Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
29 июля 2017, суббота, 14:49
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 ноября 2014, 15:22

Эффект матрешки

Выборы Губернаторов
Выборы Губернаторов
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

На повестку дня в России вновь встает тема о правовых особенностях регионов-матрешек. На этот раз под вопрос могут быть поставлены выборы губернаторов в трех автономных округах. По информации «Коммерсанта», прямые выборы глав регионов в этих образованиях могут быть отменены, а в отборе кандидатов на этот пост сможет участвовать губернатор «материнского» региона.

России, напомним, в наследство от Советского Союза досталось несколько сложносоставных регионов — то есть автономий, входящих в состав какого-то другого региона, края или области. Положение усложнилось после принятия Конституции 1993 года: Основной закон установил, что все регионы в России являются равноправными. Получалось, что регион, входящий в другой регион, имеет равные с ним права. Представить это довольно сложно, но законодатели вынуждены были каким-то образом соблюдать Конституцию.

 
Флаг ЯНАО. Фото: katalogturbaz.ru

В середине 2000-х годов по инициативе Кремля в России почти все автономные округа вошли в состав материнских регионов на правах обычных районов, отказавшись от статуса отдельного субъекта федерации. Исключениями стали: Чукотский автономный округ, который в 1992 году разорвал отношения с Магаданской областью и с тех пор считается отдельным регионом, а также Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа (ХМАО и ЯНАО), Тюменской области и Ненецкий округ Архангельской области (НАО).

Северные регионы оказались вполне самодостаточны: на их территории добываются нефть и газ, окружные администрации не испытывали проблем с наполнением бюджета, а потому объединяться никто не желал. В результате сейчас в России есть да региона-матрешки: это Тюменская область с ХМАО и ЯНАО и Архангельская область в НАО.

Согласно одному из решений Конституционного суда, органы государственной власти на территории этих регионов должны быть едины, так что губернатора, например, Тюменской области выбирают и жители северных автономий. Это немаловажно: в Тюменской области живет 1,4 млн человек, в ХМАО — почти 1,6 млн, а в ЯНАО около 0,5 млн. Получается, что почти 2/3 избирателей губернатора Тюменской области живет на территориях, которые ему не сильно подчиняются — там есть собственные законы, губернаторы и парламенты. Естественно, часть налогов из автономных округов также идет в областной бюджет.

Несмотря на странность ситуации, баланс интересов соблюден был, а потому ситуация эта оказалась достаточно устойчивой. Теперь же, по сведениям «Коммерсанта», инициаторами изменений внезапно могут стать сами губернаторы автономных округов. Источники издания заявили, что законопроект об отмене прямых выборов губернаторов автономий уже готов для внесения в парламент.

 
Выборы в НАО. Фото: nvinder.ru

После реформы 2012 года в России практически все губернаторы избираются на всенародном голосовании. Исключение — только что присоединенные Крым и Севастополь, а также республики Северного Кавказа. Глав этих регионов назначает президент по преставлению парламентских партий. Изначально этот порядок был прописан в законе именно для кавказских республик — федеральные власти посчитали, что выборы там могут привести к вспышке напряженности.

Теперь же речь идет о том, чтобы прекратить избрание губернаторов в автономиях, которые входят в состав матрешечных регионов. В теории они, конечно, могут пойти по пути кавказских республик и Крыма, но тогда в процедуре подбора кандидатур на пост губернаторов не будут участвовать власти материнских регионов, что не совсем правильно — именно поэтому требуется специальные поправки в федеральное законодательство.

Сейчас, по словам собеседников «Коммерсанта», обсуждается идея, согласно которой глава сложносоставного субъекта будет участвовать в консультациях по кандидатурам губернаторов входящих в данный субъект АО. Пока что вся схема выглядит так: непарламентские партии вносят свои предложения по кандидатурам парламентским партиям, которые все эти идеи обрабатывают и приходят со своими кандидатурами к губернатору области, который, в свою очередь, делает представление президенту. В рамках этой концепции сама матрешечная схема пересматриваться не будет — изменится только порядок назначения губернаторов.

Законодатели должны успеть с отменой губернаторских выборов к весне: в марте истекают полномочия Дмитрия Кобылкина и Натальи Комаровой, глав ЯНАО и ХМАО соответственно. Губернатор Ненецкого округа Игорь Кошин был назначен на свой пост в феврале и победил в выборах 14 сентября 2014 года, так что ему в ближайшие пять лет можно о переназначении не думать.

 
Наталья Комарова

Цель столь поспешного изменения в законодательстве, тем более инициируемая самим губернаторами, до конца непонятна. С одной стороны, властям автономий отказ от прямых  выборов, несомненно, невыгоден. Эти регионы постоянно вынуждены защищать свою самостоятельность и бюджетную автономию. Получением губернатором материнского региона возможности влиять на назначение главы администрации подчиненного субъекта может привести, в конечном счете, и к слиянию регионов. С другой стороны, возможно, будет проще получить переназначение главе ХМАО Наталье Комаровой — ее позиции не так прочны.

