Тенденции к регионализации в Западной Европе. Корнуолл

Продолжая рассказ о тенденциях к регионализации в Западной Европе, мы переносимся с севера Великобритании, где в 2014 году прошел референдум о независимости Шотландии, на юг, в Корнуолл.

Where is Cornwall? Где этот Корнуолл?

Корнуолл – это самая юго-западная оконечность Британских островов, граничащая на севере только с Девонширом. Дальше только океан. В X веке британцы окончательно завоевали населенный кельтами Корнуолл, к XVII никакого корнского языка не осталось, и казалось, что все и навсегда здесь стали англичанами или, по крайней мере, частью британской политической нации.

Разумеется, никакого самоуправления в Корнуолле не предусматривалось. С одной стороны Корнуолл являлся церемониальным графством и возглавлялся наместником Герцога Корнуольского – старшего сына монарха, наследника престола и первого пэра. То есть Корнуолл всегда находился во владениях короны, и до сих пор является источником доходов королевской казны.

С другой стороны, никакого Корнуолла как бы и не существовало. До 2009 года единой административно–территориальной единицы (АТЕ) не было.  Корнуолл был разделен на 6 округов, а совет церемониального графства носил подчеркнуто декоративный характер. В 2009 году деволюция дошла до Корнуолла. Округа были ликвидированы, а на их месте создана единая АТЕ. Впервые прошли выборы в совет Корнуолла, а не графства как ранее.

Сейчас в Корнуолле проживает чуть более полумиллиона человек. В Корнуолле до сих пор чрезвычайно мало эмигрантов, менее 1%.

Уже в первой половине XX века интерес к кельтскому наследию начинает возвращаться, и связывается это с именем наиболее известной жительницы Корнуолла – Дафны Дю Морье. Многие биографы знаменитой писательницы считают, что на ее мировоззрение  повлияло Ирландское восстание. Так это или не так, но Дю Морье до конца жизни (1989 год) оставалась активистской Корнуолла, убежденным сторонником его автономии.

До 2009 года у деволюции в Корнуолле никаких видимых результатов не было. Партия Mebyon Kernow (МК, Сыны Корнуолла) была создана в 1970 году (в качестве общественной организации существовала уже сразу после войны) и даже участвовала в выборах, но без успеха. В самом деле. Если нет Корнуолла, то зачем нужна такая партия. На выборах 2005 года (еще в совет графства) МК участвовала, но не получила ни одного мандата[1].

Сразу же после объединения округов в унитарную (единую) АТЕ дело пошло совсем по-другому. Уже в 2009 году МК выигрывает 3 округа (из 123), затем выигрывает промежуточные выборы в округе Кроуан (Crowan), и как-то все начинает само по себе меняться. Неожиданно, без каких-либо видимых причин. В Корнуолле не находят нефть, давно не добывают олово, словом не происходит ничего не обычного.

В 2013 году МК подтверждает свой результат. Четыре победы в округах, еще в двух побеждают члены МК, идущие как независимые. Но и в остальных, невыигранных округах кандидаты от МК улучшают свой результат в сравнении с 2009 годом. Еще лучше результат на выборах в муниципальные органы власти, практически во всех городах Корнуолла есть депутаты от МК.

Одновременно идет рост самосознания и идентичности. В начале 90-х корнской идентичности практически не было (не более 5%). По переписи 2001 года – около 17%, а сейчас уже все 25%. И, наконец, деволюция дошла до корнского языка. В апреле 2014 года правительство Соединенного королевства официально признало корнский язык официальным языком этнического меньшинства со всеми вытекающими последствиями, включая повсеместное использование на уровне АТЕ и самоуправлений.

Совсем неслучайно, что лидеры МК «внимательно наблюдали» и переносили на Корнуолл все происходящее в Шотландии. За несколько дней до референдума лидер МК Дик Коул, депутат Совета Корнуолла от округа Св. Енодер  выступил с заявлением, в котором призвал к передаче значительных политических и экономических полномочий в Ассамблею Корнуолла.

