Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 мая 2017, пятница, 19:50
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Города без мэров

Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Фото: kremlin.ru

Владимир Путин подписал поправки в закон о местном самоуправлении, которые дают право региональным властям отменять мэрские выборы в крупных городах. Теперь все регионы должны будут в течении шести месяцев принять собственные законы, которые определят способ формирования муниципальных органов власти. О том, что еще нового закон принесет во взаимоотношения муниципальных образований и регионов, Владимир Путин рассказал на выездном заседании президентского совета по развитию местного самоуправления в Иванове.

Новые поправки также дадут региональным парламентам большую свободу в разграничении полномочий между разными «этажами» власти. Путин при этом подчеркнул, что «Никакого волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой быть не должно». Региональный парламент, согласно подписанным поправкам, сможет передавать полномочия на местный уровень отдельным законом, причем только если в нем же будут прописаны способы финансирования.

Путин обратил особое внимание на то, что муниципальные власти должны быть защищены от постоянного изменения набора обязанностей. «Регион обязан гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил. Если решение о перераспределении принято, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент. Это своего рода договор о солидарной ответственности между регионом и муниципалитетом, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, от партийных предпочтений, пристрастий или других конъюнктурных моментов текущего дня», — заявил Путин.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Однако самая главная новация одобренного Владимиром Путиным закона все-таки в том, что теперь региональные власти могут, не спрашивая разрешения у жителей или городских депутатов, отменять выборы в крупных городах. Для того, чтобы понять, как это будет оформлено, нужно помнить структуру местного самоуправления в России.

Каждый регион делится на муниципальные районы и городские округа, которые являются прямыми потомками советских городов областного подчинения. Муниципальный район, в свою очередь, делится на городские и сельские поселения. В каждом из этих образований есть свой глава, своя администрация и свой совет депутатов.

Например в Московской области есть Химки, которые обладают статусом городского округа, то есть ни в какой район не входят, а есть Одинцово, которое является городским поселением в рамках Одинцовского муниципального района. В этом же Одинцовском районе есть еще несколько городских поселений, например Голицыно и Кубинка, и несколько сельских поселений, таких как Жаворонки и Успенское.

Крупные города иногда делятся на административные районы, которые нельзя путать с муниципальными. Если в муниципальных районах есть собственные органы власти, депутаты и т.д., то административные создаются просто для улучшения управления и никакой самостоятельностью не обладают.

Например город Екатеринбург, столица Свердловской области, делится на семь районов, главы которых являются просто чиновниками городской администрации и никак не избираются.

Отдельно прописано устройство местного самоуправления в городах федерального значения — там оно одноступенчатое и осуществляется через внутригородские муниципальные образования.

В целом стройная и логичная схема устройства местного самоуправления в России натолкнулась на вертикаль власти. Дело в том, что чисто исторически, и не только в России, мэры крупных городов по влиятельности сопоставимы с губернаторами, так что между ними зачастую возникают конфликты, которые иногда перерастают в настоящую политическую войну.

Особенно обостряется ситуация, когда конфликта мэра и губернатора становится не только административным, но и политическим - а это очень легко происходит если на всенародных выборах мэра побеждает какой-нибудь ярый оппозиционер.

Для того, чтобы сгладить углы, в последнее время в России становится популярной идея назначения сити-менеджеров. Ее суть в том, что формального главу города могут избрать жители, или из своего числа депутаты городского совета, но реального управляющего всем городским хозяйством, главу администрации (сити-менеджера) отбирает специальная конкурсная комиссия. Минус этой схемы в том, что она должна быть прописана в уставе города — а он одобрен депутатами. Если городские депутаты по какой-то причине не хотят у себя вводить пост сити-менеджера, никто не сможет их заставить.

Подписанный Владимиром Путины закон кардинально меняет две вещи. В первую очередь - вопрос о том, избирать жителям мэра или нет, а кто будет возглавлять администрацию, мэр или сити-менеджер, будет решать областная власть, принимая соответствующий закон. Федеральный законодатель установил четыре схемы, из которых региональные депутаты и выберут самую подходящую.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Первый вариант — самый очевидный. Жители выбирают и городских депутатов, и мэра, который возглавляет городскую администрацию, то есть никакого сити-менеджера нет. Второй вариант существует сейчас во многих городах, например в Екатеринбурге. Жители выбирают и депутатов, и мэра, но мэр является лишь спикером городского совета и номинальным главой города, а сити-менеджер назначается специальной конкурсной комиссией. Третий вариант похож на второй, но в нем отсутствуют прямые выборы градоначальника: избранная населением городская дума избирает себе спикера, который и является формальным мэром, а настоящего хозяина города, сити-менджера, отбирает конкурсная комиссия.

Четвертый вариант назначения глав крупных городов в новом законе и является второй главной новацией. Федеральный законодатель решил, что населению можно доверить только выборы районных депутатов, которые, в свою очередь, будут делегировать депутатов на городской уровень, а они уже изберут мэра. Глава города при этом будет лишь спикером городского совета, а управлять хозяйством будет сити-менеджер.

