Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 апреля 2018, пятница, 07:52
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

31 августа 2015, 08:49

Открытость и госконтракты

Open Contracting Data Standard
Open Contracting Data Standard

Недавно была разработана и опубликована первая версия (1.0) международного стандарта открытых данных по контрактам (Open Contracting Data Standard,OCDS). Относительно этого стандарта Россия представляется очень прогрессивной в плане открытости страной.

Что такое OCDS

В последние годы становится все больше международных инициатив по разработке открытых стандартов. Это связано с несколькими факторами. Во-первых, появилось много открытых технологий (прежде всего, программное обеспечение с открытым кодом), на основе которых можно создавать свои продукты. Во-вторых, стали публиковаться открытые данные, которые все могут использовать в самых разных сферах деятельности. В-третьих, появилась потребность в том, чтобы продукты и данные были совместимы в разных комбинациях, потому что иначе их очень неудобно использовать. Наличие стандартов позволяет создать основу для такой совместимости. Наличие открытых стандартов – это залог того, что они будут доступны любому разработчику или публикатору, который захочет на них ориентироваться.

OCDS – это стандарт публикации открытых данных по государственным контрактам. Это проект Open Contracting Partnership, международной инициативной группы, которая формулирует принципы государственной открытости в плане обнародования информации по госконтрактам. Партнерство по открытым контрактам было создано осенью 2014 г. Его главными задачами считается увеличение числа открыто публикуемых госконтрактов и повышение интереса к анализу этих контрактов как государственными, так и независимыми пользователями. Конечная цель этого формулируется как экономия средств налогоплательщиков, сокращение коррупции и увеличение общественной выгоды благодаря рационализации контрактов. Партнерство по открытым контрактам связано с такими крупными проектами, как Open Government PartnershipВсемирный банкWorld Wide Web Foundation и пр.

Работа включала в себя оценку контрактных данных, уже размещенных на открытых порталах; измерение и оценка спроса на такие данные; собственно разработку стандарта с регулярным привлечением всех желающих (из разных стран) к тестированию промежуточных результатов. Также при разработке учитывалось мнение госслужащих, общественных деятелей, журналистов и представителей частного сектора. Эта версия останется неизменной: дальнейшие изменения стандарта будут выходить уже следующими версиями.

Связь с другими стандартами

OCDS – это далеко не единственный стандарт в мире открытых данных. Естественно, что группы, занимающиеся разработкой открытых стандартов, стараются сотрудничать между собой, чтобы результаты их работы не противоречили друг другу. Так, например, OCDS разрабатывается с учетом таких инициатив, как Open Spending (OKF) и Open Budgets (Всемирный банк). У каждого из этих проектов своя специализация, однако между ними есть связь, позволяющая им встраиваться в единую систему.

 
Тим Дэвис

Open Contracting Partnership – один из основателей проекта Joined Up Data Alliance, который как раз специализируется на установлении и поддержании сотрудничества между разными группами, разрабатывающими стандарты. По словам Тима Дэвиса (Tim Davies) из World Wide Web Foundation, возглавляющего разработку стандарта по открытым контрактам, они постоянно расширяют круг контактов с различными группами.

Недавнонапримерначалось общение с международными проектами International Aid Transparency Initiative (IATI) и Global Initiative on Fiscal Transparency (GIFT).

Процесс формирования единой системы стандартов далек от завершения, однако в нем по возможности учитываются предшествующие инициативы. Так, например, предписываемые OCDS принципы публикации данных отвечают принципам публикации, предписанных сертификатом открытых данных (Open Data Certificate), разработанным Институтом открытых данных (ODI), хотя формальной связи между сертификатом и OCDS пока нет.

«Конечно, мы не стремимся к тому, чтобы один стандарт включал в себя все на свете, - объясняет Дэвис, - но мы стараемся (а) использовать одинаковые для всех стандартов "кирпичики" и (б) устанавливать связи с другими стандартами во всех случаях, когда это возможно. Например, метод описания транзакций вOCDS основывается подходе, который используется в IATI, а также учитывает подход, используемый на Open Spending. То, как мы указываем дату или место, также основано на уже готовых методах из других стандартов».

Каждый стандарт, говорит Дэвис, рассчитан на особые обстоятельства и нужды. Например, OCDS ориентируется на своевременную публикацию данных, отражающую изменчивый контрактный процесс (в идеале они должны обновляться сразу по итогам объявления тендеров, принятия решений и прочих событий, предполагаемых процессом). Этим он отличается от, скажем, стандарта открытых данных по бюджету, который должен отражать картину на целый год и, соответственно, вынужден решать иные технические задачи.

