Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 мая 2017, среда, 07:15
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 июля 2014, 12:11

Подправить президента

Антон Силуанов
Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Лекай/Коммерсантъ

Министерство финансов решило мягко подкорректировать «майские указы» Владимира Путина. Иначе, считают в ведомстве Антона Силуанова, регионам в принципе не удастся свести концы с концами и они никогда уже не вылезут из долговой ямы.

Окончательно избавиться от дефицита региональных бюджетов не удастся, даже несколько подкорректировав предвыборные обещания президента Владимира Путина, однако, следует из «Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», разрыв между доходами и расходами в ближайшие годы удастся даже немного сократить.

Для того, чтобы увеличить доходы субъектов, Министерство финансов уже согласилось на введение налога с продаж. Если предложение будет одобрено правительством и парламентом, региональные власти будут вправе устанавливать новый налог на уровне до 5% — опыт 1998 года, когда подобный налог был введен в России в прошлый раз, подсказывает, что подавляющее большинство регионов с большим удовольствием примет максимальную ставку уже через несколько недель после вступления новации в силу.

Но для балансировки бюджетов увеличения доходной части оказалось недостаточно. Тем более что прежние решения федеральных властей как раз по этой доходной части наносили удар: например компаниям разрешили экономить на налоге на прибыль, позволив им объединять прибыль убытки юрлиц, входящих в консолидированные группы. В результате в 2013 году консолидированные доходы всех российских регионов в номинальном выражении выросли лишь на 1% — с учетом инфляции это означает, что падение доходов составило примерно 5%.

Позволить регионам сократить расходы планируется за счет смягчения требований, которые предъявляют им «майские указы» президента Путина — ряд поручений, подписанных главой государства сразу после инаугурации в 2012 году. Среди показателей, которые требует достичь «майские указы» — рост зарплат бюджетников, причем у тех групп, за которые отвечают регионы — врачи, учителя, работники культурных учреждений и т. д.

В свое время богатые регионы вводили свои надбавки пенсионерам и федеральным бюджетникам, которые получали слишком маленькие зарплаты. Однако теперь Москва не стала вводить «федеральные надбавки» региональным бюджетникам, а просто приказала регионам перераспределить свои расходы в пользу выбранных групп населения. Никаких федеральных денег для выполнения президентских обещаний регионы не получили — иными словами, федеральные власти сами решили, как распоряжаться региональными деньгами.

Теперь же Министерство финансов старается помочь регионам, которые в результате политики федерального центра залезают в долги — берут множество банковских кредитов, причем не для развития стратегических проектов, а для покрытия текущих расходов.

Финансисты предложили немного скорректировать параметры, которые определяют размер оплаты труда бюджетников — это позволит региональным бюджетам не тратить так много денег.

Например, предлагается допустить отклонение среднего заработка бюджетников на 5% от среднегодового целевого размера оплаты труда — в этом качестве в майских указах Путина выступает средняя зарплата по региону, которую не всегда удается с точностью спрогнозировать. В результате многие губернаторы, боясь не выполнить указ президента, повышают зарплаты бюджетников больше, чем нужно, что плачевно сказывается на балансировке бюджета. Альтернативное предложение — взять за ориентир среднюю зарплату в регионе за прошлый год. Среди преимуществ такого варианта — точная определенность целевого показателя, а также его снижение относительно существующего уровня, ведь зарплаты год от года растут.

По расчетам Минфина, только при изменении одного этого параметра удастся сэкономить до 90 млрд рублей в 2015 году и еще 241,5 млрд в следующие два года.

Другое предложение Министерства финансов — не повышать зарплату вспомогательным сотрудникам и административно-хозяйственному персоналу учреждений культуры. Это примерно 40 процентов численности работников отрасли, что позволит сэкономить бюджетам регионов еще 26 млрд в 2015 и 136 млрд в 2016 и 2017 гг.

В итоге всех новаций, маневров и увеличения налогов дефицит региональных бюджетов в 2015 году может сократиться на треть, или на почти 311 млрд рублей. К 2017 году, возможно, удастся сократить дефицит вдвое, то есть на 450 млрд.

Министерство финансов также нашло способ, который позволит в будущем избежать подобных трудностей, когда региональными средствами распоряжается федеральный центр и в результате субъекты федерации вынуждены делать достаточно дорогие заимствования. Минфин предлагает на некоторое время отказаться от пересмотра разграничений полномочий между регионами и федерацией, а также запретить принимать федеральные законы, которые увеличивают расходные обязательства регионов.

Фактически Министерство финансов предлагает запретить создание новых нефинансируемых федеральных мандатов. Федеральный мандат — обязательство государства перед своими гражданами, которое реализуется за счет бюджетов региона или муниципалитетов. Исторически сложилось, что в России федеральный центр обладает гигантскими полномочиями, однако исполняют их, зачастую, местные власти.

Например, призывная кампания идет в рамках поддержания национальной обороны — однако значительная часть нагрузки ложится на региональные бюджеты, которые обеспечивают военкоматы помещениями, специалистами, зачастую даже транспортом. Также произошло с повышением зарплат бюджетникам — решение об этом принял федеральный президент, а исполнять его вынуждены региональные власти.

