Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
9 декабря 2016, пятница, 20:27
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

15 мая 2015, 12:34

Закон муниципалитетам

Алексей Кудрин
Алексей Кудрин
Фото: Анатолий Жданов/Коммерсантъ

Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина (КГИ) совместно с Европейским клубом экспертов местного самоуправления (ЕКЭМСУ) решил подготовить новую муниципальную реформу. Общественные организации хотят предложить принять «Основы законодательства о местном самоуправлении», новый рамочный закон, который будет устанавливать правила игры в этой сфере.

 
Эмиль Маркварт

Президент ЕКЭМСУ Эмиль Маркварт рассказал «Коммерсанту», что новый документ должен стать своего рода муниципальным кодексом. При этом, так как по логике основная часть регулирования деятельности муниципалитетов осуществляется посредством региональных законов, «Основы...» призваны стать лишь рамочным актом, в котором просто будут собраны все положения о местном самоуправлении, сегодня они разбросаны по десяткам отраслевым законам.

Эксперты КГИ и ЕКЭМСУ планирую включить в «Основы законодательства о местном самоуправлении» положения об об экономических, территориальных, организационных основах муниципалитетов, о компетенции местной власти и об участии граждан в местном самоуправлении.

Далеко не все уверены в хорошей перспективе разрабатываемого КГИ и ЕКЭМСУ законопроекта. Вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России (АСДГ) Роальд Бабун считает, что с подобной инициативой должны выступать не общественные организации, а правительство, иначе она не будет согласована всеми заинтересованными сторонами. Бабун вообще предложил не принимать новый закон, а актуализировать указ президента «Основы государственной политики в области местного самоуправления», который был подписан Борисом Ельциным еще в 1999 году.

В ответ члены ЕКЭСМУ предложили Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России обратиться в Общероссийский конгресс муниципальных образований (ОКМО), чтобы уже тот попросил президента Владимира Путина подписать поручение разработать Основы госполитики в сфере МСУ.

Отсутствие внятной государственной политики и правда плохо сказывается на предсказуемости жизни муниципалитетов. Вернее, государственная политика в этой области, конечно, есть, но постоянно меняется.

Последняя полномасштабная реформа местного самоуправления прошла в 2003-2009 гг. В наследство от нее закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Входящие в муниципальные районы сельские и городские поселения, а также городские округа вместо городов регионального подчинения — это все термины, которые были разработаны специально для этого закона.

Но суть начавшего действовать в 2006 году закона, конечно, не только в закреплении структуры муниципального деления. Основная цель закона — устранение неопределенностей в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями. Именно для того, чтобы все это удалось хоть как-то формализовать, в законе и появились единые для всех регионов принципы нарезки муниципалитетов.

Проблема в том, что принятие закона не стало последней точкой в вопросе разграничения полномочий — так или иначе они пересматриваются чуть ли не ежегодно.

Губернаторы, которых как раз в середине 2000-х годов начала назначать Москва, стали активно лоббировать сокращение полномочий муниципалитетов. Окончательно встроить их в вертикаль власти не получается — местному самоуправлению посвящена целая глава в Конституции, которая закрепляет разделение государственной и муниципальной власти. Но лишить большинства независимых источников дохода со временем все-таки вышло.

Тенденция последнего времени — исчезновение муниципальной демократии. По данным Минюста только в четырех регионах страны сохранились всенародные выборы глав всех муниципальных образований. И только два региона, несмотря на предоставленные им в 2014 году полномочия устанавливать схему формирования органов местного самоуправления, сохранили за муниципалитетами право самостоятельно определять, нужны им выборы или нет.

В некоторых крупных городах даже отменяются выборы в горсовет — он начинает формироваться из депутатов районных советов. В Конституционный суд уже поступила жалоба на подобную реформу в Челябинске, но вряд ли эта инстанция будет против, формально аналогичные процедуры нормально существуют во многих районах, советы которых формируются из представителей муниципальных советов городских и сельских поселений.

В апреле правительство внесло в Государственную Думу законопроект, согласно которому решение об изменении статуса муниципалитета должно приниматься не на референдуме, а местными депутатами. Некоторые регионы уже отменили референдумы по многим другим местным вопросам.

В марте парламент Архангельской области внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который даст регионам право перераспределять полномочия между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями — сейчас закон о местном самоуправлении такой функции региональным властям не предоставляет. Несмотря на то что внесенные региональными парламентами законопроекты Госдума, как правило, отклоняет, тенденция, что называется, налицо.

