Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 августа 2017, суббота, 12:28
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 ноября 2015, 17:54

КГИ. Индекс напряженности

Николай Петров и Александр Кынев во время презентации
Николай Петров и Александр Кынев во время презентации
Фото: Дмитрий Коротаев/Коммерсантъ

2 ноября в Комитете гражданских инициатив состоялась презентация нового индекса социально-экономической и политической напряженности за первое полугодие 2015 года. Этот комплексный мониторинг проводился с целью дать оценку социально-политической динамики региона и возможных  последствий. Предполагается, что таким образом будут выявлены регионы, входящие в «группу риска», так как им требуется особое внимание со стороны власти и общества, чтобы не допустить противостояний как внутри общества, так и между обществом и властью.

Эксперты представили программу мониторинга ситуации в регионах, которая включает  оценку по двух основным направлениям, к которым относится социально-экономическое благополучие и внутриполитическая ситуация, а также по двум дополнительным: это протестная активность и участие центральной власти в жизни того или иного региона.

Как рассказал член КГИ Евгений Гонтмахер, сейчас и так рассчитывается большое количество региональных индексов, например, устойчивости или эффективности губернаторов, политической напряженности. Поэтому было решено сделать комплексный индекс социально-экономической и политической напряженности в регионах России. Итоговые оценки выставлялись всем регионам по каждому отдельному пункту:  «В этом индексе и социальные, и экономические, и политические факторы, и, как мне кажется, было бы ошибкой делать из этого какую-то одну цифру. Поэтому индекс у нас получился похожий на индекс инвестиционной привлекательности стран или регионов. Мне кажется, это вполне адекватно», — пояснил Гонтмахер.

Во вступительном слове руководитель проекта, профессор НИУ ВШЭ Николай Петров рассказал, почему этот индекс необходим именно сейчас: «Не важно, углубляется ли кризис, находимся ли  мы на дне или идем вверх, процессы региональной дифференциации усиливаются. И следить за тем, что происходит в регионах, как нарастает напряжение там, становится очень важным делом для управления в такой гигантской стране, как наша».

Социально-экономическое благополучие эксперты КГИ рассматривали по трем группам показателей: положение домохозяйств, состояние бюджетного сектора, а также производства и инвестиций. По состоянию на июль 2015 года результаты по этим трем направлениям продемонстрировали неравномерное развитие кризиса. В большинстве регионов России наблюдалось снижение доходов населения, в больше мере это коснулось старопромышленных регионов Европейской части России и Урала, в меньшей мере негативная динамика отразилась на Дальнем Востоке. Вместо этого там проявились кризисные тенденции в бюджетном секторе, аналогичная ситуация и с Поволжьем, Северо-Западом и Восточной Сибирью. Эксперты также отметили спад производства и инвестиционной активности в крупных производственных центрах: Петербурге, Москве и Среднем Урале, а также в центральных и северных областях Европейской части России. По словам одного из авторов исследования, кандидата географических наук, доцента НИУ ВШЭ Алексея Титкова, к этому блоку следует относиться лишь как к возможным предпосылкам, которые могут привести к кризису политического характера, но могут к нему и не привести.

«Мы отслеживали социально-экономическую динамику и смотрели, как идет развитие в регионе. В тех регионах, которые демонстрируют негативную социально-экономическую динамику, а таковых на сегодняшний день довольно много, это необязательно является следствием хорошего или плохого управления в регионе, это может быть отраслевой кризис в региональном измерении. То есть, если автомобилестроение идет вниз, то понятно, что те регионы, где оно представлены наиболее сильно, не могут выглядеть хорошо на общем фоне», — поясняет руководитель проекта Николай Петров.

В итоге, несовпадение динамики кризиса по разным направлениям говорит о том, что почти все регионы кризисные хотя бы по одному из них, а также что не так велико число субъектов, где бы отмечались риски по двум или трем направлениям сразу. «Если мы сложим все эти измерения и посмотрим на них одновременно, то у нас получается ситуация, что болезнь в разных формах развивается везде, но развивается не одновременно при не совпадающих формах, и это для устойчивости ситуации скорее хорошо. То есть регионов, где все три составляющих кризиса сошлись, сравнительно немного», — сказал Алексей Титков. Он также добавил, что пока ситуация облегчается тем, что в каждом конкретном регионе стран пока приходится решать не весь набор проблем, а только какую-то одну.

