Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 февраля 2017, понедельник, 21:13
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 мая 2015, 12:34

Закон муниципалитетам

Алексей Кудрин
Алексей Кудрин
Фото: Анатолий Жданов/Коммерсантъ

Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина (КГИ) совместно с Европейским клубом экспертов местного самоуправления (ЕКЭМСУ) решил подготовить новую муниципальную реформу. Общественные организации хотят предложить принять «Основы законодательства о местном самоуправлении», новый рамочный закон, который будет устанавливать правила игры в этой сфере.

 
Эмиль Маркварт

Президент ЕКЭМСУ Эмиль Маркварт рассказал «Коммерсанту», что новый документ должен стать своего рода муниципальным кодексом. При этом, так как по логике основная часть регулирования деятельности муниципалитетов осуществляется посредством региональных законов, «Основы...» призваны стать лишь рамочным актом, в котором просто будут собраны все положения о местном самоуправлении, сегодня они разбросаны по десяткам отраслевым законам.

Эксперты КГИ и ЕКЭМСУ планирую включить в «Основы законодательства о местном самоуправлении» положения об об экономических, территориальных, организационных основах муниципалитетов, о компетенции местной власти и об участии граждан в местном самоуправлении.

Далеко не все уверены в хорошей перспективе разрабатываемого КГИ и ЕКЭМСУ законопроекта. Вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России (АСДГ) Роальд Бабун считает, что с подобной инициативой должны выступать не общественные организации, а правительство, иначе она не будет согласована всеми заинтересованными сторонами. Бабун вообще предложил не принимать новый закон, а актуализировать указ президента «Основы государственной политики в области местного самоуправления», который был подписан Борисом Ельциным еще в 1999 году.

В ответ члены ЕКЭСМУ предложили Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России обратиться в Общероссийский конгресс муниципальных образований (ОКМО), чтобы уже тот попросил президента Владимира Путина подписать поручение разработать Основы госполитики в сфере МСУ.

Отсутствие внятной государственной политики и правда плохо сказывается на предсказуемости жизни муниципалитетов. Вернее, государственная политика в этой области, конечно, есть, но постоянно меняется.

Последняя полномасштабная реформа местного самоуправления прошла в 2003-2009 гг. В наследство от нее закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Входящие в муниципальные районы сельские и городские поселения, а также городские округа вместо городов регионального подчинения — это все термины, которые были разработаны специально для этого закона.

Но суть начавшего действовать в 2006 году закона, конечно, не только в закреплении структуры муниципального деления. Основная цель закона — устранение неопределенностей в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями. Именно для того, чтобы все это удалось хоть как-то формализовать, в законе и появились единые для всех регионов принципы нарезки муниципалитетов.

Проблема в том, что принятие закона не стало последней точкой в вопросе разграничения полномочий — так или иначе они пересматриваются чуть ли не ежегодно.

Губернаторы, которых как раз в середине 2000-х годов начала назначать Москва, стали активно лоббировать сокращение полномочий муниципалитетов. Окончательно встроить их в вертикаль власти не получается — местному самоуправлению посвящена целая глава в Конституции, которая закрепляет разделение государственной и муниципальной власти. Но лишить большинства независимых источников дохода со временем все-таки вышло.

Тенденция последнего времени — исчезновение муниципальной демократии. По данным Минюста только в четырех регионах страны сохранились всенародные выборы глав всех муниципальных образований. И только два региона, несмотря на предоставленные им в 2014 году полномочия устанавливать схему формирования органов местного самоуправления, сохранили за муниципалитетами право самостоятельно определять, нужны им выборы или нет.

В некоторых крупных городах даже отменяются выборы в горсовет — он начинает формироваться из депутатов районных советов. В Конституционный суд уже поступила жалоба на подобную реформу в Челябинске, но вряд ли эта инстанция будет против, формально аналогичные процедуры нормально существуют во многих районах, советы которых формируются из представителей муниципальных советов городских и сельских поселений.

В апреле правительство внесло в Государственную Думу законопроект, согласно которому решение об изменении статуса муниципалитета должно приниматься не на референдуме, а местными депутатами. Некоторые регионы уже отменили референдумы по многим другим местным вопросам.

В марте парламент Архангельской области внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который даст регионам право перераспределять полномочия между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями — сейчас закон о местном самоуправлении такой функции региональным властям не предоставляет. Несмотря на то что внесенные региональными парламентами законопроекты Госдума, как правило, отклоняет, тенденция, что называется, налицо.

