Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 февраля 2017, вторник, 19:37
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 ноября 2014, 14:06

Азбука истории. От А (вена) до Я (сина). Владимир Гельман

Владимир Гельман
Владимир Гельман

Мы продолжаем публикацию материалов проекта «Азбука истории от А(вена) до Я (сина)», подготовленного совместно с порталом «Твоя история». В рамках проекта ведущие российские ученые, предприниматели и общественные деятели попытались дать свое личное определение основным терминам и понятиям, в которых Россия осознает себя в последние четверть века.

Каждую неделю по понедельникам, средам и пятницам мы будем представлять вашему вниманию по одной из таких интерпретаций.

Российский политик, кандидат политических наук Владимир Гельман делится с читателями «Полит.ру» и участниками проекта «Твоя история» своим видением того, что в его системе координат означает понятие «региональная политика». 

«Региональная политика в России 1990-х годов возникла на пересечении двух крупномасштабных процессов. Это, с одной стороны, процесс распада Советского Союза и ослабление федеральной власти в самой России, и процессы очень бурных изменений в экономической и политической жизни стран - экономические реформы и демократизация. И в этих условиях сложилась ситуация, когда, с одной стороны, в регионах возникали собственные политические режимы, очень разные, в разных ситуациях, в разных регионах, в зависимости от большого количества факторов. И в то же время федеральный центр имел очень мало возможностей, очень мало ресурсов влиять на этот процесс, особенно в этнических республиках России, которые заявили в 1990-м году о своем суверенитете. Это был такой торг, это был очень часто неприкрытый шантаж центрального правительства с целью выбить у налоговой преференции возможности контроля над природными ресурсами, над объектами собственности, в общем, что-то урвать, пользуясь тем, что федеральные власти имели очень ограниченные возможности влияния.

Реакция федерального центра была очень разной. Ну, предельный случай – это Чеченская республика, которая, фактически, вышла из-под контроля федерального центра, попытки восстановить этот контроль силовым путем оказались неудачными. И в 1991-м году, когда федеральные власти вводили чрезвычайное положение, и в 1994-м, когда началась первая чеченская война. А на другом полюсе – это регионы, которым удалось очень успешно торговаться с федеральным центром, прежде всего, это Татарстан, Башкоркостан, Якутия (республика Саха), где федеральный центр пошел на такую попытку лояльности. Региональные лидеры получили, фактически, все то, чего они хотели, а федеральный центр в обмен добился того, что эти республики голосовали на федеральных выборах так, как нужно федеральному центру. В общем, этот процесс в известной мере продолжается и до сих пор.

А между этими полюсами были и другие варианты, связанные с тем, что регионы очень по-разному реагировали на экономическую трансформацию, на спад производства, на то, что федеральный центр, в общем, не мог им помочь. Были регионы, которые пытались использовать потенциал массового недовольства против федеральных властей, фактически, провоцируя забастовки, акции протеста и демонстрируя федеральному центру, что нужно в регионы направить деньги. Регионы демонстрировали очень сильно различающиеся между собой модели поведения, но, в целом, такая ситуация была крайне непродуктивной для управления страной и для ее экономического развития. Потому что бизнес был вынужден иметь дело с разными правилами игры в разных регионах, федеральные власти вынуждены были всякий раз вступать на путь индивидуальных переговоров с конкретными региональными лидерами. И эта ситуация достигла своего предела в момент кризиса 1998-го года, когда оказалось, что федеральные власти очень слабо контролируют ситуацию.

И после этого кризиса складывается определенный консенсус среди федеральной элиты, что со сложившейся ситуацией пора заканчивать и, собственно, идея рецентрализации управления государством, то, что было воплощено в ходе федеральной реформы, которую инициировал Владимир Путин в 2000-м году, на самом деле, была озвучена еще сразу после кризиса 1998-го года. И, собственно, последней такой завершающей фазой этого процесса региональных диверсификаций стала попытка региональных лидеров сыграть первую роль в общефедеральных политических процессах, когда на выборах думских 1999-го года был создан блок «Отечество вся Россия», который, фактически, возглавил Юрий Лужков, в руководство которого входили лидеры некоторых других регионов. И именно неудача этого блока послужила таким спусковым механизмом для дальнейшей рецентрализации управления страной.

