Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 октября 2018, понедельник, 06:49
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

07 декабря 2015, 12:28
Иван Бегтин

Тема открытых данных в России созрела и приобрела своеобразную форму

Иван Бегтин
Иван Бегтин
Фото: osp.ru

8 декабря 2015 г. (вторник) состоится очередная встреча-диалог в рамках совместного цикла Университета КГИ и «Полит.ру» – «КГИ: идеи и лица». Это будет беседа с Иваном Бегтиным -  специалистом в области работы с данными, директором АНО «Информационная культура», членом Комитета гражданских инициатив.

Мы поговорили с Иваном Бегтиным в преддверии встречи.

 

Тема грядущей встречи - «Открытые данные как инструмент гражданского контроля». О чем именно идет речь?

Во всем мире деятельность некоммерческих организаций можно условно разделить на несколько частей. Одна из них – это помощь наиболее слабым и беззащитным. Это помощь бездомным, детям, многим другим. Другая немаловажная часть – это контроль деятельности крупнейших корпорации, которые загрязняют окружающую среду, государства, которое зачастую ведет себя как слон в посудной лавке, и либо своим невразумительным регулированием, либо некачественными законами, либо их применением, либо, наоборот, отсутствием всего этого – наносит ущерб всему обществу.

Деятельность в части контроля над государством, в части того, чтобы граждане могли наблюдать, что именно государство делает, насколько оно делает качественно, - это большая немаловажная проблема, с которой не все некоммерческие организации могут справляться эффективно. В мире многие организации существуют не одну сотню лет. Например, первые благотворительные организации появились очень давно. Другой вопрос в том, что сейчас те организации, которые работают в областях, где в первую очередь выходит на первый план тема сбора информации, тема доступности информации и вообще возможность для нас знать, что происходит, оказываются лидерами в сфере контроля.

За последние буквально лет 20 объемы информации, создаваемой не только гражданами, но и государством выросли в несколько порядков. Это тысячи, сотни тысяч раз. Данные, которые накапливаются в государственных системах, данные, которые собирают крупные корпорации, данные, которые собирают многие НКО, достигают совершенно невероятных объемов. И работа с этими данными позволяет осуществлять деятельность этих НКО принципиально иным образом. Это самое принципиальное изменение и есть те самые механизмы общественного контроля. А открытее данные – это та информация, которая позволяет этот контроль осуществлять.

В чем эта принципиальная разница?

Возьмем, к примеру, тему госзакупок. Госзакупки безусловно гражданам можно было мониторить и раньше. Можно было привлекать внимание правоохранительных и контрольных органов к их проведению. Тогда не было официальных сайтов и многих других ресурсов, на которых можно было бы проанализировать данные. Но тогда были официальные издания, издавались журналы, которые стоили немало денег, но распространялись по всей стране. И не только в России, но и во всем мире были печатные издания с информацией о закупках.

Но то, что мы сейчас называем общественным контролем, не было массовым явлением. Потому что доступ к этой информации был очень неравным. Доступ имели только те люди, которые а) могли подписаться на этот журнал и б) которые находили время для того, чтобы его прочитать. Та роскошь, которой мы обладаем сейчас – полнотекстовый поиск, возможность следить за всем в реальном времени, - это абсолютно несравнимо с тем, что было еще несколько десятков лет назад. И очень часто многие представления о том, что раньше все было лучше (веселее, трава зеленее, солнце ярче), могут быть просто иллюзиями по той причине, что раньше мы не могли это измерить. Те же данные по госзакупкам: их не было раньше в машиночитаемом виде.

Сейчас, когда это все появилось, мы вдруг обнаруживаем совершенно новые способы сокрытия информации, такие как латиница в госзакупках, «слепые» закупки. Мы обнаруживаем принципиально другие проблемы: когда информация раскрывается, даже доступна, мы сталкиваемся с тем, что то, что доступно, бесполезно для нас.

И вот в случае с открытыми данные, первая часть – это доступность информации в электронном виде в Сети с некоторыми удобными интерфейсами. И другая часть – это когда мы говорим о том, что принципиально иной уровень мониторинга, привлечение общественного внимания, осуществление контроля может быть сделано автоматическими методами. Когда у нас есть база данных, по этой базе данных мы можем провести какое-либо автоматизированное или даже полностью автоматическое исследование.

С какого момента имеет смысл говорить о развитии темы открытых данных в России? С 2013 г., когда началось раскрытие наборов данных? С 2012 г., когда появился президентский указ? С более ранних времен, когда к этой теме возник гражданский интерес? Как с тех пор изменилась ситуация?

Тема открытых данных в России появилась довольно давно. В публичном пространстве года с 2009-2010 гг., а в разговорах наших чиновников года с 2012-2013 гг. Но несмотря на это, мы движемся гораздо более медленными темпами, чем развитые страны. Дело в том, что там это стало естественным продолжением всех принципов реформы госуправления и было сопряжено и с повышением качества госуслуг: «электронная демократия», закон о свободе доступа информации.

