сможет передавать полномочия на местный уровень отдельным законом, причем только если в нем же будут прописаны способы финансирования.

Путин обратил особое внимание на то, что муниципальные власти должны быть защищены от постоянного изменения набора обязанностей. «Регион обязан гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил. Если решение о перераспределении принято, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент. Это своего рода договор о солидарной ответственности между регионом и муниципалитетом, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, от партийных предпочтений, пристрастий или других конъюнктурных моментов текущего дня», — заявил Путин.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Однако самая главная новация одобренного Владимиром Путиным закона все-таки в том, что теперь региональные власти могут, не спрашивая разрешения у жителей или городских депутатов, отменять выборы в крупных городах. Для того, чтобы понять, как это будет оформлено, нужно помнить структуру местного самоуправления в России.

Каждый регион делится на муниципальные районы и городские округа, которые являются прямыми потомками советских городов областного подчинения. Муниципальный район, в свою очередь, делится на городские и сельские поселения. В каждом из этих образований есть свой глава, своя администрация и свой совет депутатов.

Например в Московской области есть Химки, которые обладают статусом городского округа, то есть ни в какой район не входят, а есть Одинцово, которое является городским поселением в рамках Одинцовского муниципального района. В этом же Одинцовском районе есть еще несколько городских поселений, например Голицыно и Кубинка, и несколько сельских поселений, таких как Жаворонки и Успенское.

Крупные города иногда делятся на административные районы, которые нельзя путать с муниципальными. Если в муниципальных районах есть собственные органы власти, депутаты и т.д., то административные создаются просто для улучшения управления и никакой самостоятельностью не обладают.

Например город Екатеринбург, столица Свердловской области, делится на семь районов, главы которых являются просто чиновниками городской администрации и никак не избираются.

Отдельно прописано устройство местного самоуправления в городах федерального значения — там оно одноступенчатое и осуществляется через внутригородские муниципальные образования.

В целом стройная и логичная схема устройства местного самоуправления в России натолкнулась на вертикаль власти. Дело в том, что чисто исторически, и не только в России, мэры крупных городов по влиятельности сопоставимы с губернаторами, так что между ними зачастую возникают конфликты, которые иногда перерастают в настоящую политическую войну.

Особенно обостряется ситуация, когда конфликта мэра и губернатора становится не только административным, но и политическим - а это очень легко происходит если на всенародных выборах мэра побеждает какой-нибудь ярый оппозиционер.

Для того, чтобы сгладить углы, в последнее время в России становится популярной идея назначения сити-менеджеров. Ее суть в том, что формального главу города могут избрать жители, или из своего числа депутаты городского совета, но реального управляющего всем городским хозяйством, главу администрации (сити-менеджера) отбирает специальная конкурсная комиссия. Минус этой схемы в том, что она должна быть прописана в уставе города — а он одобрен депутатами. Если городские депутаты по какой-то причине не хотят у себя вводить пост сити-менеджера, никто не сможет их заставить.

Подписанный Владимиром Путины закон кардинально меняет две вещи. В первую очередь - вопрос о том, избирать жителям мэра или нет, а кто будет возглавлять администрацию, мэр или сити-менеджер, будет решать областная власть, принимая соответствующий закон. Федеральный законодатель установил четыре схемы, из которых региональные депутаты и выберут самую подходящую.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Первый вариант — самый очевидный. Жители выбирают и городских депутатов, и мэра, который возглавляет городскую администрацию, то есть никакого сити-менеджера нет. Второй вариант существует сейчас во многих городах, например в Екатеринбурге. Жители выбирают и депутатов, и мэра, но мэр является лишь спикером городского совета и номинальным главой города, а сити-менеджер назначается специальной конкурсной комиссией. Третий вариант похож на второй, но в нем отсутствуют прямые выборы градоначальника: избранная населением городская дума избирает себе спикера, который и является формальным мэром, а настоящего хозяина города, сити-менджера, отбирает конкурсная комиссия.

Четвертый вариант назначения глав крупных городов в новом законе и является второй главной новацией. Федеральный законодатель решил, что населению можно доверить только выборы районных депутатов, которые, в свою очередь, будут делегировать депутатов на городской уровень, а они уже изберут мэра. Глава города при этом будет лишь спикером городского совета, а управлять хозяйством будет сити-менеджер.

Закон также изменяет способ формирования конкурсной комиссии, которая должна выбирать сити-менджера. Если сейчас она формируется на две трети из городских депутатов и на треть — из региональных, то со вступлением в силу поправок она только наполовину будет формироваться из городских депутатов, а вторая половина будет назначаться губернатором. Это практически гарантирует губернатору возможность назначать удобных ему сити-менеджеров.

Именно вопросом создания на территории городских округов муниципальных образований заинтересовались не только защитники местного самоуправления, но и региональные власти, которым федеральные депутаты дали отличную возможность оставить в крупных городах только районные выборы. Уже ведутся разговоры о разделении на муниципальные районы Читы, Иркутска, Братска, Волгограда, Нижнего Новгорода, а также городов Татарстана и Свердловской области.