В любом случае, вполне вероятно, что губернаторы получат возможность добиваться переназначения не выстраивая сложные коалиции со всеми заинтересованными сторонами, как это в идеале делается во время выборов. В северных регионах большое влияние имеют крупные нефтегазовые компании, так что процедура назначения может превратиться в тихую и кулуарную историю — выборы и связанные с ними скандалы, как известно, в России не любят.

Не стоит также забывать о том, что изменение закона позволит Кобылкину и Комаровой получить переназначение на шесть месяцев раньше — выборы в этих регионах прошли бы в сентябре 2015. А с учетом слабопрогнозируемой экономической ситуации в стране полгода могут сыграть важную роль.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

14:26 Напавший на посетителей супермаркета в Гамбурге был исламистом
13:56 Волгоградский депутат обвинила коллег в фальсификации истории из-за «парка вдов»
13:21 При пожаре в турецком отеле эвакуировали более ста россиян
12:47 Российского борца Юрия Власко убили на берегу Байкала
12:22 СМИ узнали об отъезде из России более 700 сотрудников диппредставительств США
11:48 При пожаре в пятизвездочном отеле в Турции пострадали четверо россиян
11:28 Саакашвили назвал Порошенко «банальным торгашом»
10:53 Конгресс США запросил данные об использовании «антивируса Касперского»
10:46 Раскрыт размер убытков телеканала «Матч ТВ»
10:18 Госдеп США выразил России протест из-за ответных мер на санкции
09:48 У берегов Крыма затонул сухогруз с пшеницей
09:27 Полиция США опровергла информацию о насильственной смерти Лесина
09:12 КНДР подтвердила второй запуск межконтинентальной ракеты «Хвасон-14»
28.07 21:01 Лавров объяснил Тиллерсону решение о мерах против американских дипломатов
28.07 20:46 Петербургского депутата Резника арестовали на 10 суток за акцию 12 июня
28.07 20:15 В Хельсинки мужчина на автомобиле наехал на людей
28.07 19:53 МИД выразил Румынии протест в связи с разворотом самолета с Рогозиным
28.07 19:35 Японские СМИ обвинили КНДР в очередном ракетном испытании
28.07 19:26 Дочь теннисиста Кафельникова попала в реанимацию
28.07 19:08 В Гамбурге мужчина с ножом напал на покупателей в супермаркете
28.07 18:32 В Москве пьяный угонщик теплохода столкнулся с другим теплоходом
28.07 18:11 В России заявили о поставке турбин в Крым после отказа Siemens их выкупить
28.07 17:34 Свердловский избирком официально снял Ройзмана с выборов губернатора
28.07 17:06 Нацбанк Украины отказал Гуцериеву и Гусельникову в продаже «дочки» Сбербанка
28.07 16:59 Энергетики сообщили о восстановлении электроснабжения Крыма
28.07 16:33 В Петербурге разведенные днем мосты вызвали пробки
28.07 16:27 Рогозин пригрозил «гадам» ответом на разворот его самолета
28.07 15:59 Капитализация SpaceX выросла до 21,2 млрд долларов
28.07 15:44 Жару назвали причиной отключения энергомоста в Крым
28.07 15:32 Самолет с Рогозиным развернулся на пути в Кишинев
28.07 15:19 В Польше назвали публикацию архивов Минобороны РФ фальсификацией истории
28.07 14:59 Астрономы открыли три поколения звезд в Туманности Ориона
28.07 14:51 Энергомост в Крым отключился
28.07 14:37 Посол США высказался категорически против санкций РФ
28.07 14:18 Renault-Nissan назван самым крупными мировым автопроизводителем
28.07 14:01 В Кремле прокомментировали слова Кадырова об отъезде в Иерусалим на защиту святынь
28.07 13:54 Школы в Чечне обязали закупать дневники с эмблемой ФК «Ахмат»
28.07 13:43 В Кремле объяснили ответ на еще не одобренные Трампом санкции Вашингтона
28.07 13:42 ЦБ сохранил ключевую ставку
28.07 13:21 Кремль ответил на вопрос о главе предвыборного штаба Путина
28.07 13:13 Генетики раскрывают тайны древних хананеев
28.07 13:05 В результате аварии поезда на вокзале в Барселоне пострадали 54 человека
28.07 12:49 Для синиц оказался важен порядок слов в высказываниях
28.07 12:44 СМИ получили подтверждение предвыборного турне Медведева по регионам
28.07 12:43 Сайт федеральных приставов отключили из-за долгов
28.07 12:13 Россия отобрала у США посольскую дачу
28.07 12:01 Суд отстранил премьера Пакистана по делу «Панамского досье»
28.07 11:42 Владелец продаст гипермаркеты «Седьмой континент» и «Наш»
28.07 11:30 3 миллиона долларов инвестированы в ПО для онлайн-касс
28.07 11:18 ФСБ заявила о задержании готовивших теракты на транспорте в Петербурге
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.