Коул говорит: «Дебаты вокруг шотландской независимости имеют конституционные последствия для всей Великобритании – независимо от того, как Шотландия проголосует. Спор о независимости Шотландии демонстрирует, что продолжается рост разочарования сверхцентрализованной моделью британского государства, в котором доминируют Лондон и юго-восток Англии. Что бы ни случилось в Шотландии, итогом должна быть зрелая, уважительная и широкая дискуссия о будущем всей Великобритании, и всех ее составных частей. Мы должны исправить неравные конституционные отношения между различными нациями и регионами (!) Великобритании, чтобы ограничить излишнюю централизацию власти в Вестминстере.

Дэвид Кэмерон, Эд Милибэнд и Ник Клегг опубликовали совместное заявление, где обещают «укрепить» полномочия шотландского парламента, если народ Шотландии проголосует против независимости. Они утверждают, что сильный шотландский парламент укрепляет основу Великобритании.

Если Консервативная партия, Лейбористская партия и Либерал-демократы согласны, что большие полномочия для Шотландии полезны Великобритании, они должны признать, что передача значительных политических и экономических полномочий в других частях Великобритании также уместна и была бы полезна для всех и каждого. Поэтому Mebyon Kernow бросает вызов Дэвиду Кэмерону, Эду Милибэнду и Нику Клеггу, чтобы поддержать создание сильной Ассамблеи Корнуолла в рамках своей приверженности к сильной Великобритании».

Совершенно определенное заявление с совершенно понятным смыслом. И уже на следующий день после референдума в Шотландии  Дик Коул повторяет свое заявление, даже усиливая некоторые позиции.  «Mebyon Kernow повторяет свой ​​призыв к зрелым, уважительным и широкомасштабным дебатам о будущем всей(!) Великобритании, всех ее составных частей – с Корнуоллом в центре этой дискуссии.

Жители Шотландии не проголосовали за независимость, в том числе и потому, что им были  обещаны дополнительные полномочия от Дэвида Кэмерона, Эда Милибэнда и Ника Клегга. Три лидера Вестминстерских партий утверждают, что сильный шотландский парламент будет укреплять основу Великобритании.

Теперь было бы лицемерием для Камерона, Милибэнда и Клегга отрицать возможность передачи полномочий в Корнуолл через создание собственного Национального Собрания – Ассамблеи Корнуолла.

Сейчас настало время для народа Корнуолла говорить и требовать нового демократического урегулирования, который принимает власть от Вестминстера и приносит его домой в Корнуолл».

Совсем непохоже на заявление underdogs, проигравших референдум в Шотландии. Скорее, наоборот, в МК понимают, что «процесс пошел» и остановить его не сможет никто. Ни консерваторы, ни лейбористы.

А главной задачей и проблемой для МК становятся выборы. Именно с успеха на выборах начинается политический взлет SNP. Без высокого результата на выборах 2017 года все заявления и призывы МК будут носить локальный характер. Деволюция, конечно, продолжится. Но Вестминстер (референдум в Шотландии об этом наглядно свидетельствует) «начнет реагировать» только на меняющуюся ситуацию.

Выборы в Корнуолле.

Независимые и деволюция.

Политика в Корнуолле существует вокруг небольших, чаще всего портовых городов. Так, Фалмут (Falmouth) является третьей по величине натуральной гаванью в мире. При этом ни одного большого или даже среднего города в Корнуолле нет. Агломерация Кэмборн (Camborne) – Редрут (Redruth) является крупнейшей, но это агломерация. Поэтому при объединении Корнуолла в единую АТЕ главным городом стал не порт, а не самый большой город Труро (Truro), расположенный в месте слияния трех рек. Всего в городах Корнуолла разыгрывается 58 мандатов из 123, остальные в сельских округах. До 2009 года, когда выборы проходили в совет графства, мандатов было всего 81. Изменилась и формула. До 2009 года большинство мест разыгрывалось в 2-х и 3-х мандатных округах, сейчас остался всего один 2-х мандатный округ.

Существенно изменились и предпочтения избирателей.

Партии

2013

2009

2005

Либерал-демократы

36

38

47

Независимые

32

32

20

Консерваторы

31

50

9

UKIP

6

 

 

Лейбористы

6

 

5

Mebyon Kernow

4

3

 

Mebyon Kernow, независимые

2

 

 

Лейбористская и кооперативная партии

2

 

 

Зеленые

1

 

 

Без партийной принадлежности

3

 

 

Всего

123

123

81

Таблица 1. Распределение мандатов в Совет Корнуолла по итогам выборов 2005-2013 гг.