У нас все это помножилось на некоторую эволюцию бюрократического аппарата и другие тренды в нашем государстве. Сейчас тема открытых данных в России во многом созрела и приобрела свою некоторую своеобразную форму – необязательно очень хорошую, необязательно очень плохую. У нас есть направления, в которых все очень хорошо: это касается финансовых данных. Есть направления, в которых есть множество проблем. Это, например, данные по образовательным учреждениям, по здравоохранению, по экологии. Есть данные, в которых просто зияющие дыры: это данные о правоохранительной системе. Но, тем не менее, процесс продвигается. Что самое интересное, в его основе лежит, федеральная бюрократия, которая использует раскрытие данных как инструмент бюрократического давления на остальные уровни и виды власти.

В чем отличия российской ситуации от того, что происходит в странах, которые нас опережают по линии открытости?

Есть некоторые фундаментальные, я бы сказал, отличия России от Великобритании и США. У них тоже есть свои ограничения, но есть и очень важная особенность – культура англо-саксонской открытости, открытости по умолчанию. Именно эти страны являются мировыми драйверами, они члены Open Government Partnership, члены Хартии G8 и члены Хартии G20, которая сейчас принята. Они много внимания уделяют открытию финансовых данных, а также открытии транспортных данных. Но больше всего они делают акцент на культуру работы с данными. Это приводит к тому, что не только государство (какие-то федеральные органы) публикуют данные, но эта культура очень активно распространяется на региональные власти, причем не репрессивными методами, насаждаемыми сверху, а именно культурными, когда множество НКО снизу давят на органы власти, чтобы те публиковали данные.

И что самое главное, эта культура распространяется на коммерческие и некоммерческие компании. Многие коммерческие компании активно раскрывают данные о своей деятельности, предоставляют эти данные по запросу, предоставляют эти данные в проактивном режиме. Например, компания под названием Airbnb, которая предоставляет сервисы для сдающих и снимающих квартиры, с недавних пор стала предоставлять анонимизированные данные о стоимости аренды квартир, например, в Нью-Йорке. Это стало результатом их постоянных коммуникаций с властями, когда власть их обвиняла в том, что они помогают людям зарабатывать и не выплачивать налоги. Тем не менее, Airbnb пошли по модели открытости и поддержали коммуникацию с властью.

То есть открытость данных, политика открытости в некоторых развитых странах, как США, является еще и некоторым инструментом диалога органов власти и коммерческих компаний. В Северной Ирландии, например, группа некоммерческих компаний объединились в некоторый альянс и публикуют информацию о других компаниях в некоммерческом секторе: проведенные исследования, открытые данные о самих НКО, фандрайзинги, грантовые кампании и много другого. Академические учреждения Великобритании публикуют много научных открытых данных через систему Dataverse, разработанную в Гарварде из нескольких других систем. Опять же, со свободными лицензиями, в открытом доступе, с возможностью свободного обмена. И все это очень интенсивно проходит систематизацию, работу с метаданными и, конечно, дает колоссальное вливание сил, средств и мысли в открытые большие банки данных именно научных исследований. Адронный коллайдер, расшифровка генома, работа с химическими элементами, гигантские лингвистические базы.

А кто именно вливает? Государство?

Вливает Европейский Союз по программам FP7 и FP8, вливают США в рамках своих государственных программ. Безусловно, государственный уровень есть всегда. Но не только. Очень многие из этих данных возникают в коллаборации государственных органов и частных. Многие университеты публикуют данные о своей деятельности. То есть это все живой очень процесс, но построен, безусловно, на общей культуре открытости.

А почему у нас так плохо, например, с данными по здравоохранению?

Причина «плохости» на самом деле очень понятна и, можно сказать, даже очевидна. Дело в том, что здравоохранение в Великобритании является в основном частным и требование раскрывать данные об успешности операции на сердце в Великобритании – это проводник защиты прав потребителя по отношению к частному сектору. Это защищает права граждан, и это считается более приоритетным, чем права бизнеса на какую-то информацию. Государство создает некие общие правила по сбору информации и по раскрытию. В этом понятна его логика: оно не несет ответственности за эти проведенные операции, оно несет ответственность исключительно за построение доверительных отношений.

В России практически все здравоохранение является государственным. Подавляющая его часть. Поэтому раскрывая информацию об этом, министерство, которое за это отвечает, в России Минздрав, в том числе, берет на себя ответственность за то, что направляет людей в те больницы, в которых уровень смертности по тем или иным операциям выше, или качество лечения ниже. И тем самым они рискуют раскрыть информацию о себе в таком объеме, что граждане обрушатся на них с критикой не как на посредников, а как на виновников этого всего. И то же самое касается образования. Опять же, у нас не частные школы, а преимущественно государственные. И добиться раскрытия информации о баллах по ЕГЭ сложнее, чем добиться раскрытия финансовых данных в России.

А данные собираются по всем школам или только по государственным?

