Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 июля 2017, четверг, 03:52
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

23 октября 2015, 10:17

Инициативное бюджетирование

Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию
Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию
Фото: akudrin.ru

В Москве прошла двухдневная  I Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию. В ее организации приняли участие Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив, Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Минфина России и Всемирный банк.

Инициативное бюджетирование – это частный вариант так называемого партиципаторного бюджетирования, когда жители того или иного территориального подразделения самостоятельно решают, на что следует потратить определенные части бюджета. Это, конечно, требует, с одной стороны, гражданской активности, а с другой стороны, гражданской же компетентности в том, как устроен бюджетный процесс.

Ситуация

 
Алексей Кудрин

В вводном выступлении Алексей Кудрин, бывший министр финансов РФ, сказал: «Бюджетная система существует для граждан. Это инструмент экономической политики, и мы хотим сделать ее понятной людям. Мы хотим, чтобы они участвовали в бюджетном процессе, чтобы демократические механизмы, прежде всего механизмы подготовки к выбору приоритетов в развитии своего региона, района или поселка, были доступны населению. На мой взгляд, одна из главных функций, которые присущи гражданскому обществу и демократии, - это чувство налогоплательщика, когда люди понимают, зачем они платят налоги. И проводят связь между тем, что "я плачу налоги" и тем, "на что я в результате могу рассчитывать". У нас в стране эта связь в определенной степени ослаблена».

В ситуации вертикали власти, объяснил Кудрин, люди обычно ведут себя вяло и просто пассивно принимают, когда что-то спускается сверху, но они не могут на это повлиять. Тут сказывается и традиция, и страх перед тем, что, если высовываться, может выйти дороже. Кроме того, подчеркнул Кудрин, «мы пострадали от ресурсного пакета». В 2000-х гг. бывали случаи, когда бюджет увеличивался на 10-20%, чего не могла позволить себе больше ни одна, даже самая богатая, страна в мире. Это создавало иллюзию, что любую проблему можно решить просто путем вливания в соответствующую область денег.

Из этого, в свою очередь, родилось легкомысленное отношение к развитию институтов, которые отвечают за эффективность экономики. А потом, когда цены на нефть поднялись до исторически максимального уровня (больше $100), выяснилось, что несмотря на это мы по-прежнему не можем решить важные проблемы с образованием, здравоохранением и инфраструктурой. «Очевидно, мы тратили деньги так, что затраты не приводили к желаемому результату. И сегодня по-новому встает вопрос о том, на что и как тратить. Я думаю, что участие в этом гражданского общества является одним из ключевых моментов. Без обратной связи ничего не получается».

 
Алексей Лавров

Повышение гражданской активности и грамотности – само по себе сложная задача, которая требует преодоления социальных, организационных и бюрократических затруднений. В некоторых регионах (например, в Кировской, Тверской и Тульской областях, в Пермском и Ставропольском краях, в городе Череповце) уже предпринимались попытки внедрить практику инициативного бюджетирования, и по итогам наблюдались успехи.

Главная задача конференции, таким образом, состояла в «систематизации накопленного опыта», как сказал замминистра финансов РФ Алексей Лавров. Он отметил, что Минфин начал интересоваться поиском инструментов для повышения эффективности еще в 2007 г. Тогда началось обсуждение вовлеченности граждан и доступности бюджетов. С этим связана работа Минфина по созданию так называемого «открытого бюджета» (открытой публикации данных государственного бюджета) и «бюджета для граждан» (изложение бюджета понятным широкой аудитории языком).

Теория

Один из деятельных участников внедрения инициативного бюджетирования – это Всемирный банк, который разработал Программу поддержки местных инициатив (ППМИ). Эта программа, в частности, применялась в Ставропольском крае и в Тверской области. Есть и аналогичные программы без участия Всемирного банка – например, «Народный бюджет», который испытывался в Тульской области и в Череповце. Общее в этих программах то, что пока они все направлены на решение проблем местного значения. Предполагается, что по мере оттачивания механизмов этот опыт можно расширить до более масштабного уровня, на котором уже говорят о партиципаторном бюджетировании.

Руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина Владимир Вагин отметил, что внедрение партиципаторного (на раннем этапе инициативного) бюджетирования дает как экономические, так и социальные бонусы. Экономический результат состоит в том, что бюджетные средства расходуются более экономно, так как выделяются именно на то, что нужно людям, а эффективность государственных расходов повышается, так как деньги не тратятся на то, в чем заведомо нет потребности. Еще один момент состоит в том, что готовый проект эксплуатируется людьми более бережно, и они сами следят за его сохранностью, потому что сами принимали на его счет решение и следили за его реализацией. В социальном плане инициативность увеличивает вовлеченность граждан в бюджетный процесс, а также повышает уровень доверия к власти, что в перспективе может привести к формированию партнерства между гражданами и органами муниципальной власти.

