Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 июля 2017, пятница, 09:52
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

30 мая 2015, 12:20

Собери с себя сам

Референдум по самообложению в Кировской области
Референдум по самообложению в Кировской области
Фото: chepetsk.ru

Министерство финансов нашло наконец способ помочь муниципальным бюджетам. Вернее, в федеральном ведомстве поняли, кто должен помогать местному самоуправлению: это граждане, которые смогут сами с себя собирать деньги при помощи механизма самообложения. Осталось только чуть-чуть подправить закон, чтобы самооблагаться стало удобнее.

Сейчас процедура самообложения описана сразу в двух законах: в Бюджетном кодексе и в законе об общих принципах организации местного самоуправления. Согласно этим актам, любое самообложение должно иметь несколько признаков. Во-первых, решение о самообложении должно быть обязательно принято на референдуме или общем сходе граждан. Во-вторых, платеж может быть только разовый. В-третьих, деньги должны идти на строго определенные цели. В-четвертых, величина платежа должна быть одинакова для всех жителей муниципалитета. Допускается уменьшить размер платежа для «отдельных категорий граждан», общая численность которых не должна превышать 30% от общего населения.

По данным Министерства финансов, в 2014 году механизм самообложения применялся почти в 1,5 тысячах муниципалитетах, в то время как в стране их больше 23 тысяч, то есть всего 6,5% муниципалитетов решились на использование столь экзотического для России способа пополнения бюджета.

В Государственной Думе даже придумали способ улучшить механизм самообложения граждан. Председатель профильного комитета Виктор Кидяев предложил разрешить вводить обложение жителей только в одном населенном пункте. Дело в том, что в сельском поселении может быть две, три деревни и даже больше, «и если надо почистить колодец в одном селе, то нет смысла агитировать за это жителей другого», — резонно заметил депутат.

В России, однако, проблемы с самообложением не заканчиваются сложностью с установкой границ. Главная проблема в том, что взносы все жители той или иной территории должны платить одинаковые, а эффект от них всегда распределяется неравномерно. Например, сбор средств на строительство детской площадки очевидно выгоден родителям и молодым семьям, но совершенно безразличен многим другим гражданам. В результате референдум может провалиться, хотя некая группа населения и могла бы взять на себя большую часть расходов, но ей этого не позволяет закон.

А, например, благоустройство территории и строительство инфраструктуры увеличивает стоимость недвижимости, но если за него платят все граждане одинаково, то получается, что на бедных относительная нагрузка больше, чем на богатых. Такая дилемма во многих странах решается, например, возможностью на местном уровне разово увеличить определенный налог, например на имущество — благодаря этому богатые собственники дорогих земельных участков заплатят больше, чем жители маленьких домов. Но в России такой механизм законом не предусмотрен.

Еще одна проблема — стоимость проведения самого референдума. В Ленинградской области, например, проведение выборов обходится в 100 рублей на зарегистрированного избирателя, это же типичная сумма, которую уплачивают граждане в бюджет в результате самообложения. Самый простой выход — совмещение референдумов с какими-либо выборами, но они проходят не так часто, как многим хотелось бы. Зато совмещение решает проблему с явкой: для успеха на референдуме должно проголосовать большинство избирателей, столько к урнам в день выборов в России приходит нечасто.

Впрочем даже в России есть регионы-рекордсмены в вопросах самообложения. Конкретно — Кировская область, местные чиновники даже проводят семинары для своих коллег из других областей и республик, потому что большего опыта в самообложении никто в России не имеет.

Вопрос о самообложении сделал своей «фишкой» губернатор-демократ Никита Белых, которого в начале 2009 назначил начальников Кировской области Дмитрий Медведев. Действительно, что как не самообложение может являться идеалом народовластия.

В 2014 году самообложение введено в 91 поселении Кировской области, это почти четверть от всех муниципалитетов региона. С граждан было собрано почти 5,5 млн рублей — немаленькая сумма для достаточно бедной Вятки. Но это далеко не рекорд: в 2011 году муниципалитетам удалось собрать более 15 млн.

 
Фото: chepetsk.ru

На каждый собранный с граждан рубль область добавляет свои средства, в 2014 году это были 1,5 рубля. Логика областных властей достаточно проста: во-первых деньги пойдут именно на туда, куда хотят сами граждане, а во-вторых, можно будет особо не контролировать расход средств, вместо контрольно-ревизионно комиссии это сделают сами граждане. «Главы поселений, где введено самообложение, постоянно говорят о том, что работать стало сложнее: "На улицу не выйдешь — за рукав дергают и спрашивают, как деньги потратил"», — писал Белых в одной из своих статей в 2009 году, через несколько месяцев после назначения на губернаторский пост.

Вообще федеральные власти уже давно ищут скрытые резервы для финансирования муниципальных бюджетов — перераспределять существующие налоги в пользу регионов и поселений в центре никто не собирается.

