Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
25 мая 2017, четверг, 02:30
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 июня 2014, 14:58

Палата без общества

Общественная палата РФ
Общественная палата РФ
Фото: urengoy-dobycha.gazprom.ru

В понедельник прошло первое пленарное заседание пятого состава Общественной палаты. Как и положено, на первом заседании было избрано руководство палаты и комиссий — так что в целом можно уже представить, как будет работать этот орган в ближайшие два года.

Общественная палата, напомним, была придумана в 2004 году в рамках реформы системы государственного устройства после захвата заложников в Беслане. Тогда же были отменены выборы губернаторов и одномандатников в Госдуме. По замыслу, новый орган должен был гарантировать обществу вес в принятии новых законов. Общественная палата, таким образом, должна была заниматься тем, чем по логике Конституции должна заниматься нижняя палата парламента — представлять граждан.

 

Первый созыв Общественной палаты начал работать в 2006 году. На удивление наблюдателей, помимо представителей движения «Наши» в нее вошли многие известные и уважаемые люди. Часто при столкновении государственной машины с интересами граждан члены общественной палаты оказывались на стороне простых россиян и оказывали им содействие, что, безусловно, хорошо говорило о ее составе.

Все несколько изменилось после парламентских выборов 2011 года и начала «болотного движения». Во время очередных переговоров представителей оппозиции и столичных чиновников Николай Сванидзе, который был официально делегирован Общественной палатой, просто не был допущен в кабинет, где проходила встреча.

Оказалось, что государственные органы больше не нуждаются в Общественной палате для диалога с тем самым обществом — но это, конечно, не могло стать причиной упразднения органа, о пользе которого рассуждали столько политиков и был даже принят специальный федеральный закон.

В 2013 году начали говорить о реформе Общественной палаты, и в том же году были приняты соответствующие поправки в закон. Ранее ОП формировалась по очень простому алгоритму: президент назначал 42 человека, они выбирали еще 42 представителя федеральных общественных организаций, а затем все они совместно подбирали еще 42 представителя региональных организаций.

 

В результате реформы Общественная палата преобразилась. «Президентская квота» сохранилась, глава государства назначает в ОП 40 человек. Также Общественная палата каждого российского региона делегирует человека на федеральный уровень. Изначально предполагалось, что таких членов будет 83, но теперь, в связи с присоединением Крыма и Севастополя, их, очевидно, будет 85. Однако самая интересная часть состава Общественной палаты теперь выбирается на интернет-голосовании — таких членов набирается 43.

Естественно, именно интернет-голосование привлекло к себе больше всего внимания. Оно проводилось на площадке «Российской общественной инициативы» — портала, который позволяет гражданам при помощи учетной записи на сайте Госуслуг голосовать за те или иные законодательные инициативы.

В Общественную палату выдвинулось множество деятелей, которые либо открыто декларируют свою оппозиционность, либо общественная деятельность которых находится вне рамок государственной идеологии.

В выборах, например, участвовали сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц, детский правозащитник Борис Альтшулер, глава общественной организации «Право на оружие» Мария Бутина.

Однако выборы оказались не такими простыми, как казалось на первый взгляд. Общественная палата, утратив в 2011-2012 гг свою основную функцию, не исчезла и автоматически наполнилась новым содержанием. Ее теперь рассматривают различные лоббистские структуры как отличную площадку для поддержания своих возможностей и проектов.

 

Даже в президентской квоте основную массу членов Общественной палаты можно назвать лоббистами. Это и зампредседателя Торгово-промышленной палаты Вадим Чубаров, и член правления национального союза производителей молока «Союзмолоко» Евгения Уваркина, и глава союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности Андрей Разбродин, и многие другие. Также в президентской квоте, как и раньше, присутствуют представили всех основных конфессий.

В интернет-квоте лоббистов, само собой, не меньше. Там есть и представитель Российского птицеводческого союза, и постоянный представитель в Москве (даже не глава) объединения «Уральский биомедицинский кластер», и многие другие.

Общественная палата, в целом, повторяет структуру парламента — там есть комиссии, в которых и сосредоточена основная часть работы организации. Таким образом, председатели комиссий являются, по сути, самыми влиятельными членами ОП.

Половину комиссии ОП возглавляют люди, попавшие в нее через интернет-голосование. Есть люди, которые, казалось бы, оказались на своем месте — однако в реальности ничего не получившие от поста. Например, председатель Союза художников России и без должности председателя Комиссии по культуре имеет достаточный вес при обсуждении профильных вопросов.

Было бы странно, если бы Комиссию по охране здоровья возглавил не один из врачей, которые во множестве представлены в ОП. На этот раз главой Комиссии стал глава Московского НИИ глазных болезней имени Гельмгольца.

 

А вот Комиссию по экологии возглавил Сергей Чернин, глава компании «ГазЭнергоСтрой» и первый вице-президент Российского газового союза. Более видных экологов в России, очевидно, не нашлось. В комиссию по экологии даже отказался вступать Николай Дроздов — он решил, что в рамках ОП ему интересней заниматься культурой.