Методология расчета индекса также предполагает рассмотрение политического дизайна регионов. Это делается для того, чтобы оценить, насколько сбалансирована и уравновешена политическая система в регионе, а также насколько она гибкая, то есть позволяет управлять регионом в условиях нарастающих социально-экономических напряжений и других трудностей. «Нас в первую очередь волновали те регионы, где на фоне ухудшающегося социально-экономического самочувствия мы видим архаичную, несбалансированную политическую систему, которая неспособна быстро, оперативно и эффективно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию в кризис. Это можно сравнить с кораблем в море: если море спокойно, то может быть не так важно, насколько хороша конструкция этого корабля, если в море шторм, то это становится принципиальным фактором. И если конструкция недостаточно хороша для того, чтобы выдержать этот шторм, нужно принимать какие-то экстренные меры», — рассуждает Николай Петров.

Внутриполитический фактор состоит из трех компонентов: административная устойчивость, уровень конфликтности и неоднородности элиты, институциональный дизайн и адаптивность управления. Административная устойчивость фиксирует стабильность политического управления и кадровой политики администрации, при ее расчете учитывается срок пребывания губернатора на посту и кадровая устойчивость региональных и местных органов власти. При определении уровня конфликтности эксперты КГИ учитывают все выраженные конфликты, причем как постоянные, так и разовые, а итог отражает то, насколько сегментизирована элита, и какой уровень контроля администрации над тем, что происходит в регионе. При оценке качества институтов эксперты опираются на статистические показатели: состояние системы местного самоуправления, уровень политической конкуренции, защита парламентских прав оппозиции.

Один из авторов исследования, кандидат политических наук, доцент департамента политических наук НИУ ВШЭ, эксперт КГИ Александр Кынев пояснил, в каких случаях возникают риски: «Реально говорить о негативной политической ситуации в регионе можно тогда, когда накладывается низкое качество институтов и высокая конфликтность. Тогда возникает ситуация, что плохие институты с одной стороны, элитные конфликты с другой, и тогда, как правило, мы видим в регионе некие события, которые попадают в политическую хронику разного типа».

«Если же институты плохие, но конфликтов в регионе нет, а таких регионов достаточно много, то такой регион может долгое время находиться в состоянии внешнего покоя, при том что институты плохие, социально-экономическая динамика тоже может быть плохой, но нет конфликта, то есть игрока, который способен этим воспользоваться. Если пройтись по показателям, то по административной устойчивости абсолютным антилидером, который получил единственный показатель экстремально нестабильной административной системы оказался город Севастополь», — рассказывает Кынев, добавляя, что плохие результаты в этом направлении так же показали Кабардино-Балкария, Ивановская, Пензенская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область. В некоторых регионах это было связано с заменой главы и последующими кадровыми перестановками, однако есть случаи, где нестабильная кадровая политика присутствует уже довольно долгое время, как, например, в Ярославской области. Наиболее стабильные регионы: Белгородская, Калужская, Кемеровская, Курская, Липецкая, Ульяновская области и республика Марий Эл.

При оценке уровня институциональной развитости авторы исследования исходили из гипотезы, что более институционально развитая система имеет больше возможностей для гибкой реакции на кризисные явления в социально-экономической жизни и построения общественного диалога, а также снижает уровень общественного радикализма во всех проявлениях, в том числе в виде протестных акций.

Именно протестная активность стала третьим фактором, формирующим индекс напряженности, но в отличие от социально-экономического благополучия и внутриполитической ситуации, это не основной, а лишь дополнительный фактор, так как является свидетельством нарастающей напряженности. Так, за первое полугодие этого года протестная активность выросла на 15% в сравнении с аналогичным периодом 2014 года. В этом году резко сократилась внешнеполитическая проблематика, и наоборот, выросла внутриполитическая. Стабильно высоким осталось недовольство социальными вопросами и проблемами городской среды.

