Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 июня 2017, среда, 01:45
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 июня 2014, 14:58

Палата без общества

Общественная палата РФ
Общественная палата РФ
Фото: urengoy-dobycha.gazprom.ru

В понедельник прошло первое пленарное заседание пятого состава Общественной палаты. Как и положено, на первом заседании было избрано руководство палаты и комиссий — так что в целом можно уже представить, как будет работать этот орган в ближайшие два года.

Общественная палата, напомним, была придумана в 2004 году в рамках реформы системы государственного устройства после захвата заложников в Беслане. Тогда же были отменены выборы губернаторов и одномандатников в Госдуме. По замыслу, новый орган должен был гарантировать обществу вес в принятии новых законов. Общественная палата, таким образом, должна была заниматься тем, чем по логике Конституции должна заниматься нижняя палата парламента — представлять граждан.

 

Первый созыв Общественной палаты начал работать в 2006 году. На удивление наблюдателей, помимо представителей движения «Наши» в нее вошли многие известные и уважаемые люди. Часто при столкновении государственной машины с интересами граждан члены общественной палаты оказывались на стороне простых россиян и оказывали им содействие, что, безусловно, хорошо говорило о ее составе.

Все несколько изменилось после парламентских выборов 2011 года и начала «болотного движения». Во время очередных переговоров представителей оппозиции и столичных чиновников Николай Сванидзе, который был официально делегирован Общественной палатой, просто не был допущен в кабинет, где проходила встреча.

Оказалось, что государственные органы больше не нуждаются в Общественной палате для диалога с тем самым обществом — но это, конечно, не могло стать причиной упразднения органа, о пользе которого рассуждали столько политиков и был даже принят специальный федеральный закон.

В 2013 году начали говорить о реформе Общественной палаты, и в том же году были приняты соответствующие поправки в закон. Ранее ОП формировалась по очень простому алгоритму: президент назначал 42 человека, они выбирали еще 42 представителя федеральных общественных организаций, а затем все они совместно подбирали еще 42 представителя региональных организаций.

 

В результате реформы Общественная палата преобразилась. «Президентская квота» сохранилась, глава государства назначает в ОП 40 человек. Также Общественная палата каждого российского региона делегирует человека на федеральный уровень. Изначально предполагалось, что таких членов будет 83, но теперь, в связи с присоединением Крыма и Севастополя, их, очевидно, будет 85. Однако самая интересная часть состава Общественной палаты теперь выбирается на интернет-голосовании — таких членов набирается 43.

Естественно, именно интернет-голосование привлекло к себе больше всего внимания. Оно проводилось на площадке «Российской общественной инициативы» — портала, который позволяет гражданам при помощи учетной записи на сайте Госуслуг голосовать за те или иные законодательные инициативы.

В Общественную палату выдвинулось множество деятелей, которые либо открыто декларируют свою оппозиционность, либо общественная деятельность которых находится вне рамок государственной идеологии.

В выборах, например, участвовали сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц, детский правозащитник Борис Альтшулер, глава общественной организации «Право на оружие» Мария Бутина.

Однако выборы оказались не такими простыми, как казалось на первый взгляд. Общественная палата, утратив в 2011-2012 гг свою основную функцию, не исчезла и автоматически наполнилась новым содержанием. Ее теперь рассматривают различные лоббистские структуры как отличную площадку для поддержания своих возможностей и проектов.

 

Даже в президентской квоте основную массу членов Общественной палаты можно назвать лоббистами. Это и зампредседателя Торгово-промышленной палаты Вадим Чубаров, и член правления национального союза производителей молока «Союзмолоко» Евгения Уваркина, и глава союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности Андрей Разбродин, и многие другие. Также в президентской квоте, как и раньше, присутствуют представили всех основных конфессий.

В интернет-квоте лоббистов, само собой, не меньше. Там есть и представитель Российского птицеводческого союза, и постоянный представитель в Москве (даже не глава) объединения «Уральский биомедицинский кластер», и многие другие.

Общественная палата, в целом, повторяет структуру парламента — там есть комиссии, в которых и сосредоточена основная часть работы организации. Таким образом, председатели комиссий являются, по сути, самыми влиятельными членами ОП.

Половину комиссии ОП возглавляют люди, попавшие в нее через интернет-голосование. Есть люди, которые, казалось бы, оказались на своем месте — однако в реальности ничего не получившие от поста. Например, председатель Союза художников России и без должности председателя Комиссии по культуре имеет достаточный вес при обсуждении профильных вопросов.

Было бы странно, если бы Комиссию по охране здоровья возглавил не один из врачей, которые во множестве представлены в ОП. На этот раз главой Комиссии стал глава Московского НИИ глазных болезней имени Гельмгольца.

 

А вот Комиссию по экологии возглавил Сергей Чернин, глава компании «ГазЭнергоСтрой» и первый вице-президент Российского газового союза. Более видных экологов в России, очевидно, не нашлось. В комиссию по экологии даже отказался вступать Николай Дроздов — он решил, что в рамках ОП ему интересней заниматься культурой.

Практически все остальные комиссии возглавляются президентскими назначенцами. Среди них, например, замглавы совета Исследовательского центра частного права при президенте Лидия Михеева — она возглавила комиссию по общественному контролю и экспертизе. Михеева, вероятно, и правда хороший эксперт, но присутствие некоторого конфликта интересов — а она должна будет изучать, в том числе, и правительственные законопроекты, хотя работает в государственном учреждении — ставит под вопрос ее объективность.