Практически все остальные комиссии возглавляются президентскими назначенцами. Среди них, например, замглавы совета Исследовательского центра частного права при президенте Лидия Михеева — она возглавила комиссию по общественному контролю и экспертизе. Михеева, вероятно, и правда хороший эксперт, но присутствие некоторого конфликта интересов — а она должна будет изучать, в том числе, и правительственные законопроекты, хотя работает в государственном учреждении — ставит под вопрос ее объективность.

Пожалуй, единственная комиссия, которая возглавляется человеком, который и правда является одним из тех, кто задает направление развития отрасли — по образованию. В ее главе стоит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, к его деятельности можно относиться по-разному, но вряд ли кто-то его сочтет человеком не на своем месте.

В конечном счете, Общественная палата, которая ранее претендовала на то, чтобы стать «центром жизни», похоже, выражается в орган, состоящий из лоббистов и почетных членов. В целом это не удивительно — такая судьба ждет любую структуры, функции и полномочия которой слишком размыты.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:02 В Госдуме предложили не вводить платный въезд в города
20:58 Путин вручил награды спецназовцам за сражение с боевиками в Сирии
20:42 Обвиняемые в подготовке переворота в Черногории встретились с Железняком
20:02 В Одессе «дело 2 мая» передадут другому суду из-за отпусков судей
19:45 Правительству Украины сохранили доступ к «Яндексу» и «ВКонтакте»
19:17 Рашкин получил от МВД ответ по запросу об «империи» Медведева
19:00 Путин предложил повысить зарплаты не попавшим под майские указы бюджетникам
18:27 Установлена причина крушения российско-европейского зонда «Скиапарелли»
18:16 Полиция Манчестера предположила причастность смертника к террористической сети
17:50 В Екатеринбурге заочно арестован экс-глава Челябинской области Юревич
17:29 Евгений Миронов при награждении передал Путину письмо в защиту Серебренникова
17:25 Песков назвал затратным «импортозамещение» в российском футболе
16:49 Матвиенко разъяснила предложение запрета на участие детей в митингах
16:42 СМИ сообщили об обращении главреда РБК к Путину
15:51 В Волгограде студент получил условный срок за нападение на полицейского 26 марта
15:47 Ученые выяснили причины гигантского размера китов
15:30 Навальный попросил Усманова перестать «накручивать лайки»
15:12 Обвиняемый по «делу 26 марта» приговорен к полутора годам колонии
14:48 Фридман пошел на мировое соглашение с «Ведомостями»
14:27 Кремль не увидел нарушений при обысках в «Гоголь-центре»
14:03 Главным тренером ХК ЦСКА стал Игорь Никитин
14:01 Гендиректор Большого написал письмо Путину из-за допроса Серебренникова
13:48 Госдума одобрила создание реестра чиновников-коррупционеров
13:34 Папа Римский сухо встретил Трампа в Ватикане
13:32 За нападение на полицейских 26 марта в Москве арестован пятый обвиняемый
12:54 Подмосковью пообещали снегопад в конце мая
12:49 Кремль решил отказаться от формулы «70 на 70» на выборах президента
12:46 В Луксоре нашли принадлежности для мумифицирования
12:41 Минобороны определилось с окончательной версией крушения Ту-154 под Сочи
12:19 Уличные встречи депутатов с избирателями приравняли к митингам
12:12 Путин заявил о готовности России к совместной борьбе с глобальными угрозами
12:01 В Госдуму внесен законопроект об идентификации пользователей мессенджеров
11:42 СМИ узнали о новых ограничениях Турции на поставку российской пшеницы
11:38 Заксобрание Петербурга вновь сняло с повестки вопрос о референдуме по Исаакию
11:28 СМИ узнали о связях исполнителя теракта в Манчестере с «Аль-Каидой»
11:23 ГД перенесла выборы президента и отменила открепительные
11:13 Справороссы предложат распространить реновацию жилья на всю Россию
11:07 Пытавшийся отсудить у Грефа 750 млн долларов бизнесмен арестован
10:55 Moodyʼs впервые за 30 лет понизило рейтинг Китая
10:44 Неолитическое сооружение и человеческие останки раскопаны в центральной Англии
10:27 Усманов записал новое видеообращение к Навальному
10:02 ГД ускорила прием законопроекта о реновации из-за Путина
09:59 Российские семьи считают «нормальным»‍ доход в 83 тысячи в месяц
09:26 Дутерте на встрече с Путиным попросил для Филиппин современное оружие
09:18 Скончался внук Сталина Александр Бурдонский
08:57 Кадыров предложил отменить выпускные в школах
23.05 20:57 Директор РАМТ Софья Апфельбаум побывала на допросе в СКР
23.05 20:39 Путин поддержал идею «импортозамещения» в российском футболе
23.05 20:21 В СКР подтвердили завершение расследования дела Алексея Улюкаева
23.05 19:56 В причастности к обыскам в «Гоголь-центре» заподозрили прокремлевских активистов
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.