Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 апреля 2018, четверг, 14:46
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 ноября 2014, 15:22

Эффект матрешки

Выборы Губернаторов
Выборы Губернаторов
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

На повестку дня в России вновь встает тема о правовых особенностях регионов-матрешек. На этот раз под вопрос могут быть поставлены выборы губернаторов в трех автономных округах. По информации «Коммерсанта», прямые выборы глав регионов в этих образованиях могут быть отменены, а в отборе кандидатов на этот пост сможет участвовать губернатор «материнского» региона.

России, напомним, в наследство от Советского Союза досталось несколько сложносоставных регионов — то есть автономий, входящих в состав какого-то другого региона, края или области. Положение усложнилось после принятия Конституции 1993 года: Основной закон установил, что все регионы в России являются равноправными. Получалось, что регион, входящий в другой регион, имеет равные с ним права. Представить это довольно сложно, но законодатели вынуждены были каким-то образом соблюдать Конституцию.

 
Флаг ЯНАО. Фото: katalogturbaz.ru

В середине 2000-х годов по инициативе Кремля в России почти все автономные округа вошли в состав материнских регионов на правах обычных районов, отказавшись от статуса отдельного субъекта федерации. Исключениями стали: Чукотский автономный округ, который в 1992 году разорвал отношения с Магаданской областью и с тех пор считается отдельным регионом, а также Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа (ХМАО и ЯНАО), Тюменской области и Ненецкий округ Архангельской области (НАО).

Северные регионы оказались вполне самодостаточны: на их территории добываются нефть и газ, окружные администрации не испытывали проблем с наполнением бюджета, а потому объединяться никто не желал. В результате сейчас в России есть да региона-матрешки: это Тюменская область с ХМАО и ЯНАО и Архангельская область в НАО.

Согласно одному из решений Конституционного суда, органы государственной власти на территории этих регионов должны быть едины, так что губернатора, например, Тюменской области выбирают и жители северных автономий. Это немаловажно: в Тюменской области живет 1,4 млн человек, в ХМАО — почти 1,6 млн, а в ЯНАО около 0,5 млн. Получается, что почти 2/3 избирателей губернатора Тюменской области живет на территориях, которые ему не сильно подчиняются — там есть собственные законы, губернаторы и парламенты. Естественно, часть налогов из автономных округов также идет в областной бюджет.

Несмотря на странность ситуации, баланс интересов соблюден был, а потому ситуация эта оказалась достаточно устойчивой. Теперь же, по сведениям «Коммерсанта», инициаторами изменений внезапно могут стать сами губернаторы автономных округов. Источники издания заявили, что законопроект об отмене прямых выборов губернаторов автономий уже готов для внесения в парламент.

 
Выборы в НАО. Фото: nvinder.ru

После реформы 2012 года в России практически все губернаторы избираются на всенародном голосовании. Исключение — только что присоединенные Крым и Севастополь, а также республики Северного Кавказа. Глав этих регионов назначает президент по преставлению парламентских партий. Изначально этот порядок был прописан в законе именно для кавказских республик — федеральные власти посчитали, что выборы там могут привести к вспышке напряженности.

Теперь же речь идет о том, чтобы прекратить избрание губернаторов в автономиях, которые входят в состав матрешечных регионов. В теории они, конечно, могут пойти по пути кавказских республик и Крыма, но тогда в процедуре подбора кандидатур на пост губернаторов не будут участвовать власти материнских регионов, что не совсем правильно — именно поэтому требуется специальные поправки в федеральное законодательство.

Сейчас, по словам собеседников «Коммерсанта», обсуждается идея, согласно которой глава сложносоставного субъекта будет участвовать в консультациях по кандидатурам губернаторов входящих в данный субъект АО. Пока что вся схема выглядит так: непарламентские партии вносят свои предложения по кандидатурам парламентским партиям, которые все эти идеи обрабатывают и приходят со своими кандидатурами к губернатору области, который, в свою очередь, делает представление президенту. В рамках этой концепции сама матрешечная схема пересматриваться не будет — изменится только порядок назначения губернаторов.

Законодатели должны успеть с отменой губернаторских выборов к весне: в марте истекают полномочия Дмитрия Кобылкина и Натальи Комаровой, глав ЯНАО и ХМАО соответственно. Губернатор Ненецкого округа Игорь Кошин был назначен на свой пост в феврале и победил в выборах 14 сентября 2014 года, так что ему в ближайшие пять лет можно о переназначении не думать.

 
Наталья Комарова

Цель столь поспешного изменения в законодательстве, тем более инициируемая самим губернаторами, до конца непонятна. С одной стороны, властям автономий отказ от прямых  выборов, несомненно, невыгоден. Эти регионы постоянно вынуждены защищать свою самостоятельность и бюджетную автономию. Получением губернатором материнского региона возможности влиять на назначение главы администрации подчиненного субъекта может привести, в конечном счете, и к слиянию регионов. С другой стороны, возможно, будет проще получить переназначение главе ХМАО Наталье Комаровой — ее позиции не так прочны.

