Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
29 мая 2017, понедельник, 14:32
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Взять все, да и оптимизировать

Операционный блок в больнице
Операционный блок в больнице
Фото: Тимофей Изотов/Коммерсантъ

Минфин России предложил правительству оптимизировать расходы на школы, вузы, больницы, театры, музеи и другие социальные учреждения. «Коммерсантъ» напоминает, что правительство уже начинало подобную оптимизацию в 2010 году, однако три года назад она была приостановлена. Теперь крупные бюджетные учреждения вновь предлагается сливать с мелкими, персонал сокращать, а излишки освободившего имущества продавать.

 
Игорь Шувалов

Данные предложения Минфин представит 23 апреля в Белом доме на заседании правительственной комиссии под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова. План министерства называется «Оптимизация сети и численности работников государственных и муниципальных учреждений».

Как отмечают в Минфине, основная проблема, - это низкая производительность труда в бюджетном секторе, то есть в России слишком много бюджетников, которые мало трудятся. В документе говорится, что численность работников бюджетной сферы превышает аналогичные показатели развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а количество специалистов в образовании и здравоохранении — «превышает значительно».

Авторы документа при этом отмечают, что расходы на здравоохранение и образование в последние годы растут, однако качество оказываемых услуг повышается недостаточно. В Минфине утверждают, что проходящая сейчас реформа отрасли «идет медленно», так как количество бюджетников за пять лет сократилось лишь на 8%, а доля бюджетных учреждений в некоторых регионах «необъяснимо высока» и доходит до 95%.

Минфин напоминает, что в 2010 году был принят федеральный закон N83, который был призван приспособить 330 тысяч бюджетных учреждений к работе в рыночных условиях. Для этого их разделили на две части. Первую составили учреждения, способные зарабатывать (в основном из сфер науки, образования, здравоохранения и культуры). Вместо работы по смете они стали оказывать услуги на основе госзадания (получая субсидии из соответствующих бюджетов), а все доходы от платных услуг оставлять себе. Неспособные выйти на рынок (национальная оборона, пенитенциарная система и др.) преобразовались в казенные учреждения и остались в смете государства. Разделение завершилось к июлю 2012 года, при этом эксперты указывали на формальный характер реформы: «на места» не были спущены четкие критерии разделения учреждений, в перечнях услуг не было показателей качества, а нормативные затраты на оказание услуг определили по принципу «как сейчас». В итоге жестко настаивать на продолжении реформы в 2012 году Минфин не стал.

В рамках нового этапа реформы Минфин предложил довести «состав и содержание госуслуг» до определенных властями стандартов при одновременном повышении их качества и доступности. Особое внимание в плане уделяется оптимизации управления имуществом. Так, мелкие учреждения и организации, загруженные менее, чем на 50%, предлагается сливать с более крупными. Образовавшееся после укрупнения «излишнее имущество» планируется распродавать.

Кроме того, предлагается перейти к оказанию госуслуг на конкурентной основе, фактически отдав часть их в частные руки, однако для этого еще потребуется принять соответствующий федеральный закон. Наконец, с 2017 года в Минфин предлагает отказаться от содержания госимущества «в спящем режиме», в том числе от частичной оплаты коммунальных счетов.

Что касается увольнений и сокращений в той или иной отрасли, то их объемы в документе не записаны. 

 
Протестные акции. Фото: kommersant.ru

Издание напоминает, что в России оптимизация системы здравоохранения началась раньше, чем в Москве, - еще в январе 2014 года. Всего за прошлый год были сокращены 90 тысяч медиков и реорганизованы около 350 медучреждений, но медпомощь от этого, как следует из отчета Счетной палаты, не стала ни эффективнее, ни доступнее. Так, по данным аудиторов, число умерших в стационарах за год выросло на 3,7%, а объем платных медуслуг увеличился почти на четверть.

Отметим, что реформа здравоохранения проходит в рамках выполнения майских указов президента Владимира Путина, который поручил довести зарплату врача до 200% от средней в регионе. За четыре года оптимизации число больниц должно сократиться на 11%, а поликлиник — на 7%. В презентации Минфина также говорится об идее выделения социально незащищенным слоям населения, например, инвалидам и пенсионерам, специальных коек в больницах (финансируемых из бюджетов, не по системе ОМС). Однако их число не приводится.