Географическое распределение мандатов по округам показано на карте 1, а округа, в которых в 2013 году победитель изменился на карте 2.

Либералы всегда удачно выступали на выборах в Корнуолле. Сначала это была Либеральная партия, затем Национал-либеральная после раскола Либералов. Фактически она существовала только в Корнуолле. После вхождения национал-либералов в консервативную партию примерно 10-15 лет доминировали консерваторы.  Затем появились Либерал-демократы и сразу заняли лидирующее положение. Лейбористов в Корнуолле не было никогда. Это один из самых слабых регионов для британских левых.

«Независимые» в Корнуолле были все эти годы. На парламентских выборах они не проявлялись, а на региональных выступали неплохо. «Независимые» представляли собой сложную и неоднородную смесь из региональных активистов, мягких корнуоллских националистов и тех, кто считал, что Корнуолл – это особый, отдельный регион. Но высказать вслух не мог или не хотел. «Независимые» оказывали определенное воздействие на местную политику, но следует учитывать, что единого Корнуолла не было, а, значит, и влияние независимых было очень ограниченным. С середины 80-х годов влияние независимых постоянно сокращалось. Либерал – демократы побеждали на всех выборах до 2009 года. Иногда они получали абсолютное большинство мандатов (1993, 2005 годы), иногда относительное (1997, 2001).

Карта 1. Победители выборов в Совет Корнуолла по округам 2013 год.

Ситуация начинает принципиально меняться на выборах 2009 года, причем по нескольким несовпадающим направлениям одновременно.

Консерваторы взлетают с 9 мандатов до 50, становятся (номинально впервые) мажоритарной партией. Но абсолютного большинства у них нет, и они проигрывают выборы главы Корнуоллского совета коалиции из трех оставшихся партий – либерал-демократов, независимых и МК. Председателем (первым) совета Корнуолла становится представитель либерал-демократов Дорис Ансари.

«Возвращаются» независимые. После 15 лет спада, они получают больше 30 мандатов. Независимым сильно помогло изменение формулы. Отказ от многомандатных округов уменьшил политическую компоненту выбора и увеличил персональную. Округа стали меньше, и у независимых, большинство из которых до этого были депутатами самоуправлений, появился шанс. Они смогли им воспользоваться.

Подтвердилось и предположение, высказанное руководством МК еще после неудачных выборов 2005. Рост популярности независимых, одновременно приводит к росту популярности МК. В сущности это одно и то же явление, и далее это будет видно и на других примерах. Либерал-демократы и лейбористы потеряли более 30% голосов на двоих (само по себе фантастическая цифра, консерваторы прибавили примерно 17%). Электорат «больших» партий уменьшается. Возникает свободное пространство. В нем находится место не только для независимых, но и для МК и для деволюции. Корнуоллский электорат даже в начале нулевых годов еще не был готов к «шотландскому варианту», идеи деволюции, идеи собственного парламента не были массовыми. Для этого необходимо было время.

Электорат МК как бы «прятался» в независимых и победил в тех округах, где «корнуоллская идея» всегда сохранялась. Оставаясь при этом неактивной, почти «спящей».

МК в 2009 победил в трех округах, причем все они находятся в разных частях полуострова. Каллингтон – на севере, Св. Енодер в центре, Кэмборн (южный) – на юго-западе и входит в крупнейшую городскую агломерацию Корнуолла.  Вообще «прерывистость» политических предпочтений на карте сразу обращает на себя внимание. Даже у больших партий нет традиционных зон популярности. Наилучшей для либерал-демократов является зона севера и северо-запада, для консерваторов северо-востока и южного побережья. На выборах 2013 года лейбористы и UKIP побеждали почти исключительно в городах. Такая «мозаичность» связана с демографическими особенностями Корнуолла, в первую очередь со временем заселения полуострова выходцами из остальной части Британии. Влияние соседнего Девоншира больше всего ощущается в граничащих с ним районах, и здесь наибольшая популярность – общебританских партий. Портовые городки тоже заселены выходцами из Англии, и картина здесь больше напоминает английскую. В центральных районах коренные жители составляют большинство,  и это их основная электоральная территория.

Агломерация Кэмборна находится в центре корнского массива, и здесь много коренных корнуольцев.  Именно поэтому Кэмборн и его портовый пригород Иллоган стали первыми в деволюции. В Кэмборне впервые появился мэр, представляющий МК и первая серьезная победа на выборах.

