Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 марта 2017, четверг, 03:10
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

ЦИК приготовился нарезать

Владимир Чуров
Владимир Чуров
Фото: Василий Шапошников/Коммерсантъ

Центральная избирательная комиссия взяла на себя обязательство к лету 2015 года создать карту нарезки России на 225 избирательных округов, которые необходимы для проведения выборов в Государственную Думу в 2016 году. Именно публикация нарезки избирательных округов станет фактически стартом кампании для оппозиционных партий: до этого бессмысленно выбирать кандидатов, так как непонятно, на каких именно территориях им нужно будет вести агитацию.

В среду на своем заседании ЦИК поправил план работы на 2015 год. Если раньше планировалось разработать нарезку в июне, то теперь работа начнется только в июле — после того, как выйдет очередной полугодовой отчет о численности избирателей в регионах.

 

Согласно закону, нарезка избирательных округов происходит именно исходя из численности населения в регионах. Общее число избирателей в России делится на 225 — именно столько депутатов пройдет в Госдуму по одномандатным округам. Получившееся число называется нормой представительства — в идеале именно такое число избирателей будет представлять каждый одномандатный округ.

Следующий шаг — необходимо разделить число избирателей а каждом регионе на норму представительства. Получившееся целое число — и есть количество депутатов, которые будут отправляться в федеральный парламент населением определенного региона. Если население субъекта меньше нормы представительства, то на его территории образуется один избирательный округ.

Оставшееся количество вакантных мандатов распределяется между регионами, которые имеют наибольший «остаток» избирателей. В законе также прописана норма отклонения от единого числа представительства — «не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 15%».

Все эти правила можно применить и без ЦИКа, так как все необходимые данные публикуются в открытом доступе. Так, на 1 июля 2014 года в России насчитывалось чуть более 112 миллионов избирателей, это значит, что норма представительства составляет 498 150 человек. На Чукотке живут только 35 тысяч избирателей, однако они пошлют в Госдуму отдельного депутата, потому что это отдельный субъект федерации.

В самом населенном регионе, Москве, живут 7,28 млн избирателей, а значит город должен послать в Госдуму 14 депутатов, однако благодаря увеличению количества мандатов за счет «остатка» избирателей после деления, москвичи изберут 15 депутатов. Вторым по количеству избирательных округов регионом должна быть Московская область (распределяет 11 мандатов), третьим — Кубань (8 мандатов). Крым, согласно такой нарезке, должен избрать трех депутатов, а Севастополь — одного.

 
Фото: Денис Вышинский/Коммерсантъ

Через год соотношение может немного измениться: в истории российской избирательной системы уже были случаи внезапного увеличения или уменьшения количества избирателей. Впрочем, вряд ли какой-то регион потеряет или приобретет более одного мандата.

Собственно, работа ЦИКа — это не составление простенькой электронной таблицы, это непосредственно нарезка округов внутри регионов. Также ЦИК предлагает причислить россиян, проживающих за рубежом, у тому или иному избирательному округу. В конечном счете всю работу Центризбиркома должна утвердить Государственная Дума, однако проект разрабатывается именно ведомством Владимира Чурова.

Нарезка регионов на округа — дело не только довольно муторное, ведь каждый из них должен включать не больше и не меньше положенных законом избирателей, но и творческое. В России до технологии «политически верной» нарезки дошли только в начале 2000-х годов, а в странах развитой демократии ей более 200 лет.

 
Карикатура на Джерри Эллбриджа

Существует даже термин «Джерримендеринг», который появился в 1812 году в штате Массачусетс. В том году губернатор от Демократическо-республиканской партии Эллбридж Джерри продавил разделение штата на избирательные округа таким образом, что его сторонники получили в Сенате штата 29 мест из 40, хотя оппозиционные федералисты набрали большинство голосов. В местной газете опубликовали карикатуру, в которой один из таких избирательных округов был изображен в виде саламандры, а от скрещивания фамилии губернатора и названия животного и произошел термин.

Суть джерримендеринга в том, чтобы разделить территорию на равные по численности населения избирательные округа таким образом, чтобы в парламент прошло минимальное количество оппозиционных кандидатов. Как правило, сторонники оппозиции так или иначе сгруппированы по географическому принципу, например в Москве либеральные партии и кандидаты всегда получают повышенный процент в центре, на юго-западе вдоль Ленинского проспекта и на северо-западе, вдоль Ленинградского проспекта и шоссе. Соответственно нужно либо включить максимальное число оппозиционных избирателей в минимальное количество округов, таким образом, чтобы в парламент прошли только несколько неугодных кандидатов, либо «размазать» оппозиционно настроенных граждан по другим округам таким образом, чтобы они нигде не смогли обеспечить большинство своим кандидатам.

Фактически джерримендеринг — узаконенный административный ресурс. Законодатель, разделяя область или страну на избирательные округа, соблюдает все основные правила, но в результате все равно оказывается, что у правящей партии имеется преимущество.

Именно поэтому оппозиции так важно знать заранее схему нарезки страны на избирательные округа — невыгодные границы можно компенсировать усиленной работой с избирателями. В развитых странах, в которых джерримендеринг практикуется столетиями, как раз с этим проблем нет: перенарезка границ избирательных округов производится всегда в заранее определенное время. Например в Конституции США именно в статье про выборы в Конгресс говорится, что перепись должна проходить строго раз в десять лет для того, чтобы определять, какое количество депутатов каждый штат сможет отправлять в Палату представителей.