Ранее предполагалось, что новым главным ресурсом муниципальных властей станет налог на недвижимость. Сейчас для расчета налоговой базы используется оценка стоимости бюро технической инвентаризации, основные правила которой написаны еще в 1960-х годах. В итоге, например, за 100-метровую квартиру в центре Москвы собственники могут платить 500 рублей в год, а за скромную двушку на окраине — несколько тысяч. Благодаря реформе вскоре собственники начнут платить налог, исходя из кадастровой стоимости, которая максимально приближена к рыночной.

Но в результате кризиса и сокращения реальных располагаемых доходов населения вполне вероятно, что далеко не везде осмелятся ввести заметный налог на недвижимость — итоговую ставку, согласно закону, определяет муниципалитет. Так что в качестве экстренной меры самообложение граждан действительно может пригодиться.

Другое дело, что решиться на запуск процедуры самообложения могут только действительно смелые руководители. В той же Кировской области были случаи, когда главы поселений уходили в отставку из-за того, что жители начинали контролировать каждую бюджетную копейку. Сельское поселение, по своей природе, объединяет не так уж и много людей, в случае плохой работы администрации жители могут пойти и на серьезные способы выражения недовольства, в том числе и те, что прописаны в Уголовном кодексе.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

09:50 Саакашвили рассказал о вмешательстве Украины в выборы в США
09:43 Сенат США почти единогласно поддержал закон о новых санкциях против РФ
09:37 В Узбекистане арестована дочь Каримова
09:32 В России резко подорожает кофе
09:22 Первый канал оказался главным источником новостей у молодежи
09:15 Рисунок Трампа ушел с молотка за 29 тысяч долларов
09:13 СМИ подтвердили увольнение из авиакомпаний РФ сотен пилотов
27.07 21:01 Двукратный чемпион Европы по тяжёлой атлетике утонул на Кубани
27.07 20:54 Капитализация Facebook превысила полтриллиона долларов
27.07 20:17 США прекратили сотрудничество с одной из оппозиционных группировок в Сирии
27.07 19:59 При крушении самолета в Абхазии погибли трое россиян
27.07 19:50 В Германии увидели в новых санкциях США помощь «Северному потоку-2»
27.07 19:30 Путин разрешил выезжать за рубеж при долге не более 30 тысяч рублей
27.07 19:10 Владелец «Югры» пообещал банку 21 млрд рублей в случае санации
27.07 18:52 Власти Москвы выставили на аукцион 33 здания рядом с Кремлем
27.07 18:29 Путин назвал особым цинизмом новые санкции США
27.07 18:04 Кадыров заявил о готовности сложить полномочия ради охраны мечети
27.07 17:49 Основатель Amazon отобрал у Гейтса звание богатейшего бизнесмена мира
27.07 17:32 «Яндекс» добавил сноску к новому слогану после угрозы ФАС
27.07 17:12 Росавиация опровергла дефицит пилотов
27.07 17:03 В Бразилии открыт новый птичий вирус
27.07 17:00 Багдасарян оштрафовали за вождение без прав на 15 тысяч
27.07 16:31 Всех выселенных в Мармарисе российских туристов разместили по отелям
27.07 16:15 Минтранс намерен проверять пилотов на ВИЧ и наркотики
27.07 15:45 В Белом доме намекнули на еще большее ужесточение Трампом санкций против РФ
27.07 15:30 Гуцериев решил снять «высокохудожественный фильм»
27.07 15:15 Собянин разрешил жениться в зоопарке и музеях
27.07 15:14 Бозон Хиггса способен распадаться на два прелестных кварка
27.07 15:00 Сергея Доренко вызвали в Роскомнадзор
27.07 14:45 Песков отказался комментировать возможные новые санкции ЕС и США
27.07 14:30 СМИ сообщили о вырубке «Парка вдов» в Волгограде ради ЧМ-2018
27.07 14:16 Савченко изъявила намерение баллотироваться в президенты Украины
27.07 14:06 Путин назначил Василия Небензю постпредом России при ООН
27.07 13:49 Суд отказался взыскать с Потанина 850 млрд рублей в пользу бывшей жены
27.07 13:31 Прокуратура оспорила освобождение Полонского от наказания
27.07 13:12 Путин ужесточил наказание за производство алкоголя без лицензии
27.07 12:49 Овечкин занял первое место в рейтинге российских знаменитостей Forbes
27.07 12:26 Генетики создали синюю хризантему
27.07 12:22 Лишенную прав Багдасарян задержали за рулем автомобиля
27.07 11:57 «Яндекс» назвал законным новый слоган «Поиск №1 в России»
27.07 11:37 Израиль убрал камеры наблюдения с Храмовой горы
27.07 11:35 Россиян могут освободить от поверок счетчиков воды в 2018 году
27.07 11:23 Роспотребнадзор дал рекомендации клиентам барбершопов
27.07 11:18 Чайка рассказал о сокращении числа выявленных случаев коррупции
27.07 11:02 Арестован еще один вице-губернатор Приморского края
27.07 10:41 В лонг-лист Букеровской премии вошли 13 авторов
27.07 10:31 Найдена гробница знатного жителя Помпей
27.07 10:17 СКР завершил расследование дела Никиты Белых
27.07 10:06 ФАС пригрозила «Яндексу» наказанием за новый слоган
27.07 09:49 Франция сократит срок оформления виз туристам до двух дней
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.