Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 февраля 2017, понедельник, 02:39
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 апреля 2015, 13:21

Жить не по статусу

Эрмитаж
Эрмитаж
Фото: Ольга Несмеянова

В ближайшие месяцы российские бюрократы, судя по всему, будут заняты крайне увлекательной межведомственной борьбой. Министерство финансов в рамках оптимизации бюджетного процесса предлагает отказаться от практики существования «привилегированных» отраслевых учреждений, например Большого театра и Эрмитажа, и передать их управление напрямую соответствующим министерствам. Сдаваться без боя никто не планирует.

Министерство финансов, по информации «Коммерсанта», задумало очередную реформу научных, культурных и образовательных учреждений под флагом бюджетной консолидации. По мнению подчиненных Антона Силуанова, правительство не должно быть учредителем университетов, музеев и театров, их нужно передать в ведение Минобрнауки, Минкульта и других профильных ведомств, они же, по мнению Минфина, должны формировать госзадания для этих структур. Более того, предполагается передать контроль за некоторыми учреждениями с федерального на региональный уровень.

Свои предложения Минфин уже сформулировал — он готов их реализовать в рамках бюджетного процесса на 2016-2018 гг, однако в заинтересованных ведомствах соответствующие бумаги еще не получали, а значит идея пока далека от реализации.

Минфин предлагает изменить способ финансирования и управления бюджетных учреждений, которые, согласно сложившейся традиции, имеют особый статус. Как правило, статус этот является аппаратным достижением еще 1990-х годов, нет какого-то единого правила, по которому учредителем одного театра является федеральное правительство, а другого — региональный департамент культуры. Каждый раз руководители бюджетных учреждений доказывали главам государства и правительства необходимость заботиться именно об их театре, музее, университете.

Так как Минфин предлагает подходить к проблеме с формальной точки зрения, за скобками остается аппаратный вес тех или иных учреждений. Например, передача Новосибирской области контроля над местным академическим театром оперы и балета может пройти и без особого шума — скандал с постановкой оперы «Тангейзер» вышел на федеральный уровень как раз из-за того, что учреждение подчиняется Министерству культуры. Другое дело — Эрмитаж, который лишь в 2011 году добился смены учредителя, и теперь его подчинение напрямую федеральному правительству является важным подтверждением статуса главного музея страны.

А Санкт-Петербургский государственный университет вообще считает своим учредителем Петра I, а не правительство Российской Федерации. Статус этого вуза, как и МГУ, прописан в специальном законе.

Под еще большим вопросом стоит перевод Российской академии наук в подчинение Министерству образования и науки. В Минфине считают, что это вполне логично — научное учреждение должно подчиняться научному министерству. Однако в самой Академии уверены, что для сохранения ее особого значения необходимо не только самоуправление, но и особый статус, фактически существование вне административной системы исполнительной власти.

Еще одна проблема Минфина — отраслевые вузы, которые сейчас подчиняются не Минобразования, а своим профильным министерствам. Медицинское образование находится в ведении Минздрава, Росавиация контролирует обучение пилотов и диспетчеров и т. д.

 
Сергей Бачевский

Причем в отличие от учреждений культуры, в отраслевых вузах идея передачи их Минобразованию уже обсуждалась. Ректор подведомственного Минкомсвязи Санкт-Петербургского университета телекоммуникаций имени Бонч-Бруевича Сергей Бачевский рассказал изданию, что и в самом Минобрнауки не хотят отвечать за подготовку узкопрофильных специалистов. «Потеря связи вуза с отраслью негативно отразится на качестве подготовки кадров. Минобрнауки, в котором в основном работают специалисты по педагогике, придется управлять сотнями отраслевых вузов, чью потребность в кадрах и перспективы развития оно неспособно оценить», — рассказал он.

Необходимость реформы ставится под вопрос еще и потому, что, если исходить из предложений Минфина, она не сократит финансирование учреждений, а лишь упростит бюджетное планирование — безусловно благая цель, которая, однако, вряд ли сможет в глазах многих людей на местах оправдать средства ее достижения.

Вдобавок ко всему Минфин, по крайней мере формально, не претендует на статус главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) реформируемых учреждений, то есть наличие в бюджете отдельной строки, в которой прописывается их финансирование. Статус же ГРБС для Эрмитажа, Большого и Мариинского театров, МГУ и СПбГУ зависит не от их подчинения, он прописан в указе Бориса Ельцина от ноября 1992 года.

В то же время, различия в статусе, например, учреждений культуры настолько давно обозначаются бюрократическими методами, что одним росчерком пера лишить директоров театров и музеев возможности таким образом отстаивать свою значимость вряд ли удастся.

Еще до революции существовала Контора Императорских театров, которой подчинялись театры первой величины, находившиеся в ведении царского двора. Артисты императорских театров часто находились в центре политических интриг, все прочие театры, понятно, денег получали сильно меньше или вовсе принадлежали частным лицам.