 
Александр Саверский

Как отметил в беседе с газетой глава Лиги защитников пациентов Александр Саверский, в Минфине не учитывают, что расходы на здоровье граждан как инвестиция видны только через три поколения. При этом Северский также обратил внимание на выводы Счетной палаты. «Чтобы в платном сегменте был прирост на 24%, в бюджетном секторе должны быть куда большие сокращения. Ведь не все граждане могут позволить себе платную медицину». «Если слушать Минфин, с государственным здравоохранением придется вообще расстаться», — добавил эксперт.

В свою очередь, глава думского комитета по здравоохранению Сергей Калашников назвал разумной идею Минфина снизить уровень госпитализации, переложив нагрузку на поликлиники. Правда, уточнил он, если данная идея будет реализована, как в Москве, когда количество коек в стационарах сократили, а поликлиники совершенно не подготовили к новым нагрузкам, это приведет к ухудшению качества здравоохранения. Качество же, по словам депутата, и без того ухудшилось, потому что от губернаторов очень жестко требуют исполнения указа президента о повышении зарплаты бюджетников, а лучший способ для этого при нехватке денег — сократить работников, за счет чего повысить зарплату оставшимся.

 
Сергей Калашников

«Есть два вида недовольства граждан, которые легко перерастают в социальный протест — недовольство качеством здравоохранения и услугами жилкомхоза», — предупредил Калашников.

Масштабные реформы планируются и в сфере образования. Минфин предлагает распространить практику слияния школ и детсадов, которая была опробована в Москве, на всю страну. В министерстве указывают, что таким образом удастся сэкономить на бухгалтерии, юридическом сопровождении и кадровой работе. 

Кроме того, Минфин предлагает создать в школах центры коллективного доступа. Такая модель существует в высшей школе, когда студенты из разных университетов по очереди занимаются на дорогостоящей технике. При этом в министерстве считают слишком расточительным оплачивать школе полный штат преподавателей, поэтому «учителя-предметники» станут преподавать по графику сразу в нескольких учебных заведениях. Очевидно, что в таком случае «высвободившихся» преподавателей школам можно будет уволить, отмечает газета.

 
Андрей Демидов

«Понятно, что Минфин хочет сэкономить на бюджетниках, но меры, которые они предлагают, не просто вредные. Они еще и нереализуемые»,— заявил изданию сопредседатель профсоюза «Учитель» Андрей Демидов.

По его словам, сейчас и так четверть школьных преподавателей «не от хорошей жизни» являются совместителями, однако увеличить их количество не удастся, ведь невозможно разработать общее для нескольких школ расписание. Кроме того, каждый директор должен под угрозой увольнения выполнять указы Владимира Путина о средней заработной плате учителей. Совместители при этом не учитываются, поэтому большинство руководителей школ избавляются от них, чтобы повысить зарплату штатным преподавателям. По мнению Демидова, «негативные последствия реформы сведут на нет любую экономию».

Курс Минобрнауки, взятый на сокращение числа вузов, Минфин также поддерживает и стимулирует. Авторы плана предлагают активнее закрывать вузы с низкими показателями (в 2014 году неэффективными были признаны 72 вуза и 492 филиала), а оставшиеся учебные заведения, за исключением военных, предлагается переподчинить Минобрнауки — также в целях сокращения управленческих затрат. Сейчас 204 высших учебных заведения из 476, открытых во всей стране, подчиняются не Министерству образования, а сторонним ведомствам — Минздраву, Минтрансу и другим.

 
Анатолий Торкунов

Впрочем, представители ректорского сообщества уже раскритиковали данную инициативу. «Я не понимаю, каким образом переподчинение нашего вуза от МИДа к Минобрнауки поможет улучшить бюджетную ситуацию»,— заявил ректор МГИМО Анатолий Торкунов.

Он отметил, что ведомственная подчиненность — не только документооборот и бюрократия, но и вопрос содержания образования. «В нашем случае сотрудники МИДа активно участвуют в образовательном и воспитательном процессе», - добавил Торкунов.

Тем не менее, отмечает газета, Минфин выбрал для возобновления реформ относительно удачное время. Продвижение таких проектов еще возможно до непосредственного наступления предвыборной кампании в Госдуму, за которой последует старт и президентской кампании.