На фоне всего этого принятие закона, который хотя бы на какое-то время оставит муниципалитеты в покое и даст им разбираться со своими проблемами, а их, конечно, немало, выглядит не такой уж и плохой идеей. Но для обеспечения стабильности закон должен стать компромиссом всех заинтересованных сил — а точка компромисса в современных условиях постоянно сдвигается в сторону сокращения самостоятельности местного самоуправления, у которого нет ни финансовых рычагов, ни заметных лоббистов.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:07 Николай Караченцов попал в аварию в Подмосковье
20:47 Издательство «Просвещение» решило выйти на IPO
20:28 Минстрой решил изменить законодательство ради сноса пятиэтажек в Москве
20:08 Минздрав подготовил проект закона о лишении прав за препятствие скорой
20:00 Голодец рассказала о неправильной форме классов в российских школах
19:47 19-летнему саратовцу вынесли приговор за комментарии о «ватниках»
19:36 Регионы отчитались о наличии лекарств для ВИЧ-положительных
19:32 Буш-младший рассказал о попытках убедить Путина в важности независимых СМИ
19:18 Патриарху предложили создать согласительную комиссию по Исаакию
19:05 Трамп нарастит военный бюджет США на 54 млрд долларов
18:48 Операторы связи могут получить налоговые льготы из-за «пакета Яровой»
18:45 Минпромторг призвал продавать алкоголь по водительским правам
18:30 Дворкович поддержал главу «Почты России» в вопросе о премиях
18:29 Сбербанк заявил о проблемах с платежами
18:06 Экс-сенатор получил срок за хищение миллиарда
18:06 МТС предложит абонентам бесплатный трафик за показ рекламы
17:52 Коммунальщики объяснили разгром мемориала Немцову
17:35 «Яндекс. Новости» включены в реестр новостных агрегаторов
17:16 Глава ЦИК предложила передвинуть единый день голосования на октябрь
17:02 Медведев рассказал о желании недругов ставить России палки в колеса
16:41 Кремль предложил направить жалобы на разгром мемориала Немцова столичным властям
16:39 Путин наградил президента Таджикистана орденом
16:36 В Египте археологи нашли следы пятилетнего ребенка
16:26 В Кремле пообещали обсудить предложение по отмене «статьи Дадина»
16:18 В ЛНР решили сделать рубль основной денежной единицей
16:01 В Кремле разъяснили поручение бизнесу мониторить проблемы регионов
15:50 Минфин пообещал не ограничивать расчеты наличными до 2019 года
15:42 В Кремле отреагировали на ультиматум ДНР и ЛНР Украине
15:31 Россия усилит контроль над белорусским сыром
15:16 Источник связал дело полковника Захарченко с электрокомпанией Олимпиады-2014
14:59 Медведев заявил об отсутствии безработицы в РФ
14:36 Донецкий металлургический завод остановлен из-за вызванной блокадой нехватки сырья
14:33 Федерация хоккея с мячом отменила итоги матча с 20 автоголами
14:27 Скончался создатель передач «Жди меня» и «Последний герой»
14:06 Страны ЕС вводят безвизовый режим с Грузией‍
13:53 Суд вновь отказал Олегу Навальному в УДО
13:51 На НПЗ в Хабаровске сообщили о попытке поджога с дельтаплана
13:48 Власти Москвы разобрали мемориал Немцова в годовщину его убийства
13:44 В Самарской области задержан готовивший теракт сторонник ИГ
13:26 Москалькова предложила отменить статью УК о нарушениях на митингах
13:09 Сына Иванова представили на пост главы «Алросы»
13:01 Бывший и. о. главы МЭР ушел из правительства
12:57 Сеул назвал организаторами убийства Ким Чен Нама два министерства КНДР
12:43 Глава МИД Венгрии посетовал на неэффективность санкций против России
12:27 Подтвердилась отставка президента «Алросы» Андрея Жаркова
12:26 За счет декриминализации УК преступность в России снизилась на 10%
12:18 На Корсике найдено святилище Митры
12:11 Силуанов пообещал первый выпуск ОФЗ для населения уже в апреле
12:01 Аудитор премии «Оскар» извинился за путаницу на церемонии
11:59 В правительстве России отметили разногласия с Белоруссией по газу
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.