Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 апреля 2018, четверг, 07:09
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 октября 2015, 12:06

Идеальная Дума

Списки депутатов Государственной Думы РФ
Списки депутатов Государственной Думы РФ
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил новый проект закона о выборах в Государственную Думу. Хотя на рассмотрения парламента этот документ, скорее всего, будет внесен еще во время работы действующего созыва, фактически он является программой на случай внезапной и резкой демократизации российской политической жизни.

Напомним, после политической реформы, которая произошла по итогам массовых демонстраций 2011-2012 гг, выборы в Государственную Думу происходят по следующим правилам.

Половина состава палаты, 225 человек, избираются по одномандатным округам, вторая половина — по партийным спискам.

Одномандатные округа формируются с учетом границ регионов и их населения. Общее число избирателей в России делится на 225 (количество округов), получившееся число называется нормой представительства — в идеале именно такое число избирателей будет представлять каждый одномандатный округ. Сейчас норма представительства — около 500 тысяч человек.

Но если население субъекта меньше нормы представительства, то на его территории образуется один избирательный округ, то есть даже Чукотка с ее 35 тысячами избирателей направляет в Думу одного депутата. Оставшееся количество вакантных мандатов распределяется между регионами, которые имеют наибольший «остаток» избирателей. Законом предусмотрено допустимое отклонение — до 10% или до 15% в отдаленных местностях.

Таким образом высчитывается, что Москва направляет в парламент пятнадцать депутатов, Кубань восемь Дагестан трех и т. д.

В этой в целом логичной схеме есть два важных момента.

Во-первых, нарезка округов. Для Чукотки, Чечни, Костромской области и еще 28 регионов, которые посылают в Госдуму одного депутата, это совершенно неважно. Но для 54 регионов это имеет принципиальное значение. Россия, как и любая другая страна, имеет достаточно сложную электоральную географию, которая, конечно, очень хорошо известна главным политическим игрокам. Так, если упрощать, за «Единую Россию» в последние годы больше голосуют в сельской местности, за оппозиционные партии — в городах. Соответственно, если делить регион по принципу «один мандат от административного центра, один от остальной части области», то высока вероятность повышенной поддержки оппозиции.

Поэтому ЦИК разделил большую часть регионов по принципу «ромашки», когда к городским районам административных центров прикрепляются сельские, часто очень отдаленные районы. Например Екатеринбург с пригородами разделен на четыре избирательных округа, при том, что всего в Свердловской области семь округов.

Такая политика делает население округов более однородным, а результаты более предсказуемыми.

Во-вторых, процедура регистрации кандидатов. Без дополнительных формальностей выдвигать своих кандидатов могут партии, которые на прошедших парламентских выборах набрали более 3% голосов (это четыре парламентские партии и «Яблоко»), а также те, что представлены хотя бы в одном региональном парламенте. Самовыдвиженцы должны собирать подписи, а отечественные избирательные комиссии, как показывает практика, могут эти подписи довольно смело отбраковывать.

Вторая половина парламента формируется по партийным спискам, где, казалось бы, все просто — какой процент набрала партия, столько она и направляет депутатов в Государственную Думу. Но и тут есть очень важный момент.

Принципиально, что законом установлен пятипроцентный барьер — если партия набирает меньше, то в парламент не попадает. С одной стороны, многие указывают на то, что в России не так уж много партий набирают, например, более 3% голосов, в 2011 году это было только «Яблоко», а в 2007 году таких партий вовсе не нашлось. Но в реальности зависимость является обратной: если установлен слишком высокий проходной барьер, то политики, спонсоры, активисты теряют стимул для поддержки партии, и сравнительно мелкие структуры, которые при иных раскладах могли бы рассчитывать на 3% или даже 5%, в итоге совсем распадаются.

То есть снижение проходного барьера с 7% в 2011 до 5% в 2016 значит для политической системы намного больше, чем просто два процента. Уже сейчас на прохождение в Госдуму работают как правые «Яблоко» и «Парнас», так и левые «Коммунисты России», «Родина» и т. д.