Для того, чтобы хоть как-то компенсировать регионам возникающие обязанности, федеральное правительство дает множество субсидий для выравнивания бюджетного положения субъектов. Деньги эти не имеют целевого назначения, а даются просто для покрытия текущих расходов.

В теории избавиться от такой ситуации возможно, если бы каждый передаваемый регионам или муниципалитетам федеральный мандат шел вместе с соответствующим финансированием. Но для того, чтобы передача полномочий была справедливой, придется регионам разрешить отказываться от федеральных мандатов — если они, например, сочтут его получение по каким-то причинам невыгодным для себя. Тогда федеральным властям придется строить на территории региона систему органов власти, абсолютно никак не пересекающуюся с региональными властями. Это, конечно, возможно, но никак не вяжется с российскими традициями, где региональные власти являются не самостоятельными игроками, а проекцией федеральной политики на конкретной территории.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

23.05 20:57 Директор РАМТ Софья Апфельбаум побывала на допросе в СКР
23.05 20:39 Путин поддержал идею «импортозамещения» в российском футболе
23.05 20:21 В СКР подтвердили завершение расследования дела Алексея Улюкаева
23.05 19:56 В причастности к обыскам в «Гоголь-центре» заподозрили прокремлевских активистов
23.05 19:53 Советник Авакова допустил «Майдан» в России под руководством Навального
23.05 19:31 При теракте в Манчестере пострадали около 120 человек
23.05 19:02 Правительство направило в Госдуму поправки в закон о сносе пятиэтажек
23.05 18:37 В Кремле назвали темы переговоров Путина и Макрона
23.05 18:13 Глава Нижнего Новгорода подал в отставку
23.05 17:44 СМИ назвали имя устроившего взрыв в Манчестере смертника
23.05 17:28 СМИ сообщили о завершении расследования дела против Улюкаева
23.05 16:54 Москалькова не нашла доказательств платного участия в митингах Навального
23.05 16:30 Скончался актер Роджер Мур
23.05 16:25 В Кремле прокомментировали обыски у Серебренникова
23.05 16:05 Песков прокомментировал возможность участия Путина в выборах-2018
23.05 16:00 Гимназисты Сколково открыли новые звезды в созвездии Гидры
23.05 15:56 Загадочная звезда KIC 8462852 вновь теряет яркость
23.05 15:31 К директору РАМТа Софье Апфельбаум пришли с обыском по делу «Гоголь-центра»
23.05 15:12 Минобрнауки поддержало открытие аспирантуры по управлению интеллектуальной собственностью
23.05 15:06 На территории «Винзавода» начались обыски
23.05 14:58 Рада приняла закон о квоте в 75% на украинский язык на телевидении
23.05 14:43 Затулин назвал число переехавших в РФ иммигрантов с Украины
23.05 14:35 СМИ сообщили о задержании подозреваемого в причастности к теракту в Манчестере
23.05 14:25 Глава Tele2 сравнил безлимитный интернет с наркотиком
23.05 14:12 СКР связал обыски в «Гоголь-центре» с делом о хищении бюджетных средств
23.05 13:55 Полиция установила личность исполнителя теракта в Манчестере
23.05 13:45 В торговом центре в Манчестере раздался похожий на взрыв хлопок
23.05 13:33 Правительство РФ подняло стоимость акцизной марки для сигарет
23.05 13:24 Из побывавших в космосе сперматозоидов получились здоровые мыши
23.05 13:23 Минтруд назвал отрасли с самыми высокими и низкими зарплатами
23.05 13:05 Обыски в «Гоголь-центре» и у Серебренникова могут быть связаны с делом о растрате
23.05 12:54 Правительство предложило увеличить штрафы за помощь нелегалам
23.05 12:48 Минюст подтвердил возможность проведения государственных митингов без согласований
23.05 12:32 «Медуза» рассказала об угрозах живущим в Германии чеченцам
23.05 12:21 Главой Московского метрополитена стал Виктор Козловский
23.05 12:04 Мощам Николая Чудотворца поклонились почти 20 тысяч человек‍
23.05 11:55 Матвиенко предложила запретить несовершеннолетним участие в протестных акциях
23.05 11:34 «GM-АвтоВАЗ» остановил конвейер из-за непоставки комплектующих
23.05 11:32 Завершена отливка самого большого выпуклого зеркала в истории оптики
23.05 11:20 Представитель Сигала опроверг слухи о получении актером дальневосточного гектара
23.05 11:15 Клиентам «Мегафона» предложат три вида компенсации за сбой связи
23.05 10:57 Moody’s улучшило прогноз роста ВВП России до 1,5%‍
23.05 10:54 Крупнейшее депо Лондона эвакуировано из-за подозрительного предмета
23.05 10:18 СМИ сообщили об обыске у худрука «Гоголь-центра» Кирилла Серебренникова
23.05 09:53 «Исламское государство» взяло ответственность за теракт в Манчестере
23.05 09:44 Житель США признался в попытке передать РФ секретные спутниковые снимки
23.05 09:23 Бывшая жена подала к Потанину новый иск на 850 млрд рублей
23.05 09:11 Число жертв взрыва в Манчестере выросло до 22 человек
23.05 09:00 Взрыв в Манчестере мог устроить террорист-смертник
23.05 08:45 Стивен Сигал построит на дальневосточном гектаре спорткомплекс
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.