Вообще, как показывает практика, для ускорения деволюции необходима поддержка в  городе. Если ее нет, то процесс, обычно, идет медленнее.

Придя к власти в Кэмборне в 2007 году, МК обеспечила необходимую площадку для «начала деволюции», и все это сработало на выборах 2009 года. До сих пор мэром Кэмборна является представитель МК Майк Чемпион[1]. Чемпиону принадлежит политико-математический рекорд, который вряд ли, когда-нибудь будет побит. На выборах в Совет Корнуолла в 2013 году в округе Camborne Treswithian Чемпион занял последнее 4-ое место, набрав…23% голосов. Подобные математические конструкции дают важную информацию. Очень многие избирательные округа в Корнуолле равновесны. А, значит, даже небольшой сдвиг в предпочтениях может привести к серьезным политическим изменениям.

Относительная неудача МК на выборах в Кэмборне в 2013 также неслучайна. МК проиграла в «своем» округе Кэмборн Южный (Pendarves), потеряв примерно 10% голосов во всем городе. «Мода» на МК несколько прошла, популярность Чемпиона осталась на прежнем уровне, и МК вернулась к своим «средним значениям». 18% по городу это совсем неплохо и реально отражает сложившуюся ситуацию. В деволюции чудес не бывает. Это процесс, который имеет свою скорость.

Кэмборн оказался единственным местом, где популярность МК заметно упала (еще в 3 округах МК проиграл своему результату 2009 года в пределах статистической ошибки). Во всех других городах и селах Корнуолла МК усилился, а местами довольно значительно (карты 2,3,4).

Изменения, начавшиеся в регионе в 2009, продолжились в 2013. Причем тенденция снижения влияния «больших» партий отчетливо сохранилась. Одновременно произошло увеличение разброса предпочтений в значительном количестве округов. Примерно в 25 округах победителя от занявшего второе место отделило менее 3% голосов. Особенно это характерно для городских округов, где было зафиксировано резкое увеличение количества кандидатов. В большинстве округов, где победу одержали кандидаты от UKIP, зафиксированы минимальные отрывы от второго места, большой разброс голосов между конкурентами.

На карте 2 хорошо видна основная тенденция выборов 2013 года. Из 40 новых победителей – 28 представляют МК, UKIP, независимых, лейбористов, кооператоров и зеленых. Территориальный аспект сдвига вновь остается невыраженным. Либерал-демократы сохранили влияние в северных районах, МК выиграла  в «непортовых» округах. Большая часть смены победителей связана с городскими округами. Всего победители сменились в 25 городских и 15 сельских округах, притом что сельских и городских примерно поровну.

Карта 2. Округа, в которых победитель изменился (указан победитель на выборах 2013 года).

Результаты выборов немедленно нашли отражение в распределении руководящих постов в регионе. Большинство из либерал-демократов, независимых и МК впервые за 20 лет возглавил «независимый» Джон Вуд, представляющий округ Роач (Roche), один из самых «корнских» округов  в Корнуолле.

Улучшение результатов МК наблюдается, в первую очередь, в центральной части Корнуолла, где наибольший процент «коренных» жителей (карта 3).

Карта 3. Результаты МК по округам в 2013 году.

За пределами центральной зоны МК была активна только в городских округах. Позиции МК усилились, но принципиальных изменений не произошло. Основная причина очевидна. Во многих сельских округах (в первую очередь отдаленных от основных городских центров) МК не готова «конкурировать» с независимыми. Тем более что независимые по многим позициям поддерживают МК. В городских округах Truro Tregolls и Liskeard North члены МК впервые одержали победу, баллотируясь как независимые. Единственным проигранным округом для МК оказался Кэмборн. В трех округах члены МК впервые смогли одержать победу, еще в шести имели хорошие шансы, до победы не хватило нескольких процентов голосов.

В большинстве округов, где члены МК приняли участие в выборах (23 из 30) они улучшили свой результат в процентах в сравнении с 2009 годом. Если при этом учитывать, что среднее количество кандидатов в округе возросло, то это заметное достижение. 4 из 7 округов (где результаты ухудшились) – это Кэмборн. О причинах этого уже говорилось. Еще 3 – это городские округа, где результат снизился на 1-3%. В остальных округах результат МК вырос в среднем на 17,5. Это самый большой результат среди всех партий, включая UKIP и лейбористов, которые выиграли больше округов чем МК.