Пожалуй, единственная комиссия, которая возглавляется человеком, который и правда является одним из тех, кто задает направление развития отрасли — по образованию. В ее главе стоит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, к его деятельности можно относиться по-разному, но вряд ли кто-то его сочтет человеком не на своем месте.

В конечном счете, Общественная палата, которая ранее претендовала на то, чтобы стать «центром жизни», похоже, выражается в орган, состоящий из лоббистов и почетных членов. В целом это не удивительно — такая судьба ждет любую структуры, функции и полномочия которой слишком размыты.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

27.06 20:59 Число пользователей Facebook перевалило за 2 млрд человек
27.06 20:54 Участники группировки Тесака получили от 3 до 10 лет колонии
27.06 20:43 При сходе с рельсов поезда метро в Нью-Йорке пострадали более 30 человек
27.06 20:28 Путин заявил о праве россиян проводить протестные акции
27.06 20:19 Приговор Сергею Полонскому будет оглашен 12 июля
27.06 20:03 От членов диссертационного совета МГУ потребуют давать клятву
27.06 19:50 Руководство МГЮА отказалось «вступать в полемику» с Резником
27.06 19:48 Google оспорит штраф ЕС за нарушение антимонопольного законодательства
27.06 19:30 Националист Тесак получил 9 лет строгого режима за «Оккупай-Наркофиляй»
27.06 19:22 СМИ узнали о возможной покупке Forbes владельцем российской версии журнала Inc
27.06 19:13 Из-за вирусной атаки Чернобыльская АЭС перешла на ручной мониторинг радиации
27.06 19:06 В Госдуму внесли соглашение об Объединенной группировке войск России и Армении
27.06 18:54 Несколько российских банков пострадали от атаки вируса Petya
27.06 18:49 Путин навестил жительницу аварийного дома в Ижевске
27.06 18:34 В России резко выросли оптовые цены на рис
27.06 17:54 Минкомсвязи предложило смягчить запрет на демонстрацию свастики
27.06 17:50 СБУ обвинила Россию в хакерской атаке на украинские компании
27.06 17:35 Асад впервые посетил базу Хмеймим
27.06 17:18 Киев раскрыл детали «формулы Макрона» по выполнению минских договоренностей
27.06 16:56 Трамп высмеял CNN после удаления статьи о контактах его окружения с Россией
27.06 16:54 Названы лауреаты премий Ассоциации лингвистической типологии
27.06 16:40 Неонациста Тесака признали виновным в нападениях на людей
27.06 16:36 Российские производители подтвердили факт хакерской атаки
27.06 16:22 Песков прокомментировал заявление США о подготовке Асадом новой химатаки
27.06 16:17 Авторство икон «Звенигородского чина» Андрея Рублева поставлено под сомнение
27.06 15:57 Компьютеры правительства Украины подверглись кибератаке
27.06 15:51 Спикер Рады увидел в «Северном потоке—2» угрозу вторжения РФ на Украину
27.06 15:45 Вскоре определится судьба Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО РЖД
27.06 15:37 Издатель журнала «Флирт» получил три года колонии за организацию проституции
27.06 15:15 ЦБ Украины и «Укрэнерго» подверглись кибератаке
27.06 14:58 Роскомнадзор закрыл уязвимость в реестре запрещенных сайтов
27.06 14:47 В Роскосмосе сообщили о смене гендиректора Центра имени Хруничева
27.06 14:38 ЕС оштрафовал Google на 2,4 млрд евро за нарушение антимонопольных законов
27.06 14:22 СМИ узнали о связи погибшего в Киеве главы спецназа с охраной Вороненкова
27.06 14:20 Модифицированные вирусы заставят бактерий убивать самих себя
27.06 14:13 Задавшему Путину вопрос школьнику вручили золотой iPhone
27.06 13:58 В Кремле не согласились со словами Макрона о «России-агрессоре»
27.06 13:40 Генри Резник заявил об уходе из юридической академии из-за мемориальной доски Сталину
27.06 13:13 Зять Трампа нанял адвоката для расследования по «делу России»
27.06 13:01 Эксперт прокомментировал судебную тяжбу с АФК «Система»
27.06 12:53 Из процесса по делу об убийстве Немцова исключили двух присяжных
27.06 12:46 Политтехнолог Аббас Галлямов назвал арест активов АФК «Система» «бизнес-спором»
27.06 12:42 В Москве задержаны вербовщики террористической организации «Хизб ут-Тахрир»
27.06 12:26 СМИ узнали о заинтересованности структур Пригожина сирийскими нефтегазовыми месторождениями
27.06 12:17 В Египте найдена иероглифическая надпись возрастом 5200 лет
27.06 11:57 Бывший мэр Копейска осужден на 4,5 года за взятки
27.06 11:42 Владимир Этуш остается в реанимации в тяжелом состоянии
27.06 11:38 Глава Балашихи подал в отставку
27.06 11:23 Минздрав назвал самые «болеющие» регионы России
27.06 11:18 Погибшим при взрыве в Киеве оказался глава спецназа разведки Минобороны Украины
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.