В итоге системная интеграция стандартов полагается, в первую очередь, на совместимость и связность наборов данных. Например, данные по контракту должны в идеале содержать ссылку на бюджетные данные. Благодаря этому временные затраты на поиск и понимание данных минимизируются, и остается больше времени на собственно анализ данных.

«OCDS, - заключает Дэвис, - показывает, как важно иметь возможность связывать данные по контрактам на каждом уровне процесса – начиная с ранних планов, через тендер и контракт и до информации о затратах и результатов работы. Сейчас лишь немногие страны могут похвастаться такими достижениями в области публикации своих данных, однако, например, Россия в силу сильной централизации систем близка к этому. Мы видим смысл OCDS в том, чтобы за счет использования общих форматов собирать данные вместе и тем самым способствовать более пристальному изучению этих контрактов и повышению общественной вовлеченности в государственные процессы».

Россия: Госзакупки и ГосЗатраты

В 2005 г. правительство РФ приняло решение о том, что необходимо публиковать информацию по всем государственным заказам. Первоначально это было оформлено в виде Федерального закона №94. Позднее, в 2013 г., Федеральный закон №44 предписал публикацию данных по государственным контрактам. Так начался процесс публикации в открытом доступе детальных данных по государственным закупкам, и для этого был создан официальный Портал закупок, где размещаются объявления о тендерах, информация о заключенных контрактах с указаниями заказчиков и поставщиков, а также с приложением подробных описаний контрактов и сканов документов. Надо сказать, что в мировой практике это редкий случай государственной открытости, так как сведения о государственных затратах – это обычно последнее, чем хотят делиться с общественностью правительства.

Портал госзакупок хорош тем, что он содержит огромную базу данных, а также сканов документов. В этом же и его слабая сторона: его система из-за особенностей структуры и избытка информации часто бывает перегружена и нуждается в регулярной профилактике, поэтому портал часто бывает недоступен. Кроме того, у него очень ограниченные возможности поиска и сопоставления контрактов.

Чтобы компенсировать эти издержки, НП «Инфокультура» в партнерстве с Комитетом гражданских инициатив (КГИ) создала проект «ГосЗатраты», который содержит основную базу данных «Закупок». При этом он не содержит сканов (вместо этого он дает ссылки на соответствующие страницы Портала закупок) и технически более эффективен, что позволяет ему постоянно быть в доступе и работать существенно быстрее, чем официальный портал. Кроме того, «ГосЗатраты» включают в себя удобную поисковую систему, благодаря которой можно искать контракты и тендеры по разным признакам, быстро находить данные о конкретных поставщиках и заказчиках и сопоставлять информацию. Также у «ГосЗатрат» есть API – специальный интерфейс для разработчиков, позволяющий им подключать данные базы к своим приложениям.

 
Иван Бегтин

«Открытость государственных финансов, - прокомментировал глава «Инфокультуры» Иван Бегтин, - была в России одним из приоритетов во всем, что касалось регулирования госзакупок. С 2005 г. в России все данные о государственных и муниципальных закупках и контрактах публикуются в открытом доступе. Вначале эта информация публиковалась в ограниченном объеме: по закупкам публиковалась документация, протоколы, а по контрактам – только краткое описание. Однако с 2009 года все данные по закупкам и контрактам стали публиковаться в форматах открытых данных, а с 2013 года, кроме контрактов, публикуются еще и все транзакции по этим контрактам, а также тексты документов и акты по каждому контракту.

Фактически открытость госфинансов в России – это противобаланс сверхцентрализации налогов и расходов на федеральном уровне, возможность обществу узнать о том что же происходит с государственными и муниципальными расходами.

Сейчас в России опубликовано несколько десятков миллионов документов, записей о закупках и о контрактах, огромное число сопроводительной и связанной информации позволяющей создавать такие проекты как «ГосЗатраты». Однако, безусловно, мы смотрим на международные инициативы – в частности, на такие проекты, как OpenSpending и OCDS как с точки зрения интеграции в международные инициативы, так и в поиске лучших идей которые мы можем воплотить в России».