Зная вводные, намного легче понять, что предлагает Комитет гражданских инициатив. Главное изменение — введение связанной смешанной системы выборов. Сейчас результаты голосования за партсписики и за одномандатников никак не связаны. Эксперты КГИ Андрей Максимов, Аркадий Любарев и депутат Госдумы Дмитрий Гудков, которые разрабатывали поправки, предлагает увязать количество мандатов, которые партия получает по спискам, с тем, сколько мест выиграли выдвинутые ею одномандатники. Вместе с тем предлагается установить некий лимит, чтобы партия-лидер не могла получить монополию в Госдуме.

Предлагаемая схема похожа на ту, что действует на выборах в германский Бундестаг. Там избиратели тоже голосуют и за партсписок, и за одномандатников, там тоже в парламент проходят только те партии, которые набрали более 5% голосов, или, что важно, победили не менее чем в трех одномандатных округах.

Но места, которые получили партии на выборах в Германии, занимают те кандидаты, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся мандаты распределяются через партийный список, если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, для таких кандидатов в Бундестаг вводятся дополнительные места.

Если представить, что подобные правила будут приняты в России к выборам 2016 года, то сильнее всего, пожалуй, это ударит по важной практике распределения мест в списках, когда партии ставят на проходные места не известных и популярных политиков, а по каким-то иным причинам важных для себя кандидатов.

Также подобная реформа сделает невозможной ситуацию, когда партию, которую поддерживает треть населения, получает конституционное большинство в парламенте. Так, если, например, ЕР выиграет в 2016 году во всех одномандатных округах, пусть даже и с минимальным перевесом, а ее партийный список наберет только 33% голосов, то она все равно будет иметь в Госдуме около 300 депутатов.

Одновременно в законопроекте предлагается снизить проходной барьер до 3%.

Второе новшество, которое предложили в КГИ — переход к многомандатным округам. Предлагается продолжать рассматривать небольшие регионы как единый округ, но если область, край или республика посылают в Думу нескольких депутатов, то предлагается формировать многомандатный округ.

Сейчас в России многомандатные округа часто формируются на муниципальных выборах, в Москве есть и трехмандатные, и пятимандатные округа. Это действительно повышает представительство оппозиции и независимых кандидатов — даже если за лидера проголосовали 50% избирателей, то с пятого места человек может попасть в совет депутатов с результатом и в 30%, и в 20% и иметь там с победителем равные права и обязанности.

При этом большие субъекты федерации, такие как Москва, в КГИ все-таки предлагают разделять на несколько округов, правда, тоже многомандатных.

Еще одна важная предлагаемая новация — изменение процедуры регистрации кандидатов. Законопроект предполагает сбор для самовыдвиженцев по одномандатному округу «не менее 0,5% подписей избирателей» либо внесение залога, который «составляет 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда». Это позволит кандидатам застраховаться от неправовых решений окружных избирательных комиссий.

Полностью текст законопроекта будет представлен в понедельник днем, в любом случае разработчики пообещали дорабатывать его с участием экспертов и других партий. Однако уже понятно, что рассчитывать на принятие его Госдумой VI созыва не приходится. Мало того, что подготовка к выборам уже началась, и перекраивать правила было бы странно, так еще и законопроект в существующих условиях слишком выгоден для оппозиции.