В советские времена учреждения культуры ловко пользовались сложностью административно-территориального устройства страны. В одном городе могли находиться музеи союзного, республиканского и областного подчинения — с соответствующей разницей в статусе и в финансировании.

 

В 1990-е годы учреждения союзного и республиканского значения формально сравнялись в статусе, что и стало причиной начала аппаратной борьбы за право переподчинения вузов, музеев и театров федеральному правительству — только так можно было показать свою значимость в государственной бюрократической структуре.

Так что такая смешная причина, как упрощение бюджетного процесса и экономия денег, вряд ли будет убедительна. Не для того годами выбивался особый статус и организовывались встречи с первыми лицами страны, чтобы внезапно стать рядовым учреждением по желанию Минфина.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:37 Госдеп призвал РФ и ополченцев немедленно прекратить огонь в Донбассе
20:23 Путин и Назарбаев пообщались на горнолыжном курорте
19:36 Наблюдатели насчитали 15 тысяч участников на марше памяти Немцова
19:12 Умер актер из «Титаника» Билл Пэкстон
18:40 Новый лидер демократов США пообещал стать «кошмаром» для Трампа
18:26 Никита Белых вернулся в СИЗО из больницы
17:53 Порошенко пообещал оказать поддержку жителям Крыма
17:18 В шествии памяти Немцова в Москве приняли участие около 5 тыcяч человек
16:29 Касьянова облили зеленкой на марше памяти Немцова в Москве
15:50 СМИ сообщили о смерти российского математика Людвига Фаддеева
15:25 В ЛНР сообщили о сокрытии украинскими военными от ОБСЕ запрещенного оружия
14:48 В ДНР заявили об освобождении Донецкой фильтровальной станции
14:21 МИД РФ осудил террористическую атаку в сирийском Хомсе
13:49 Информатор WADA Степанова не прошла квалификацию на зимний ЧЕ
13:24 На Украине призвали завести дело на Савченко за поездку в ДНР
12:58 В Киргизии задержан лидер оппозиционной фракции парламента
12:17 СМИ сообщили о начале кампании премьера Франции против Марин Ле Пен
11:52 Ильдар Дадин вышел на свободу после отмены приговора
11:49 Александр Овечкин провел 900-й матч в НХЛ
11:22 ВКС и морская авиация РФ получат 160 самолетов и вертолетов в 2017 году
10:52 В США пьяный водитель грузовика врезался в толпу людей на параде
10:40 В Малайзии подтвердили смерть Ким Чен Нама от отравляющего вещества VX
10:29 СМИ cообщили о предложении Японии по совместной деятельности на Курилах
09:50 Экс-постпред США при ООН посвятила Чуркину статью в колонке NYT
09:32 В колонии Алтайского края началась процедура освобождения Дадина
09:17 СМИ рассказали о намерении США покинуть Совет по правам человека ООН
25.02 20:28 В Германии автомобиль протаранил толпу
25.02 20:03 СМИ сообщили имя четвертого фигуранта дела о госизмене
25.02 19:42 СБУ рассказала о финансировании Россией ЛНР
25.02 19:11 Друг Ле Пен обвинен в мошенничестве при финансировании предвыборных кампаний
25.02 18:35 Фонд Баффета заработал 1,6 млрд долларов на акциях Apple
25.02 18:06 Недалеко от Мосула найдено крупнейшее захоронение ИГ
25.02 17:36 Обама появился на нью-йоркских улицах
25.02 17:30 Россиянин Устюгов пришел первым в мужском скиатлоне на 30 км
25.02 16:49 Глава МИД Украины опроверг невключение США в «нормандскую четверку»
25.02 16:37 Норвежка Бьорген побила рекорд по золотым медалям на ЧМ по скиатлону
25.02 15:57 Поклонская пожаловалась на блокирование указов Аксенова крымскими чиновниками
25.02 15:33 Супруга Дадина пожаловалась в прокуратуру на задержку в его освобождении
25.02 15:06 ДНР заявила о захвате украинской армией фильтровальной станции
25.02 14:11 На Сахалине с дрейфующей льдины сняли около 20 рыбаков
25.02 13:46 Шойгу призвал забыть о «показных воинских частях»
25.02 13:37 Вице-президент США в обращении к Израилю перепутал флаг страны с Никарагуа
25.02 13:20 Россия и Иран одобрили совместное производство ядерного топлива
25.02 12:48 СМИ назвали размер гонорара подозреваемой в убийстве Ким Чон Нама
25.02 12:30 Штаб Навального в Екатеринбурге атаковали активисты НОД
25.02 12:17 Белый дом попросил чиновников США подтвердить отсутствие связи Трампа с РФ
25.02 11:57 ВАДА признало несостоятельность обвинений в докладе Макларена
25.02 11:31 В Хомсе при теракте погибли 42 человека
25.02 11:05 ООН заявила о способах обхода санкций властями КНДР
25.02 10:45 Обладателем кинопремии «Сезар» стала картина «Она» Верховена
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.