 
Владимир Вагин

В ходе мероприятия также постоянно подчеркивалось, что один из ключевых пунктов инициативного бюджетирования – софинансирование. Софинансирование – это когда на реализацию проекта идут не только бюджетные средства, но и сами граждане вкладываются в проект. В качестве иллюстрации приводился следующий пример. Допустим, в каком-нибудь районе проблемы с водоснабжением. Муниципалитет не может их решить на протяжении более чем десяти лет, потому что у него на это нет средств. Люди готовы даже частично заплатить сами, только бы проблема была решена, но у них, в свою очередь, нет механизма, с помощью которого инициатива может быть претворена в жизнь. В итоге, когда в районе начинает действовать программа инициативного бюджетирования, для жителей это становится возможностью наконец преодолеть проблему.

Впрочем, о софинансировании говорили не только в применении к таким крайним случаям, но и в принципе как о необходимой составляющей инициативного бюджетирования. Мотивировалось это тем, что когда граждане участвуют в проекте финансово, уровень их вовлеченности многократно возрастает, а отношение к продукту становится гораздо более ответственным, чем когда он реализуется только на бюджетные средства. Конечно, параллельно с этим подчеркивалось, что софинансирование должно быть результатом добровольного выбора граждан, перед которыми стоит выбор, участвовать ли в инициативном проекте или ждать, когда проблема будет решена муниципальными силами. «Если человек не готов внести хотя бы минимальную сумму в проект, - подчеркнул руководитель ППМИ Всемирного банка Иван Шульга, - значит, проблема для него не так важна».

Еще говорили о такой продвинутой форме софинансирования, как «самообложение». Здесь имеется в виду схема, при которой граждане собираются и приходят к выводу, что для решения такой-то задачи бюджету не хватает столько-то денег, поэтому надо ввести у себя своего рода дополнительный «налог». От софинансирования это отличается тем, что самообложение – всецело гражданская инициатива, в то время как софинансирование – это скорее продукт сотрудничества муниципалитета и граждан.

Практика

Губернатор Кировской области Никита Белых рассказал о том, какими способами власти добивались повышения гражданской активности в регионе. Трудность, по его словам, была в том, чтобы преодолеть пассивность, вызванную «иждевенческими и патерналистскими настроениями» в обществе, в котором гражданское волеизъявление зачастую сводится к участию в выборах. Между тем, в гражданской инициативе заинтересованы как граждане, так и государство. В условиях общей инертности инициатива нуждается в мотивации.

Как пример повышения мотивации Белых привел программу помощи людям с заболеваниями сердечно-сосудистой системы. Этот проект был запущен в Кировской области в 2013 г. Люди с такими заболеваниями могли подписать с государством контракт, который позволял им покупать лекарства по ценам порядка 10% от рыночной при условии прохождения лечения. В результате смертность в регионе снизилась, вызовов скорой помощи стало меньше, а сама система стимулировала более ответственное отношение людей к своему здоровью. В качестве дополнительных примеров успешного мотивирующего софинансирования Белых привел программы государственного софинансирования пенсий и капремонт.

Иван Егоров, заместитель министра финансов Тверской области, подчеркнул, что при внедрении программ поддержки местных инициатив одна из главных проблем – это бюджетная безграмотность даже не граждан, а местной власти. Иными словами, для того чтобы эти программы заработали, они должны, помимо собственно механизма для подачи инициативы, включать в себя базовое обучение муниципального руководства и граждан, а также постоянную консультационную и информационную поддержку.

Егоров также описал процесс работы программы. В октябре-ноябре проводятся собрания «локальных сообществ» (жителей населенных пунктов), где решается вопрос о том, какой проект общественной инфраструктуры они считают приоритетным, и договариваются о софинансировании. Затем подаются заявки, которые затем рассматриваются на конкурсной основе. Конкурс проектов проходит в марте (его условия прозрачны, возможности злоупотребления сведены к минимуму). В апреле проходят торги и заключаются контракты. Сразу после этого начинается реализация проекта, который обычно завершается к августу и торжественно открывается.