Закон также изменяет способ формирования конкурсной комиссии, которая должна выбирать сити-менджера. Если сейчас она формируется на две трети из городских депутатов и на треть — из региональных, то со вступлением в силу поправок она только наполовину будет формироваться из городских депутатов, а вторая половина будет назначаться губернатором. Это практически гарантирует губернатору возможность назначать удобных ему сити-менеджеров.

Именно вопросом создания на территории городских округов муниципальных образований заинтересовались не только защитники местного самоуправления, но и региональные власти, которым федеральные депутаты дали отличную возможность оставить в крупных городах только районные выборы. Уже ведутся разговоры о разделении на муниципальные районы Читы, Иркутска, Братска, Волгограда, Нижнего Новгорода, а также городов Татарстана и Свердловской области.

О том, чтобы продлить вертикаль власти вниз, на муниципальные образования, разговоры шли со времени отмены губернаторских выборов — считалось, что раз президент отнял самостоятельность губернаторов, то те вправе вмешиваться в процесс назначения мэров крупных городов или хотя бы столиц регионов. Однако законодательное оформление этой идеи состоялось только сейчас — когда выборы губернаторов вернулись в российскую жизнь.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

19:42 «Зенит» объяснил смену президента клуба
19:26 В Москве открылась «Аллея правителей» работы Церетели
19:13 Серебренников решил доказать существование проекта «Платформа»
19:03 Неизвестный ранил двух женщин из «травмата» на детской площадке в Москве
18:47 В Липецке из лопнувшей трубы забил фонтан высотой с пятиэтажный дом
18:29 Правительство внесет в Думу законопроект о переселении из аварийного жилья
18:11 Суд оправдал двух черногорских политиков по делу о попытке переворота
17:45 В «Зените» сменился генеральный директор
17:28 Источник рассказал об отношении Путина к бизнесу Ротенбергов
17:27 Комиссия по этике ГД осудила Милонова за драку с ЛГБТ-активистами
17:02 Сбербанк отказался заходить в Крым
16:52 Фонды однокурсника Медведева пригрозили судом «Собеседнику»
16:43 Из законопроекта о дорожном движении убрали платный въезд в центр города
16:27 Новый глава московского метро подписал пятилетний контракт
16:04 Обезьяны игрунки повторяют звуки за родителями
16:03 Эстония выслала двух дипломатов РФ
15:57 В Кремле ознакомились с предложением СПЧ по административной амнистии
15:46 В Чечне решили наплевать на свидетельства о причастности спикера к пыткам
15:22 Главный инженер филиала Центра Хруничева найден мертвым
14:51 В Египте при нападении на автобус погибли 25 человек
14:32 Путин оставит Титова на посту бизнес-омбудсмена
14:20 «Юнона» рассказала новости о Юпитере
14:16 Песков назвал реновацию жилья в Москве «не программой Кремля»
14:00 Медведева назначили ответственным за борьбу с фишингом
14:00 ФАС разрешила структурам Березкина купить РБК
13:44 Путин ознакомился с посланием деятелей культуры в поддержку Серебренникова
13:38 Свидетели видели спикера парламента Чечни при пытках геев в республике
13:27 Песков прокомментировал проверки киностудии Учителя
13:21 Поклонская рассказала о нескольких запросах от граждан на проверку Учителя
13:03 Суд отклонил иск о бездействии ЗакСа Петербурга из-за референдума по Исаакию
12:46 Сафин станет советником Володина по спорту
12:37 Зять Трампа заявил о готовности сотрудничать с ФБР по «делу России»
12:29 Госдума ввела уголовную ответственность за руководство «группами смерти»
12:12 Ключевые поправки в законопроект о реновации одобрены комитетом Госдумы
12:07 Умерла «королева кашемира» из Италии Лаура Биаджотти
12:04 Биологи будут скрывать места обитания редких животных
11:53 Родные Кадырова оказались обладателями роскошной недвижимости
11:52 Спикер Госдумы назвал «личной инициативой» Поклонской проверки киностудии Учителя
11:24 Граждане Киргизии перевели из России на родину более 430 млн долларов
11:07 Представители Усманова обвинили Навального в «тройной лжи»
10:56 В Кремле решили дистанцироваться от местных выборов
10:41 Британский суд заочно арестовал следователя из списка Магнитского
10:29 Васильева раскритиковала участников акций 26 марта
10:23 Средневековое украшение в виде птицы найдено в замке Бамборо
10:12 Зять и советник Трампа Джаред Кушнер попал под наблюдение ФБР
10:04 ГД сняла с рассмотрения законопроект об электронной повестке
09:51 Мединский сообщил об осведомленности Минкульта в деле «Гоголь-центра»
09:50 Почти две трети американцев назвали РФ врагом для США
09:36 Опубликовано первое видео полета вертолета Ка-62
09:33 СПЧ предложил президенту провести амнистию правонарушителей
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.