Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
5 декабря 2016, понедельник, 07:32
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

18 июня 2014, 14:58

Палата без общества

Общественная палата РФ
Общественная палата РФ
Фото: urengoy-dobycha.gazprom.ru

В понедельник прошло первое пленарное заседание пятого состава Общественной палаты. Как и положено, на первом заседании было избрано руководство палаты и комиссий — так что в целом можно уже представить, как будет работать этот орган в ближайшие два года.

Общественная палата, напомним, была придумана в 2004 году в рамках реформы системы государственного устройства после захвата заложников в Беслане. Тогда же были отменены выборы губернаторов и одномандатников в Госдуме. По замыслу, новый орган должен был гарантировать обществу вес в принятии новых законов. Общественная палата, таким образом, должна была заниматься тем, чем по логике Конституции должна заниматься нижняя палата парламента — представлять граждан.

 

Первый созыв Общественной палаты начал работать в 2006 году. На удивление наблюдателей, помимо представителей движения «Наши» в нее вошли многие известные и уважаемые люди. Часто при столкновении государственной машины с интересами граждан члены общественной палаты оказывались на стороне простых россиян и оказывали им содействие, что, безусловно, хорошо говорило о ее составе.

Все несколько изменилось после парламентских выборов 2011 года и начала «болотного движения». Во время очередных переговоров представителей оппозиции и столичных чиновников Николай Сванидзе, который был официально делегирован Общественной палатой, просто не был допущен в кабинет, где проходила встреча.

Оказалось, что государственные органы больше не нуждаются в Общественной палате для диалога с тем самым обществом — но это, конечно, не могло стать причиной упразднения органа, о пользе которого рассуждали столько политиков и был даже принят специальный федеральный закон.

В 2013 году начали говорить о реформе Общественной палаты, и в том же году были приняты соответствующие поправки в закон. Ранее ОП формировалась по очень простому алгоритму: президент назначал 42 человека, они выбирали еще 42 представителя федеральных общественных организаций, а затем все они совместно подбирали еще 42 представителя региональных организаций.

 

В результате реформы Общественная палата преобразилась. «Президентская квота» сохранилась, глава государства назначает в ОП 40 человек. Также Общественная палата каждого российского региона делегирует человека на федеральный уровень. Изначально предполагалось, что таких членов будет 83, но теперь, в связи с присоединением Крыма и Севастополя, их, очевидно, будет 85. Однако самая интересная часть состава Общественной палаты теперь выбирается на интернет-голосовании — таких членов набирается 43.

Естественно, именно интернет-голосование привлекло к себе больше всего внимания. Оно проводилось на площадке «Российской общественной инициативы» — портала, который позволяет гражданам при помощи учетной записи на сайте Госуслуг голосовать за те или иные законодательные инициативы.

В Общественную палату выдвинулось множество деятелей, которые либо открыто декларируют свою оппозиционность, либо общественная деятельность которых находится вне рамок государственной идеологии.

В выборах, например, участвовали сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц, детский правозащитник Борис Альтшулер, глава общественной организации «Право на оружие» Мария Бутина.

Однако выборы оказались не такими простыми, как казалось на первый взгляд. Общественная палата, утратив в 2011-2012 гг свою основную функцию, не исчезла и автоматически наполнилась новым содержанием. Ее теперь рассматривают различные лоббистские структуры как отличную площадку для поддержания своих возможностей и проектов.

 

Даже в президентской квоте основную массу членов Общественной палаты можно назвать лоббистами. Это и зампредседателя Торгово-промышленной палаты Вадим Чубаров, и член правления национального союза производителей молока «Союзмолоко» Евгения Уваркина, и глава союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности Андрей Разбродин, и многие другие. Также в президентской квоте, как и раньше, присутствуют представили всех основных конфессий.

В интернет-квоте лоббистов, само собой, не меньше. Там есть и представитель Российского птицеводческого союза, и постоянный представитель в Москве (даже не глава) объединения «Уральский биомедицинский кластер», и многие другие.

Общественная палата, в целом, повторяет структуру парламента — там есть комиссии, в которых и сосредоточена основная часть работы организации. Таким образом, председатели комиссий являются, по сути, самыми влиятельными членами ОП.

Половину комиссии ОП возглавляют люди, попавшие в нее через интернет-голосование. Есть люди, которые, казалось бы, оказались на своем месте — однако в реальности ничего не получившие от поста. Например, председатель Союза художников России и без должности председателя Комиссии по культуре имеет достаточный вес при обсуждении профильных вопросов.

Было бы странно, если бы Комиссию по охране здоровья возглавил не один из врачей, которые во множестве представлены в ОП. На этот раз главой Комиссии стал глава Московского НИИ глазных болезней имени Гельмгольца.

 

А вот Комиссию по экологии возглавил Сергей Чернин, глава компании «ГазЭнергоСтрой» и первый вице-президент Российского газового союза. Более видных экологов в России, очевидно, не нашлось. В комиссию по экологии даже отказался вступать Николай Дроздов — он решил, что в рамках ОП ему интересней заниматься культурой.