Чаще всего, по словами Егорова, выбирают такие проекты, как строительство сельского водопровода, строительство или ремонт сельских домов культуры, ремонт дорог, создание детских площадок. Модель пользуется популярностью. Если в 2013 г., когда программу запустили впервые, было 53 проекта, то в 2015 г. уже 170 проектов. Он также подчеркнул, что программа пользуется доверием среди населения. Это выражается в том, что вначале софинансирование было на минимальном уровне (5%), а теперь местами доходит до 15%.

Егоров отметил, что общий результат очень хорош, хотя в ряде случаев, конечно, возникают проблемы. Помимо бюджетной безграмотности, встречается также низкая мотивация к участию и недобросовестность некоторых муниципалитетов, которые пытаются обманывать.

Евгения Авдеева, заместитель мэра Череповца, рассказала, что в рамках программы «Народный бюджет» власти пытаются внедрить систему территориального самоуправления, которая действует наряду с институтами местного самоуправления. Идея состоит в том, чтобы гражданская инициатива выдвигалась от лица небольших территориальных подразделений при максимальной вовлеченности граждан, представляющих самые разные социальные слои.

Для повышения репрезентативности используется жеребьевка. Это нужно для создания гражданских бюджетных комиссий, которые бы находились в постоянном контакте с чиновниками. Авдеева подчеркнула, что такая практика благотворно сказалась на отношении чиновников к гражданам. Если прежде гражданские инициативы преимущественно игнорировались, то теперь чиновники осознали, что диалог с гражданами помогает им решать проблемы. Это, в частности, выразилось в том, что по итогам заседания рабочих групп бывали случаи последующего законотворчества.

Со стороны граждан, отметила Авдеева, также наблюдается тенденция к сближению с властью. В Череповце сейчас большие проблемы в сфере ЖКХ. Но за счет того, что граждане и чиновники находятся в постоянном взаимодействии, рейтинг доверия к муниципалам не снижается, а, наоборот, растет (+15%). До настоящего момента, правда, в Череповце не было жесткой схемы софинансирования. Однако скоро ее планируют ввести, так как это очень полезный инструмент, как показывает аналогичный опыт в других регионах.

Все, кто рассказывал о практике, сошлись на том, что пока для сопровождения таких процессов не нужно специального федерального закона, а достаточно простых постановлений. Это связано с тем, что сейчас проект инициативного бюджетирования находится в стадии развития и нуждается в доработке. Федеральный закон, который трудно менять, только осложнит процесс, потому что он не будет учитывать тонкости, появляющиеся по мере накопления опыта, а, наоборот, добавит бюрократии.

Критика

Среди участников конференции были те, кто отнесся к практическим формам внедрения инициативного бюджетирования настороженно. В частности, с комментарием о возможных подводных камнях выступил Андрей Нечаев, доктор экономических наук, министр экономики РФ (с февраля 1992 г. по март 1993 г.), член КГИ. «Я в совершеннейшем шоке от всего, что я здесь услышал, - и от этих практик, и, главное, от вашего оптимизма – в частности, насчет того, что вся нормативная база есть, - сказал он. – У меня ощущение, что все реализаторы этих проектов ходят где-то на грани уголовного кодекса или хотя бы мер прокурорского реагирования, потому что, безусловно, какие-то нарушения бюджетного процесса в этом присутствуют.

Я не очень понимаю роли региональной думы в той мере, в которой региональный бюджет здесь задействован, и как вообще определяется сумма из регионального бюджета. На практике: мы даем пять, десять, пятьдесят миллионов, а дальше – как получится или мы даем деньги под конкретные проекты, и тогда бюджет получается плавающим? И то же самое (хотя это уже немного проще) на муниципальном уровне. Я не знаю, нужна ли универсальная модель и федеральный закон по этому поводу (это всегда сложно и плохо). Но имеет смысл в дальнейших изысканиях предусмотреть, чтобы все-таки это хотя бы не противоречило законодательной линии. Иначе у меня сразу возникает подозрение, что здесь, по крайней мере, при желании, соответствующие органы точно могут проявить некоторую "гражданскую инициативу"».