На фоне всего этого принятие закона, который хотя бы на какое-то время оставит муниципалитеты в покое и даст им разбираться со своими проблемами, а их, конечно, немало, выглядит не такой уж и плохой идеей. Но для обеспечения стабильности закон должен стать компромиссом всех заинтересованных сил — а точка компромисса в современных условиях постоянно сдвигается в сторону сокращения самостоятельности местного самоуправления, у которого нет ни финансовых рычагов, ни заметных лоббистов.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:19 Минтранс обещал выполнить наказ Путина насчет тарифов «Платона»
20:14 В Кремле не оценили высказывание советника Трампа о признании Крыма
20:02 Трехлетний мораторий на накопительную пенсию прошел третье чтение в ГД
19:55 После проверки МОК Россия может лишиться первого места в Сочи
19:30 В Голландии задержан предполагаемый террорист с флагом ИГ
19:21 Обама велел спецслужбам отчитаться об атаках «российских» хакеров
19:13 Кортеж Эрдогана попал в аварию в Стамбуле
18:55 Минюст заявил о возможности исключения «Левада-Центра» из иноагентов
18:51 Кабмин оставил размер пособий по безработице неизменным
18:34 Кремль и Минспорта прокомментировали вторую часть доклада Макларена
18:33 «Газпром» обжаловал в Стокгольме украинский штраф в 6 млрд долларов
18:20 Умер бывший министр образования Александр Тихонов
18:13 Уволенных сотрудников ПФР отправят в ФНС
18:05 «Ельцин Центр» и Никита Михалков поспорили о наследии первого президента
17:47 В РПЦ заявили о неизбежности изучения православного наследия в школах
17:24 Сирийская армия взяла под контроль 93% Алеппо
17:21 Голландцы вернули в Италию голову римской императрицы
17:09 Советник Трампа допустил признание Крыма частью России
17:08 Украина нашла 700 млн долларов на закупку российского газа зимой
16:54 Шипулин пришел третьим в спринте на этапе Кубка мира по биатлону
16:40 Фамилии депутатов-прогульщиков опубликуют на сайте Госдумы
16:11 СМИ узнали о лишении Страшнова многомиллионной премии
16:04 IAAF перепроверит допинг-пробы россиян с 2007 по 2013 годы
15:52 Избран новый глава ВФЛА
15:36 Макларен отвел год на снятие санкций с РФ по допингу
15:29 Госдума приостановила индексацию маткапитала до 2020 года
15:22 Макларен обвинил Мутко в руководстве манипуляциями с допингом
15:18 Еще один кандидат отказался бороться за кресло главы ВФЛА
15:12 Ведущие экономисты и политики России и мира встретятся на Гайдаровском форуме в Президентской академии
15:10 Извинившийся перед Кадыровым житель Чечни подтвердил свои обвинения
14:32 Стал известен способ проникновения в клетки цитомегаловируса
14:32 Медведев уволил первого замглавы Минобрнауки
14:28 Золотых медалистов ОИ-2014 из России обвинили в фальсификации допинг-проб
14:13 Группа ВТБ отбирает самые перспективные стартапы Фонда «Сколково»
14:07 «Почта России» опровергла связь визита ФСБ с премией Страшнову
13:51 В Москве умер министр самого маленького островного государства в мире
13:45 Московский метрополитен получит «Мякинино» в бессрочную аренду
13:33 Исинбаева подтвердила снятие кандидатуры с выборов главы ВФЛА
13:19 ИГ атаковало окрестности Пальмиры
13:12 СМИ сообщили об обысках ФСБ в главном офисе «Почты России»
13:10 В Кремле пообещали проанализировать вторую часть доклада WADA о допинге
13:06 ФАС и Фонд «Сколково» провели обсуждение антимонопольного законодательства
12:59 Шесть полицейских погибли при взрыве в Каире
12:45 Песков оценил снятие запрета США на поставки оружия в Сирию
12:38 В Южной Корее после импичмента президента усилена боеготовность ВС
12:16 Евро обновил полуторагодовой минимум
12:00 Дума приняла трехлетний госбюджет
11:59 Главу отдела ГУСБ МВД в Петербурге задержали за взятку в 50 млн рублей
11:52 «Ростелеком» отразил кибератаки на крупнейшие российские банки
11:28 Дума утвердила график депутатских каникул
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.