«Я бы предложил относиться к этому мониторингу, как к некоему штормовому предупреждению. То есть мы ожидаем, что экономическая динамика в каких-то частях страны будет развиваться достаточно серьезно и негативно, и мы обращаем внимание власти и общества на то, что политическое устройство данного региона недостаточно сбалансировано и гибко для того, чтобы испытывать нагрузки, которые в ситуации социально-экономического кризиса будут возрастать», — объясняет Николай Петров смысл данного исследования.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:04 В Сургуте мужчина напал на прохожих с ножом
11:58 Россиян предупредили о гриппе в Индии
11:42 Теракт в Финляндии совершил 18-летний марокканец
11:30 Следователи спустя год решили проверить взлом Telegram соратника Навального
10:58 От Трампа ушел еще один советник
10:27 В Сиднее машина протаранила магазин
10:13 В Грозном прошла «акция покаяния» написавших письмо о помощи Чайке
09:49 Нападение с ножом на жителей финского Турку совершил иностранец
09:32 Уволенный Трампом советник возглавил ультраправое издание
09:09 Из-за схода селей в Крыму эвакуировали 76 человек
18.08 21:02 Путин назвал воссоединение Севастополя с РФ исторически справедливым
18.08 20:54 СМИ сообщили о смерти предполагаемого исполнителя теракта в Барселоне
18.08 20:37 СМИ сообщили о закрытии телеканала Life
18.08 20:21 Актер из «Твин Пикс» задержан в США по подозрению в убийстве
18.08 20:07 Василий Уткин объявил о возобновлении карьеры комментатора
18.08 19:58 При нападении в финском Турку погибли двое
18.08 19:11 «Медуза» сообщила о строительстве домов для реновации знакомыми вице-мэра Хуснуллина
18.08 18:37 Украина строит газопровод в обход ДНР
18.08 18:04 Навальный отправил каналу Life видео своего отдыха в Руане за 50 тысяч рублей
18.08 17:32 В финском городе Турку неизвестный напал с ножом на прохожих
18.08 17:26 Андрей Малахов проведет конкурс «Новая волна»
18.08 17:13 Источник сообщил о лечении певца Осина от алкогольной зависимости
18.08 17:10 Путин и Медведев прибыли с рабочей поездкой в Крым
18.08 17:03 Лимузин Ельцина выставлен на продажу
18.08 16:45 Власти Германии выступили против намерения Lufthansa получить Air Berlin
18.08 16:24 Disney хочет снять отдельный фильм про Оби-Вана Кеноби
18.08 16:08 Новый полимер помешает моллюскам прикрепляться к субстрату
18.08 16:00 Россиянину в Швеции грозит до 6 лет заключения за дачу взятки
18.08 15:19 «Мегафон» отказался от суда с ФАС
18.08 15:06 Задержан четвертый подозреваемый в терактах в Испании
18.08 14:37 Минобороны показало пуск ракеты «Калибр» в Баренцевом море
18.08 14:20 Китай ограничит «нерациональные» зарубежные инвестиции своих компаний
18.08 14:14 В янтаре нашли цветы возрастом 99 миллионов лет
18.08 13:49 СМИ сообщили о пропаже в Москве певца Евгения Осина
18.08 13:31 Большинство россиян отказались от идеи проведения шикарных свадеб
18.08 13:00 Мать пропавшего в Грозном певца Бакаева подала заявление в МВД Чечни
18.08 12:32 СМИ рассказали о работе ФСБ над международным стандартом блокчейна
18.08 12:30 Умер один из пострадавших при теракте в Камбрильсе
18.08 12:25 Бактерия заставляет умирающих мух увеличить выработку феромонов в 30 раз
18.08 11:58 Нацгвардейцы повредили руку кандидату в мундепы за парковку у мэрии Москвы
18.08 11:49 Источники на Первом канале опровергли закрытие популярных программ
18.08 11:26 СМИ сообщили о возможном подорожании импортных лекарств
18.08 11:25 СМИ сообщили о подготовке еще одного теракта в Испании
18.08 10:53 Жителей чеченского поселка могли избить в полиции после обращения к генпрокурору
18.08 10:42 Квачков пробудет в колонии на 1,5 года больше из-за видеообращения
18.08 10:20 Задержан третий подозреваемый в теракте в Барселоне
18.08 10:12 Мэр Сиэтла потребовал демонтировать памятник Ленину в городе
18.08 09:56 Предполагаемый исполнитель теракта в Барселоне заявил о краже у него документов
18.08 09:46 Экипаж «Фицджеральда» уволен после аварии и гибели моряков
18.08 09:40 Порошенко сменил своего постоянного представителя в Крыму
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.