Нечаев также подчеркнул, что инициативное бюджетирование – это не панацея и что некоторые проблемы носят системный характер, то есть их нужно решать на системном же уровне, а не на уровне локальной инициативы. «Нам надо менять всю систему финансирования местных и региональных бюджетов. Когда на уровне местных инициатив обсуждается вопрос о том, организовать ли нам дискоклуб или какую-нибудь библиотеку, это замечательный выбор. А когда решается вопрос о том, починить нам канализацию или водопровод, это ужасный выбор. И это следствие того, что у нас абсолютно ненормальная система, а также весь бюджетный процесс, потому что муниципальная власть у нас фактически обезвожена... У нас 99% органов муниципального управления де-факто банкроты».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

26.07 21:00 Путин ратифицировал протокол по размещению авиагруппы ВКС в Сирии
26.07 20:43 Саакашвили пообещал остаться на Украине после лишения гражданства
26.07 20:13 Росгвардии поставили несъедобные пайки на сумму свыше 680 млн рублей
26.07 20:00 Путин протестировал измеряющий уровень стресса браслет
26.07 19:22 Захарченко назвал заявление о создании «Малороссии» призывом к дискуссии
26.07 18:55 СМИ узнали имя задержанного в Греции россиянина
26.07 18:35 «Яндекс» убрал слоган «Найдется все» из-под логотипа
26.07 18:06 Путин признал отсутствие внимания государства к уходу за пожилыми
26.07 18:04 Генпрокуратура утвердила обвинительное заключение по делу Улюкаева
26.07 17:48 Родственники Рауля Валленберга подали иск к ФСБ
26.07 17:42 Саакашвили остался без гражданства
26.07 17:32 В посольстве подтвердили задержание за отмывание денег россиянина в Греции
26.07 17:06 Трамп запретил трансгендерам служить в американской армии
26.07 16:49 Фигурант дела о теракте в метро Петербурга заявил о пытках ФСБ
26.07 16:22 СМИ узнал о нанятых семьей Якунина фирмах для сокрытия активов от ФБК
26.07 16:08 Мужчина проплыл по Неве от Ладоги до Финского залива и оказался в полиции
26.07 15:56 Суд в Киеве обязал спецслужбы расследовать возможную госизмену Порошенко
26.07 15:51 В Москве установили снесенный во Владимирской области памятник Ивану Грозному
26.07 15:44 Москалькова предложила разрешить женщинам срочную службу в армии
26.07 15:21 Высокий суд Лондона уточнил свой вердикт по выплате Киевом долга Москве
26.07 14:53 Киев прекратил электроснабжение ДНР
26.07 14:44 Лучше всего люди чувствуют эмоциональное состояние древесных лягушек
26.07 14:34 В Греции задержали россиянина за отмывание 4 млрд долларов через биткоины
26.07 14:24 Российское решение для защиты онлайн-кабинетов вошло в реестр отечественного ПО
26.07 14:24 Медведев рассказал о повышении зарплат и пенсий в 2018 году
26.07 14:14 Москалькова не поверила в существование «секретной тюрьмы» ФСБ
26.07 14:04 Создатель «Симпсонов» снимет новый мультсериал
26.07 13:58 Восемь лет биологи гонялись за новым видом рыбы-луны
26.07 13:42 Завершено расследование ДТП с «пьяным мальчиком»
26.07 13:20 Фигурант «болотного дела» Ишевский покинул колонию
26.07 12:57 Минфин доработал проект индивидуального пенсионного капитала
26.07 12:36 Дело Улюкаева передано в Генпрокуратуру
26.07 12:32 ЕС уточнил мотивировку введения санкций против Аркадия Ротенберга
26.07 12:12 Концерн «Антонов» ликвидируют за два месяца
26.07 11:57 В Госдуме разрабатывают закон об ужесточении наказания для стритрейсеров
26.07 11:36 Индийский аппарат разведал воду внутри Луны
26.07 11:24 Передачу квартир жителей интерната близким депутата Мосгордумы оспорят в суде
26.07 11:09 Минобрнауки потребовало от МИФИ вернуть правительственный грант
26.07 10:52 Учитель пожаловался Мутко на баннеры против «Матильды»
26.07 10:39 Партнер сына Чайки оказался поставщиком авто для Генпрокуратуры
26.07 10:30 Суд принял к производству иск банка «Югра» к Центробанку
26.07 10:17 В США блокчейн-IPO приравняли к выпуску ценных бумаг
26.07 09:57 На Кузбассе трое сотрудников МЧС погибли от отравления угарным газом
26.07 09:51 «Лаборатория Касперского» объявила о создании бесплатного антивирус‍а
26.07 09:42 СМИ сообщили о новых санкциях ЕС против замглавы Минэнерго
26.07 09:39 В РЖД опровергли сообщения об опасности проезда в московских электричках
26.07 09:29 Лиссабон примет «Евровидение-2018»
26.07 09:19 В России запущена программа обмена старых iPhone на новые
26.07 09:13 Авиакомпания Delta опровергла снятие россиянина с рейса из-за «оккупации Крыма»
26.07 09:03 Палата представителей США поддержала новые санкции против России
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.