По мнению представителя Poen Contracting Partnership Георга Нейманна (Georg Neumann), «раскрытие государственных контрактов – это мощный потенциал, позволяющий рационализировать использование денег налогоплательщиков, бороться с мошенничеством и коррупцией, делать госуслуги более надежными и качественными, а также способствовать развитию более честной и здравой бизнес-среды. Публикация всех закупок, тендеров и полной документации контрактов, как это делается в России, - это важный первый шаг. Следующий шаг – это приведение этих данных в соответствие со стандартом и привлечение гражданского общества к мониторингу государственных контрактов в участию в процессе принятия решений. Этот шаг очень важен для реализации потенциала открытых контрактов – и если бы это произошло в России, она бы оказалась в мировом авангарде по прозрачности государственных затрат».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

07:48 Роскомнадзор заблокировал IP-адреса «ВКонтакте» и «Одноклассников»
07:26 Лидеры двух Корей начали историческую встречу
26.04 21:01 Путин и Карапетян обсудили путь урегулирования кризиса в Армении
26.04 20:21 СМИ сообщили о госпитализации Джигарханяна в состоянии комы
26.04 20:01 Майк Помпео занял пост госсекретаря США
26.04 19:53 Пентагон попросил Конгресс США снять часть антироссийских санкций
26.04 19:27 В аэропортах Москвы запретили сидеть на полу и ставить сумки на кресла
26.04 19:18 СКР вместо мошенничества вменил Ампелонскому растрату
26.04 18:55 Путин рассказал об угрозе безнадежного отставания России
26.04 18:36 Минюст допустил выход РФ из-под юрисдикции ЕСПЧ
26.04 18:17 Глава Пентагона отказался обвинить Россию в использовании «глушилок» в Сирии
26.04 18:10 Песков призвал не ругать МЧС из-за пожара в «Зимней вишне»
26.04 17:39 СМИ узнали о плане Дерипаски по сохранению «Русала»
26.04 17:21 Трамп допустил свое вмешательство в поиски «российского следа»
26.04 16:56 Родченков передумал обвинять российских атлетов в допинге
26.04 16:20 Опрошенные украинцы вывели Тимошенко в лидеры президентской гонки
26.04 16:06 Комиссия по помилованию сократила срок экс-мэру Ярославля
26.04 15:50 ИААФ приравняла легкоатлеток с избытком тестостерона к мужчинам
26.04 15:30 Песков напомнил о законности хранения денег в офшорах
26.04 15:11 В Белоруссии составлен список услуг для полной оплаты «тунеядцами»
26.04 14:58 Песков и Дворкович подтвердили продолжение работы Telegram
26.04 14:52 Вариант гена EDAR помог людям заселить Америку
26.04 14:51 Во льдах моря Бофорта обнаружены странные дыры
26.04 14:35 Пентагон открестился от продемонстрированных Россией «Томагавков»
26.04 14:15 Три члена правительства Армении подали в отставку
26.04 14:00 Тимакова подтвердила обсуждение Медведевым и Кудриным реформы госуправления
26.04 13:45 СКР не увидел халатности в массовом отравлении таллием на авиазаводе
26.04 13:30 Шувалов рассказал о желаемом месте работы
26.04 13:11 Дорогу по Крымскому мосту испытали восемь 35-тонных грузовиков
26.04 13:09 Открылось голосование за девиз сборной России по футболу на ЧМ-2018
26.04 12:42 Китай пригрозил США ответом на любой протекционизм
26.04 12:19 «Ростех» опроверг договоренность о поставках С-300 в Сирию
26.04 12:06 Минкомсвязи опровергло сообщения о «великом русском файрволе»
26.04 11:53 Росстат приценился к шашлыкам на майские праздники
26.04 11:45 Нового премьер-министра Армении изберут 1 мая
26.04 11:29 «М.Видео» купила «Эльдорадо» за 45,5 млрд рублей
26.04 11:25 Члены правительства Армении прибыли на консультации в Москву
26.04 11:19 Две трети опрошенных россиян предложили поддержать Асада при атаке США
26.04 10:58 Telegram обжаловал решение суда о блокировке
26.04 10:43 Президент Южной Кореи встретит Ким Чен Ына прямо на границе
26.04 10:34 41% опрошенных россиян не поверили официальной версии пожара в Кемерово
26.04 10:16 Мэрия Москвы вышла на борьбу с рекламными граффити перед ЧМ-2018
26.04 10:10 Саргсян объявил об уходе с поста главы правящей партии
26.04 10:00 ЦБ РФ лишил два банка лицензий за нарушение закона
26.04 09:58 Британия раскроет имена хранящих активы в офшорах россиян
26.04 09:37 ЦБ защитит россиян от «черных кредиторов»
26.04 09:34 Бизнес оценил ущерб от блокировок РКН в 2 млрд долларов
26.04 09:16 СМИ обусловили ответ России на санкции США содействием Евросоюза
26.04 09:00 Кремль выбрал диктора для инаугурации Путина
26.04 08:48 Пентагон пожаловался на радиоэлектронные атаки на свои самолеты в Сирии
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.