Дмитрий Гудков заявил «Коммерсанту», что авторы документа таким образом «выполняют работу на будущее — когда начнется демократическая волна», он предположил, что закон может понадобиться к 2021 году, когда намечены выборы Думы VIII созыва. Член КГИ Александр Кынев считает, что законопроект нужно рассматривать как политическую позицию оппонентов власти на предстоящих выборах в Госдуму: «Молчать тоже нельзя — у власти любимая песня, что оппоненты только критикуют и ничего не предлагают».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:58 Путин и Саркисян назвали условия выхода Армении из кризиса
20:43 СМИ узнали о решении Glencore вновь работать с UC Rusal
20:11 Роскомнадзор не смог договориться с Amazon о блокировке Telegram
19:34 Пресняков-старший попал в больницу из-за инфаркта
19:04 Оппозиция в парламенте Армении выдвинула Пашиняна в премьеры
18:20 Ученые назвали новую причину приостановки ядерных испытаний в КНДР
17:51 Глиобластому научились выращивать на «минимозге»
17:49 Ученые пожаловались Медведеву на «вредный» Роскомнадзор
17:25 Отсрочку курортного сбора в Крыму связали с открытием моста
17:10 Представитель Карапетяна опроверг его уход с поста и.о. премьера Армении
16:51 Навальный собрал 373 млн рублей на президентские выборы
16:15 Глава армянского минспорта оставил пост ради протестов
15:52 Москвичей предупредили о желтом уровне погодной опасности
15:35 Инвесторы UC Rusal попросили США дать им избавиться от облигаций
14:40 Шведскому изобретателю дали пожизненный срок за убийство журналистки
14:27 Темный шоколад снижает стресс и уменьшает воспаление
14:27 Росфинмониторинг связал депутатов и губернаторов с отмыванием миллиардов в офшорах
13:48 Минобороны показало обломки американского «Томагавка»
13:22 Тулеев рассказал о назначении Цивилева из центра
13:03 КС РФ разрешил признавать сбежавших виновников ДТП пьяными
12:34 Австралийский ученый обнаружил связь между мускульной силой и когнитивными способностями
12:22 ВС РФ отказался выпустить Олега Навального из колонии
12:05 Россия начала производить С-400 для Турции
11:49 Разработчик «Новичка» попал под машину после интервью
11:25 С 1 мая «АвтоВАЗ» повысит цены из-за колебаний рубля
11:16 Посол Сирии в РФ заявил об С-300 в Дамаске
11:00 Число жертв урагана в столичном регионе достигло трех
10:28 Оппозиция блокирует улицы Еревана с требованием «премьера от народа»
10:02 Путин назвал действия в обход Совбеза ООН потаканием террористам
09:59 Сенат США потребовал отчет о связи банков с «кремлевским списком»
09:34 Конгресс запретил США помогать «асадовской» Сирии
09:23 СК попросил перевести Малобродского под домашний арест
09:21 Российская ПВО защитила Хмеймим от неизвестных «малоразмерных целей»
09:20 Дефицит бюджета ПФР удвоится
09:14 В Москве на время ЧМ-2018 ограничат продажу алкоголя
24.04 21:06 Марк Фейгин лишен статуса адвоката
24.04 20:57 Макрон поддержал Трампа в разработке нового соглашения по Ирану
24.04 20:31 Власти Москвы предложили Навальному альтернативу Тверской
24.04 20:15 Трамп стряхнул с Макрона перхоть в знак «особых отношений»
24.04 20:02 Минтруд предложил упрощенное ведение трудовых книжек
24.04 19:54 Лидер оппозиции Армении выразил готовность стать премьером
24.04 19:47 En+ сменила топ-менеджеров
24.04 19:32 Amazon начал доставлять посылки в припаркованные автомобили
24.04 19:30 РКН отверг связь нового приказа о блокировках с Telegram
24.04 19:12 ВВС Ирака нанесли удар по ИГ в Сирии
24.04 19:08 Трамп отметил «открытое и честное» поведение Ким Чен Ына
24.04 18:53 ФАС предложила предустанавливать на смартфоны российские приложения
24.04 18:35 РКН пожаловался в органы на DDoS-атаки
24.04 18:29 МЭР объявило о росте зарплат в медицине и образовании на 25%
24.04 18:25 Врезавшегося в толпу водителя из Торонто обвинили в убийстве 10 человек
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.