Практически все остальные комиссии возглавляются президентскими назначенцами. Среди них, например, замглавы совета Исследовательского центра частного права при президенте Лидия Михеева — она возглавила комиссию по общественному контролю и экспертизе. Михеева, вероятно, и правда хороший эксперт, но присутствие некоторого конфликта интересов — а она должна будет изучать, в том числе, и правительственные законопроекты, хотя работает в государственном учреждении — ставит под вопрос ее объективность.

Пожалуй, единственная комиссия, которая возглавляется человеком, который и правда является одним из тех, кто задает направление развития отрасли — по образованию. В ее главе стоит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, к его деятельности можно относиться по-разному, но вряд ли кто-то его сочтет человеком не на своем месте.

В конечном счете, Общественная палата, которая ранее претендовала на то, чтобы стать «центром жизни», похоже, выражается в орган, состоящий из лоббистов и почетных членов. В целом это не удивительно — такая судьба ждет любую структуры, функции и полномочия которой слишком размыты.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

04.12 21:00 Путин выразил соболезнования родным погибших в ДТП в ХМАО
04.12 20:45 Число жертв пожара в ночном клубе в Окленде выросло до 24 человек
04.12 20:31 Организаторы «Евровидения» опровергли перенос конкурса в Москву
04.12 20:16 Президентские выборы в Австрии выиграл независимый кандидат ван дер Беллен
04.12 20:03 Думский комитет одобрил увеличение расходов на борьбу с допингом вдвое
04.12 19:37 Активистов «Яблока» задержали в московском парке «Торфянка»
04.12 19:21 СМИ анонсировали участие премьера Франции в праймериз Соцпартии
04.12 19:06 В Узбекистане завершились президентские выборы
04.12 18:40 Банк правительства Крыма отключит банкоматы
04.12 18:26 Порошенко пообещал наказание виновникам перестрелки сотрудников МВД
04.12 18:08 Минобороны РФ отчиталось об освобождении 52% Алеппо
04.12 17:54 СКР завел дело по факту аварии в ХМАО
04.12 17:09 Число жертв ДТП в ХМАО выросло до 12 человек
04.12 16:55 Российские биатлонисты выиграли золото и серебро в гонке преследования
04.12 16:44 Умер шестой раненный коллегами под Киевом полицейский
04.12 16:36 На Кубе погребли прах Фиделя Кастро
04.12 16:27 Жертвами стрельбы в финской Иматре стали мэр и журналистки
04.12 16:15 В Сирии за неделю амнистировали более 2,5 тысяч боевиков
04.12 16:09 В ДТП в ХМАО погибли десять человек
04.12 15:49 В МИДе РФ объявили об отсутствии у Афганистана альтернативы российским вертолетам
04.12 15:07 В перестрелке между сотрудниками МВД под Киевом погибли пятеро
04.12 14:49 «Шапекоэнсе» признали победителем Южноамериканского кубка
04.12 14:39 Четыре государства призвали собрать ГА ООН по Алеппо
04.12 14:11 СМИ рассказали о подготовке плана «серого» Brexit
04.12 13:47 Борис Гребенщиков написал Дадину в колонию
04.12 13:23 В Крыму допустили обрушение украинской телевышки
04.12 13:07 Путин рассказал о провале попыток создать однополярный мир
04.12 12:36 Путин отметил осознание Трампом уровня ответственности
04.12 12:23 На Кубе запретят называть улицы именем Фиделя Кастро
04.12 12:10 Президент Ирана предостерег Обаму от продления санкций
04.12 11:51 Экс-главу спецслужбы Абхазии задержали при попытке въехать в Россию
04.12 11:35 Саратовская область перешла на новое время
04.12 11:20 Десятки жителей Краснодара госпитализированы с отравлением
04.12 11:00 Эрдоган предложил Путину перейти на расчеты в национальных валютах
04.12 10:43 На месте крушения самолета в Индонезии нашли фрагменты тел
04.12 10:38 Экс-кандидат в президенты США отказалась требовать пересчета голосов
04.12 10:19 СМИ назвали еще одного претендента на пост госсекретаря США
04.12 10:05 Денис Лебедев уступил чемпионский пояс по версии IBF
04.12 09:47 Выборы президента Узбекистана признаны состоявшимися
04.12 09:40 В Дагестане ликвидирован организатор терактов в Волгограде
04.12 09:27 СМИ анонсировали сближение умеренной оппозиции в Сирии с «Аль-Каидой»
04.12 09:18 В Пентагоне выразили готовность к длительному соперничеству с Россией
04.12 09:08 СМИ рассказали о переговорах по переносу «Евровидения-2017» в Москву
04.12 08:57 При стрельбе на финско-российской границе убиты трое
03.12 21:03 Савченко обвинила Россию в намерении «дойти до Британии»
03.12 20:45 В Крыму прокомментировали арест золота скифов судом Киева
03.12 20:26 Появилось видео визита Грефа в Сбербанк в костюме инвалида
03.12 20:17 Пожар на вечеринке в Калифорнии привел к гибели девяти человек
03.12 19:57 В Махачкале убиты пять предполагаемых боевиков
03.12 19:45 Ураган сорвал крышу многоэтажки в Сочи
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.