На карте 4 показана динамика результатов МК с 2005 года в процентах.

Карта 4. Динамика результатов МК 2005-2013 год.

За 10 лет  МК в 20-25 округах смог с нуля выйти на конкурентоспособные результаты. Это тем более важно, что еще в начале нулевых никто не мог предположить подобное развитие событие. Учитывая состояние корнской идентичности.

1. В 2005 году МК реально претендовала на победу в 1-2 округах. В 2009 в 10-12, половину из которых составляли округа в Кэмборне. В 2013 «реальных округов» стало уже более  20. Притом, что в возрождение корнской идентичности никто не верил, а в структуре населения Корнуолла англичан значительно больше, чем в Шотландии или Уэльсе.

2. Факт существования «независимых» существенно ограничивает возможности МК к быстрому росту популярности. «Независимые» снижали роль и значение корнской идентичности, сводя ее к решению местных вопросов. В МК это называют «самоуправление вместо деволюции».

3. С другой стороны именно «независимые» создают для МК необходимую питательную среду, которая помогает консолидировать корнскую идентичность и адаптировать ее под современные требования, под сегодняшнюю ситуацию.

4. Огромное влияние на МК оказал второй референдум в Шотландии 1997 года и выборы в Парламент Шотландии 1999 года. Именно после этого активисты МК увидели свою цель и ощутили ее реальность. Идея того, что и «мы так можем» все это время является наиболее актуальной. Понадобилось 10 лет, чтобы это начало обретать какое-то практическое воплощение. Может показаться, что 10 лет это много. Но для тех, кто более 300 лет неразрывно ощущал себя частью Великой империи – это вообще не срок.

4. В продолжении деволюции в Корнуолле заинтересованы все основные политические партии. Возможно кроме консерваторов, хотя и они в апреле согласились на предложение либерал-демократов о придании корнскому языку официального статуса.

Вне зависимости от итогов референдума в Шотландии, британская элита воспринимает сейчас деволюцию как явление, в целом, безальтернативное, как самосбывающийся прогноз. Результаты выборов 2013 года в Корнуолле говорят им о том, что новый статус для лимитрофов все равно придется находить. А, значит, лучше это делать сейчас.

Да. Вестминстеру вовсе не хочется отдавать существенную часть своих полномочий, но британская политическая элита «подвижна», и она привыкла реагировать на вызовы. Поэтому деволюция будет продолжаться. При любом раскладе и достаточно быстрыми темпами.

5. Случай Корнуолла это не самый сложный вариант для Вестминстера. На очереди гораздо более радикальный Джерри Адамс с идеей референдума о независимости Северной Ирландии, а это может стать «огнеопасным».

Еще есть остров Мэн, где «деволюционная» партия Liberal Vannin, созданная менее 10 лет назад имеет рейтинг в Дугласе (главном городе острова) около 40%. А ведь Мэн не является частью Соединенного королевства, там практически нет этнических англичан. Т.о. Корнуолл может стать некой позитивной витриной британской деволюции. Регионом, где «получается».  

6. В МК прямо на это рассчитывают. Говоря о деволюции, они никогда не забывают, что снижение рейтинга традиционных партий «освобождает политическое пространство». Значит у МК есть шансы. И на продолжение политического роста и вообще на перспективу. Главное, правильно ими распорядиться.

Происходящее на Британских островах существенно отличается от аналогичных процессов в Европе. Прежде всего, в двух основных моментах:

- Вестминстер согласен рассматривать деволюцию исторических частей Соединенного королевства как часть «своей» политики. В том числе и путем придания регионам особых статусов, не вытекающих из Основного закона. Т.о. несмотря на все драматические коллизии, процесс происходит без излишних конфронтаций и коллизий. Диалог не прерывается.

- В Шотландии, Корнуолле, Уэльсе (всюду кроме Ольстера) нет прямой конфронтации между местной и английской (или британской) идентичностями. Это обеспечивает высокий уровень прагматизма и дает возможность сделать свободный выбор.

 

[1] Весной он объявил о предстоящем уходе из политики.

[2] Выборы проводились и проводятся сейчас исключительно по мажоритарным округам.