В принципе, колебания региональной политики в России с советских времен и до нынешних можно было бы уподобить таким колебаниям маятника. Советский Союз был чрезвычайно централизованной страной, региональная политика в нем сводилась к раздаче денег и ресурсов из центра. Это было такой крайней точкой вот этого маятника. В 1990-е годы маятник качнулся совершенно в другую сторону, в сторону крайней децентрализации, к 1998-му году регионы контролировали свыше 60% консолидированного бюджета страны, это очень глубокая децентрализация. В 2000-е годы маятник снова качнулся в сторону больше централизации, но так пока и не нашел точки равновесия. Конечно, нынешнюю централизацию никак нельзя сравнить с тем, что наблюдалось в Советском Союзе. Но все-таки, по сравнению с периодом 90-х годов, изменения крайне значительные. И я бы сказал так, что, если то, что мы наблюдали в 90-е годы, во многом были такими тяжелыми трудными детскими болезнями региональной политики, то способы, которыми эти болезни лечили, в общем, во многом привели к перерастанию в стадию хронических заболеваний». 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:17 Facebook заблокировал аккаунт телеканала «Звезда»
19:04 Шойгу предложил США провести совместную операцию в Ракке
18:44 В МИД Украины опровергли блокировку заявления о Чуркине в ООН
18:29 Украина ужесточит санкции против России за признание паспортов ДНР и ЛНР
18:14 МИД опубликовал посвященный Чуркину стих Сергея Лаврова
17:59 Парламент Великобритании принял «закон Магнитского»
17:32 Гудков-младший подтвердил решение участвовать в выборах мэра Москвы
17:11 Путин поручил Собянину снести хрущевки
16:41 Путин посмертно наградил Чуркина орденом Мужества
16:21 Шойгу заявил о трехкратном росте активности авиации НАТО у границ РФ
16:06 Песков назвал преждевременными заявления об участии Путина в выборах
15:47 Минюст предложил поощрять заключенных походами в кино и на футбол
15:26 РФ заключила контракт на поставку противотанковых ракет на 700 млн долларов
15:07 Алиев назначил свою жену вице-президентом Азербайджана
15:04 Сергей Жвачкин назначен врио губернатора Томской области
14:48 Три моряка с захваченного в Нигерии судна вернулись в Россию
14:43 Макаки подтвердили гипотезу о возникновении цветного зрения
14:33 Две трети опрошенных россиян сочли акции протеста неэффективными
14:12 Бывшего партнера Сергея Полонского объявят в международный розыск
13:47 Кремль заинтересовался идеей ограничения наличных расчетов
13:30 Умер раненный подростком инструктор московского стрелкового клуба
13:20 Украина заблокировала принятие посвященного Чуркину заявления Совбеза ООН
13:07 Минздрав дал определение электронной сигарете
12:45 СМИ сообщили об отставке президента «Алросы»
12:31 На референдуме в Нагорном Карабахе большинство поддержали новую Конституцию
12:26 Глава Госавтодорнадзора Приморья задержан по подозрению в получении взятки
12:09 В Белоруссии нобелевского лауреата Светлану Алексиевич признали тунеядкой
11:51 Минфин попросили лишить Сбербанк монополии на выплату пенсий военным
11:37 Надежда Савченко решила отказаться от депутатской неприкосновенности
11:16 Пятый полк с ЗРК С-400 приступил к боевому дежурству в Подмосковье
11:11 МИД РФ подготовил проект указа об ужесточении санкций в отношении КНДР‍
11:09 Российские ученые объяснили неравномерную окраску пятнистых животных
10:54 Введение натурального возмещения по ОСАГО отложат до 2018 года
10:47 В районе проживания мигрантов в Стокгольме произошли массовые беспорядки
10:24 Павел Буре отказался от гражданства США
10:22 Минюст допустил отказ от закона об изъятии единственного жилья у должников
09:59 Правительство обсуждает возвращение штрафов за превышение скорости на 10 км/ч
09:43 НОД потребовало завести дело на журналистку за вопрос Путину
09:38 Медведев выделил вузам 10 млрд рублей на повышение конкурентоспособности
09:25 ЦБ отозвал лицензию у московского банка «ГПБ-Ипотека»
09:22 Заводы Ахметова в Донбассе остановят производство из-за железнодорожной блокады
08:44 СМИ объявили о стремлении кабмина ограничить расчеты наличными
08:31 СМИ рассказали об обсуждении модели выборов-2018 в Кремле
08:12 В Австралии самолет рухнул на торговый центр
08:05 Трамп назначил советника по нацбезопасности
07:50 В посольстве РФ назвали предварительную причину смерти Чуркина
20.02 20:57 Меркель высказалась за сохранение транзита российского газа через Украину
20.02 20:46 В ДНР заявили о начале отвода техники от линии соприкосновения
20.02 20:28 Умер постоянный представитель России в ООН Виталий Чуркин
20.02 20:13 Инициатора снятия санкций с РФ исключили из Верховной Рады
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.