Данные собираются по всем школам – по успеваемости, к примеру. Есть определенные требования Министерства образования, департаментов образования по субъектам. Все это регулируется. И данные собираются не только по государственным. Но дело в том, что частных школ мало. У нас нет такой жесткой образовательной конкуренции, устоявшейся модели разделения по районам. У нас до сих пор идет перестройка общества, в том числе структурная и локационная, то есть по местности. Люди выбирают место жительства. Где-то они выбирают по средствам, где-то выбирают потому, что уже много лет там живут. И это все добавляет, конечно, колоссальное количество нюансов, в результате которых в разговорах, например, с московским правительством, где средний балл это ЕГЭ до сих пор толком не раскрыли. До этого они всегда отвечали, что боятся их раскрыть, потому что «мы превратим Москву в гетто». Теперь наконец раскрыли. Но только за 2015 год. Получить исторические данные пока не удается.

Обсудите в соцсетях


ПОДГОТОВКА ИНТЕРВЬЮ: Анна Сакоян
Система Orphus
Loading...

Главные новости

21.10 20:51 Стала известна причина ДТП в Подмосковье
21.10 20:13 Эр-Рияд не знает о местонахождении тела журналиста Хашогги
21.10 19:38 Поклонская объяснила секретность своей свадьбы
21.10 19:06 «Спартак» уступил «Арсеналу» в матче премьер-лиги
21.10 18:35 В Подмосковье при столкновении автобуса и маршрутки погибли четверо
21.10 18:24 Горбачев отреагировал на решение США выйти из договора о РСМД
21.10 17:23 Анита Цой экстренно госпитализирована
21.10 17:00 В Кремле рассказали об ожиданиях от встречи Путина с Болтоном
21.10 16:20 В железнодорожной аварии на Тайване пострадало свыше сотни человек
21.10 16:05 Пожар во Владикавказе потушен
21.10 15:32 Минобороны подтвердило гибель летчиков Л-39
21.10 14:57 Число пострадавших при стрельбе в колледже Керчи выросло
21.10 14:36 РПЦ перестала считать Вселенский патриархат лидером православия
21.10 14:24 Емельяненко ушел с поста президента Союза ММА России
21.10 13:22 Умер нобелевский лауреат по химии Осаму Симомура
21.10 12:49 Опубликовано видео стрельбы в керченском колледже
21.10 12:13 США задумались о расторжении договора СНВ-3 с Россией
21.10 11:43 На Кипре погибли двое россиян
21.10 11:15 Украинцам объяснили резкий рост цен на газ
21.10 10:54 Обвиняемый во взрыве в Гатчине признал вину
21.10 10:19 Скончался режиссер «Клана Сопрано»
21.10 10:03 СМИ рассказали об «армии троллей» в Саудовской Аравии
21.10 09:32 На горящем заводе во Владикавказе возникла угроза взрыва
21.10 09:11 Трамп решил разорвать договор о РСМД с Россией
20.10 20:58 Саакашвили пообещал отметить серебряную свадьбу в Грузии
20.10 20:36 Путин неформально встретился с президентами Казахстана и Узбекистана
20.10 20:25 УПЦ КП приписала Киево-Печерскую лавру к титулу своего патриарха
20.10 20:00 Прокуратура не нашла нарушений в ярославской ИК-1 в связи с голодовкой
20.10 19:21 Директору взорванного завода пиротехники под Петербургом предъявили обвинение
20.10 19:14 Экс-главред катарской газеты призвал не верить признаниям Эр-Рияда о Хашогги
20.10 18:41 Мэрия Москвы передумала запрещать акцию «Возвращение имен»
20.10 18:13 Глава UFC отказал Макгрегору в шансе победить Нурмагомедова
20.10 17:25 В день выборов жертвами терактов в Афганистане стали 28 человек
20.10 16:39 На марш за референдум по Brexit в Лондоне вышли более 500 тысяч человек
20.10 16:22 СМИ приписали «фабрике троллей» эксплуатацию американских стартапов
20.10 15:56 Мамаеву и Кокорину понравилась рисовая каша в «Бутырке»
20.10 15:17 Кандидат в главы Приморья от КПРФ рассказал о предложенной ему сделке
20.10 14:31 Премьер Греции Алексис Ципрас занял пост главы МИД
20.10 14:20 На месте крушения военного Л-39 найдены фрагменты тела и обломки
20.10 13:48 Сирия обвинила авиацию коалиции в гибели 62 мирных жителей
20.10 13:25 МИД РФ обвинил США в беспардонной лжи и клевете
20.10 12:52 Росгвардия решила ужесточить правила оборота оружия из-за ЧП в Керчи
20.10 12:39 Медведев отказался признать отмену санкций «вопросом жизни и смерти»
20.10 12:25 Минздрав передумал включать препарат от гепатита в ЖНВЛП из-за цены
20.10 11:56 В Белом доме назвали два варианта встречи Трампа с Путиным
20.10 11:27 Аномальная осень обвалила спрос на теплые пальто и шубы
20.10 11:00 Македонский парламент одобрил переименование страны
20.10 10:44 Шойгу подсчитал убитых российскими военными боевиков в Сирии
20.10 10:35 Психиатр выдал керченскому студенту справку на оружие за пять минут
20.10 10:00 Жительница Гродно не пропустила кортеж Лукашенко
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.