В любом случае, вполне вероятно, что губернаторы получат возможность добиваться переназначения не выстраивая сложные коалиции со всеми заинтересованными сторонами, как это в идеале делается во время выборов. В северных регионах большое влияние имеют крупные нефтегазовые компании, так что процедура назначения может превратиться в тихую и кулуарную историю — выборы и связанные с ними скандалы, как известно, в России не любят.

Не стоит также забывать о том, что изменение закона позволит Кобылкину и Комаровой получить переназначение на шесть месяцев раньше — выборы в этих регионах прошли бы в сентябре 2015. А с учетом слабопрогнозируемой экономической ситуации в стране полгода могут сыграть важную роль.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

14:35 Пентагон открестился от продемонстрированных Россией «Томагавков»
14:15 Три члена правительства Армении подали в отставку
14:00 Тимакова подтвердила обсуждение Медведевым и Кудриным реформы госуправления
13:45 СКР не увидел халатности в массовом отравлении таллием на авиазаводе
13:30 Шувалов рассказал о желаемом месте работы
13:11 Дорогу по Крымскому мосту испытали восемь 35-тонных грузовиков
13:09 Открылось голосование за девиз сборной России по футболу на ЧМ-2018
12:42 Китай пригрозил США ответом на любой протекционизм
12:19 «Ростех» опроверг договоренность о поставках С-300 в Сирию
12:06 Минкомсвязи опровергло сообщения о «великом русском файрволе»
11:53 Росстат приценился к шашлыкам на майские праздники
11:45 Нового премьер-министра Армении изберут 1 мая
11:29 «М.Видео» купила «Эльдорадо» за 45,5 млрд рублей
11:25 Члены правительства Армении прибыли на консультации в Москву
11:19 Две трети опрошенных россиян предложили поддержать Асада при атаке США
10:58 Telegram обжаловал решение суда о блокировке
10:43 Президент Южной Кореи встретит Ким Чен Ына прямо на границе
10:34 41% опрошенных россиян не поверили официальной версии пожара в Кемерово
10:16 Мэрия Москвы вышла на борьбу с рекламными граффити перед ЧМ-2018
10:10 Саргсян объявил об уходе с поста главы правящей партии
10:00 ЦБ РФ лишил два банка лицензий за нарушение закона
09:58 Британия раскроет имена хранящих активы в офшорах россиян
09:37 ЦБ защитит россиян от «черных кредиторов»
09:34 Бизнес оценил ущерб от блокировок РКН в 2 млрд долларов
09:16 СМИ обусловили ответ России на санкции США содействием Евросоюза
09:00 Кремль выбрал диктора для инаугурации Путина
08:48 Пентагон пожаловался на радиоэлектронные атаки на свои самолеты в Сирии
08:31 Пашинян рассказал об обещании России не вмешиваться в дела Армении
08:14 СМИ объявили об отказе РКН от веерных блокировок из-за Telegram
07:56 Посол РФ в США заявил о взломе консульства в Сиэтле
25.04 20:58 Путин и Саркисян назвали условия выхода Армении из кризиса
25.04 20:43 СМИ узнали о решении Glencore вновь работать с UC Rusal
25.04 20:11 Роскомнадзор не смог договориться с Amazon о блокировке Telegram
25.04 19:34 Пресняков-старший попал в больницу из-за инфаркта
25.04 19:04 Оппозиция в парламенте Армении выдвинула Пашиняна в премьеры
25.04 18:20 Ученые назвали новую причину приостановки ядерных испытаний в КНДР
25.04 17:51 Глиобластому научились выращивать на «минимозге»
25.04 17:49 Ученые пожаловались Медведеву на «вредный» Роскомнадзор
25.04 17:25 Отсрочку курортного сбора в Крыму связали с открытием моста
25.04 17:10 Представитель Карапетяна опроверг его уход с поста и.о. премьера Армении
25.04 16:51 Навальный собрал 373 млн рублей на президентские выборы
25.04 16:15 Глава армянского минспорта оставил пост ради протестов
25.04 15:52 Москвичей предупредили о желтом уровне погодной опасности
25.04 15:35 Инвесторы UC Rusal попросили США дать им избавиться от облигаций
25.04 14:40 Шведскому изобретателю дали пожизненный срок за убийство журналистки
25.04 14:27 Темный шоколад снижает стресс и уменьшает воспаление
25.04 14:27 Росфинмониторинг связал депутатов и губернаторов с отмыванием миллиардов в офшорах
25.04 13:48 Минобороны показало обломки американского «Томагавка»
25.04 13:22 Тулеев рассказал о назначении Цивилева из центра
25.04 13:03 КС РФ разрешил признавать сбежавших виновников ДТП пьяными
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.