Кроме того, подготовка бюджета на 2016-2018 годы в любом случае потребует оптимизации госрасходов. Наконец, ситуация на рынке труда в 2015 году также вполне способствует сокращению персонала в госсекторе. Издание отмечает, что ожидаемого роста безработицы даже на 1 процентный пункт не произошло, спад в экономике пока предполагается умеренным, однако общая риторика властей позволяет продолжать реформу, объясняя сокращения влиянием экономического кризиса.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

14:24 Путину доложили о задержании читавшего стихи ребенка
14:13 Возле берегов Новой Гвинеи найдены два самолета Второй мировой войны
14:08 В офисах «Яндекса» на Украине начались обыски
13:54 Усманов решил наградить авторов лучших пародий на видеообращения к Навальному
13:39 МИД Черногории обвинил Россию во вмешательстве во внутреннюю политику
13:18 Первый в России IT-город Иннополис обошелся бюджету в 20 млрд рублей
13:01 Евросоюз продлил санкции против правительства Сирии
12:48 Кудрин допустил рост пенсий на 30% при условии повышения пенсионного возраста
12:26 Шойгу рассказала о работе над законом о деятельности психологов
12:04 Дерипаска опроверг требование иммунитета от США в обмен на секретные данные
11:49 Путин объявил в России Десятилетие детства
11:35 Включение табака в систему ЕГАИС обойдется отрасли в 47 млрд рублей
11:11 Дополнительные доходы российского бюджета потратят на силовые структуры
11:06 Античная баня найдена на крикетном поле
10:39 Двум генералам внутренних войск МВД предъявлены обвинения в получении взяток
10:13 Масштабная энергоавария в Сибири привела к сбою на заводах «РусАла»
09:56 СМИ сообщили о намерении США возобновить переговоры с Россией по Украине
09:39 Экс-глава Удмуртии признался в получении взяток
09:17 ЦБ отозвал лицензии у трех банков
09:02 СМИ сообщили о возвращении авианосца Carl Vinson из Южной Кореи в США
08:47 КНДР запустила ракету малой дальности
08:30 В Манчестере задержаны очередные подозреваемые в причастности к теракту
08:14 Эксперты назвали предполагаемых создателей вируса WannaCry
08:01 Из-за угрозы прорыва дамбы на Ставрополье эвакуируют 40 тысяч человек
28.05 21:04 Фильм Звягинцева получил приз жюри Каннского кинофестиваля
28.05 20:57 СМИ нашли «ячейки российских диверсантов» в спортивных школах ФРГ
28.05 20:23 Власти Крыма пообещали летний отдых дешевле турецкого
28.05 20:06 Турчинов призвал построить крепость на границе России и Украины
28.05 19:50 Астахов опроверг сообщения о госпитализации Хворостовского
28.05 19:31 Глава Пентагона рассказал о смене тактики борьбы с ИГ
28.05 19:06 Жертвами стрельбы в Миссисипи стали восемь человек
28.05 18:44 Автобус с российскими туристами попал в ДТП в Турции
28.05 18:20 СМИ сообщили о госпитализации Дмитрия Хворостовского
28.05 18:01 Меркель призвала ЕС не полагаться на других
28.05 17:23 В Манчестере прогремел взрыв
28.05 17:06 Житель Китая устроил уличную резню
28.05 16:30 В Подмосковье разбился легкомоторный самолет
28.05 16:00 Россиянка Екатерина Макарова обыграла первую ракетку мира на «Ролан Гаррос»
28.05 15:43 При ударе ВВС коалиции в Ракке погибли 20 мирных жителей
28.05 15:24 В КНДР опубликовали видео пуска новых ракет для систем ПВО
28.05 14:57 Новый президент Франции рассказал об отказе Трампа от смены мировых правил
28.05 14:28 На мачеху задержанного в Москве за чтение стихов ребенка составили протокол
28.05 13:46 Путин поздравил Рогозина и «Иркут» с полетом МС-21
28.05 13:20 СМИ сообщили о завершении переговоров России и Египта по строительству АЭС
28.05 12:47 В России появятся технологии защиты от зарубежных информационных угроз
28.05 12:27 Рогозин подтвердил первый полет МС-21
28.05 12:00 В США погибла мать основателя Uber
28.05 11:31 Близкая к «Аль-Каиде» ливийская группировка объявила о роспуске
28.05 11:01 СМИ сообщили о намерении Трампа создать штаб по борьбе с утечками информации
28.05 10:41 Российский лайнер МС-21 совершил первый полет
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.