В России не всегда все проходит так гладко. Так, например, итоговая нарезка столицы на избирательные округа была принята Мосгордумой в конце апреля — лишь за 4,5 месяцев до выборов. До этого, в установленный законом срок, была принята другая нарезка, которая так и не была использована. Оппозиция свой слабый результат объясняла, в том числе, и тем, что не успела подготовиться к кампании.

В том числе поэтому оппозиция с настороженностью воспринимает новость о том, что ЦИК так заранее примет итоговую нарезку округов. Член ЦК КПРФ Вадим Соловьев заявил «Коммерсанту», что не удивится, если сначала будет принята «фальшивая нарезка», как в Москве. «Кто знает, может быть, готовятся и к более раннему сроку проведения выборов в Госдуму. Смотря как будет складываться социально-экономическая ситуация в стране», — отметил он.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

22.03 20:53 Умер сыгравший Жака Паганеля актер
22.03 20:32 Следствие перечислило возможные версии взрыва в жилом доме в Москве
22.03 20:10 Самойлову отправят на следующее «Евровидение»
22.03 19:59 В Швейцарии сошел с рельсов поезд с пассажирами
22.03 19:49 Число жертв теракта в Великобритании выросло до двух
22.03 19:41 Мосгаз опроверг взрыв газа в девятиэтажке на северо-востоке столицы
22.03 19:32 При теракте в Лондоне погибла женщина
22.03 19:28 Жителей Лондона призвали не выходить в центр города из-за теракта
22.03 19:05 Организаторы «Евровидения» и Первый канал прокомментировали запрет СБУ
22.03 18:49 «Нафтогаз» приготовился к банкротству в случае проигрыша «Газпрому» в арбитраже
22.03 18:47 Полиция расценила стрельбу у британского парламента как теракт
22.03 18:37 Назначен новый главред «Ведомостей»
22.03 18:30 Баррель Brent стал стоить меньше 50 долларов впервые с ноября
22.03 18:12 От взрыва газа в московской многоэтажке погиб человек
22.03 18:05 У британского парламента произошла стрельба
22.03 17:58 Источник опроверг версию о постороннем летчике за штурвалом Ту-154
22.03 17:39 Главредом «Ведомостей» может стать глава интернет-вещания Первого канала
22.03 17:21 На северо-востоке Москвы в доме произошел мощный взрыв
22.03 17:18 В ОДКБ заявили о тысячах воюющих за террористов в Сирии россиян
22.03 17:08 Украина попросила у США статус союзника вне НАТО
22.03 16:52 Минфин поспорил с вице-премьером из-за цены на водку
22.03 16:40 Никиту Белых обвинили в получении еще одной взятки
22.03 16:22 СБУ запретила Юлии Самойловой въезд на Украину
22.03 16:21 В Кремле открестились от идеи назначать главу РАН через президента
22.03 16:01 СБУ подготовила документы о запрете Самойловой въезда на Украину
22.03 15:46 Путин пообещал Набиуллиной оставить ее главой ЦБ еще на один срок
22.03 15:29 СБУ сообщила о раскрытии в Одессе сети российских шпионов
22.03 15:13 Госдума 14 апреля обсудит перенос выборов президента
22.03 14:41 Преподавателя вуза в Красноярске уволили за показ студентам фильма про «империю» Медведева
22.03 14:26 Сенаторы одобрили закон о запрете нежелательным НПО создавать юрлица в России
22.03 14:16 Кремль расценил как фальшивку сообщения об организации Фийоном встречи с Путиным
22.03 14:07 Коалицию США обвинили в гибели 33 человек при ударе по школе в Сирии
22.03 14:07 Песков заявил о круглосуточной борьбе России с ИГ
22.03 14:05 У боливийского народа чимане самые здоровые артерии
22.03 13:56 СМИ рассказали о получении экс-главой штаба Трампа миллионов долларов за помощь Путину
22.03 13:44 Общий ущерб по делу Браудера оценили в 3,5 млрд рублей
22.03 13:43 В Куршевеле ограбили коттедж Прохорова
22.03 13:22 Минфину поручили поднять минимальную розничную цену на водку
22.03 13:14 Чиновников могут начать премировать за экономию бюджетных средств
22.03 13:09 СК потребовал арестовать директора строительной компании при ФСО
22.03 12:58 Госдума запретила денежные переводы на Украину через иностранные платежные системы
22.03 12:56 Матвиенко поддержала амнистию в честь Крыма или Октября
22.03 12:42 Верховный суд подтвердил приговор Карауловой
22.03 12:39 Шимпанзе в Уганде живут удивительно долго
22.03 12:26 Стало известно о гибели группы россиян из ЧВК Вагнера в Сирии
22.03 12:26 Жириновский пообещал всеобщую амнистию после победы на выборах президента
22.03 12:05 В деле о резиденции Путина могут появиться новые эпизоды
22.03 12:02 Навальный отказался от проведения акции 26 марта на окраинах Москвы
22.03 11:59 В России может появиться понятие «опасные породы собак»
22.03 11:39 Фотографии из Facebook помогли поймать объявленную в розыск за убийство россиянку
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.