О том, чтобы продлить вертикаль власти вниз, на муниципальные образования, разговоры шли со времени отмены губернаторских выборов — считалось, что раз президент отнял самостоятельность губернаторов, то те вправе вмешиваться в процесс назначения мэров крупных городов или хотя бы столиц регионов. Однако законодательное оформление этой идеи состоялось только сейчас — когда выборы губернаторов вернулись в российскую жизнь.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10.12 20:48 Михалков допустил критику «Ельцин-центра» без его посещения
10.12 20:33 В Петербурге умер старейший режиссер «Ленфильма» Сергей Микаэлян
10.12 19:52 НТВ показал «сенсационные откровения» оппозиционера Ильи Пономарева
10.12 19:24 Керри попросил у России «проявить милость» в отношении оппозиции в Алеппо
10.12 18:57 В ДТП на трассе под Оренбургом погибли семь человек
10.12 18:31 Иракская армия опровергла ошибочный удар ВВС США в Мосуле
10.12 17:58 Герман Греф стал медиаперсоной недели по версии «Полит.ру»
10.12 17:20 Глава антидопингового агентства США призвал исключить Россию из МОК
10.12 16:51 Мутко заявил о достижении Маклареном главной цели
10.12 16:24 Президенту Колумбии вручили Нобелевскую премию мира
10.12 16:08 Дочь Шойгу нашла «чудовищные ошибки» в учебниках по ОБЖ
10.12 15:56 Страны вне ОПЕК согласились сократить добычу более чем на 600 тысяч баррелей
10.12 15:32 Шипулин побил рекорд СССР и России по числу медалей на Кубке мира по биатлону
10.12 14:46 На Байконуре выдвинули новую версию причины аварии «Прогресса»
10.12 14:23 Вдова Ельцина назвала «лживыми» высказывания Никиты Михалкова
10.12 13:53 Минобороны организовало вывод мирных жителей с востока Алеппо
10.12 13:19 В Стокгольме состоится церемония вручения Нобелевских премий
10.12 12:54 Новый премьер Франции предложил продлить режим ЧП в стране
10.12 12:46 В Крыму более 15 тысяч человек остались без тепла из-за аварии
10.12 12:26 Новак подтвердил готовность России сократить добычу на 300 тысяч баррелей
10.12 11:52 В США военный вертолет экстренно сел на школьном футбольном поле
10.12 11:48 Billboard признал Мадонну женщиной года в музыке
10.12 11:30 В Мосуле при ошибочном ударе ВВС США погибли около 90 военных
10.12 10:50 СМИ узнали о планах Японии ослабить санкции и смягчить визовый режим с РФ
10.12 10:26 Samsung принудительно заблокирует в США все Galaxy Note 7
10.12 10:10 В Красноярске открыли первую в России церковь при торговом центре
10.12 09:44 Турцию обвинили в отправке в НАТО пророссийских чиновников
10.12 09:30 Команда Трампа высмеяла тему помощи со стороны России на выборах
10.12 09:20 Фигуристка Евгения Медведева установила мировой рекорд в короткой программе
10.12 01:51 Суд в Петербурге арестовал полковника Тимченко до 7 февраля
10.12 00:38 Президент Ганы заранее признал свое поражение на выборах
09.12 23:47 Суд арестовал главу угрозыска Калужской области
09.12 23:18 Армия Сирии прекратила наступление в Идлибе и Дамаске
09.12 23:13 Госсовет Франции отказал России в экстрадиции беглого банкира Аблязова
09.12 22:44 Дипломаты рассказали о намерении ЕС продлить антироссийские санкции
09.12 22:41 Мутко объяснил абсурдность обвинений WADA в его адрес
09.12 22:11 ООН приняла резолюцию о срочном прекращении боев в Сирии
09.12 22:01 Госдума отказалась запрещать трансгендерам жениться
09.12 21:52 Минэнерго РФ обещало поставить Украине запрошенный объем газа
09.12 20:54 СК начал проверку после инсценировки нападения боевиков на колледж в Тихвине
09.12 20:37 Захарова опровергла приписанное Лаврову оскорбление телеоператора
09.12 20:33 За год армия обошлась бюджету РФ вдвое дороже всех силовиков
09.12 20:19 Минтранс обещал выполнить наказ Путина насчет тарифов «Платона»
09.12 20:14 В Кремле не оценили высказывание советника Трампа о признании Крыма
09.12 20:02 Трехлетний мораторий на накопительную пенсию прошел третье чтение в ГД
09.12 19:55 После проверки МОК Россия может лишиться первого места в Сочи
09.12 19:30 В Голландии задержан предполагаемый террорист с флагом ИГ
09.12 19:21 Обама велел спецслужбам отчитаться об атаках «российских» хакеров
09.12 19:13 Кортеж Эрдогана попал в аварию в Стамбуле
09.12 18:55 Минюст заявил о возможности исключения «Левада-Центра» из иноагентов
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.