Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 января 2018, понедельник, 01:46
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 января 2016, 13:34

Глоссарий. Николай Петров. Региональная политика

Николай Петров
Николай Петров

Мы продолжаем публикацию материалов проекта «Глоссарий», подготовленного совместно с порталом «Твоя история». В рамках проекта ведущие российские ученые, предприниматели, деятели культуры и общественные деятели попытались дать свое определение основным терминам и понятиям, в которых Россия осознает себя в последние четверть века.

Николай Петров, профессор и руководитель Лаборатории методологии оценки регионального развития НИУ ВШЭ. Региональная политика

Нельзя сказать, что в советское время регионы не играли вообще никакой роли, но их роль, особенно их политическая роль,  была очень и очень невелика. Были какие-то региональные кланы – мы все помним днепропетровский клан и ряд других, но они были связаны просто с генезисом той или иной группировки, которая находилась у власти с опорой на людей, которые с ранних пор окружали соответствующих лидеров. В 1989 году с выборами Съезда народных депутатов СССР ситуация изменилась, но главным региональным измерением изменений был уровень союзных республик. Не так заметны были российские регионы, как были заметны союзные республики, и началась очень серьезная борьба, перетягивание каната между союзными властями и властями республиканскими. В частности, она заключалась в том, что в советское время предприятия были организованы главным образом по крупным союзным министерствам, и эти министерства выступали как большие корпорации. И интерес союзной республики – в данном случае, России – заключался в том, чтобы перетянуть как можно больше предприятий из юрисдикции союзных министерств в российскую юрисдикцию, российских министерств. Российская власть как таковая тогда не являлась властью.

Формально был российский МИД, но это не была какая-то серьезная структура, а из предприятий промышленности в ведение РФ первоначально входили только главным образом предприятия местной промышленности. Все более крупные, более серьезные предприятия, имели союзное подчинение. В процессе борьбы между Горбачевым, представлявшим союзную власть, и Ельциным, который представлял российскую власть, начали возникать как самостоятельные акторы, некоторые российские республики, поскольку уравновесить требования со стороны РФ союзный центр хотел, привлекая в качестве подписантов Союзного договора не только российскую власть на уровне РСФСР, но и власти отдельных республик, таких, как Татарстан, Башкорстан и так далее. Все остальные регионы, особенно собственно русские области и края, выглядели тогда единой массой. В 1991 году СССР распадается, Союзный съезд исчезает, и органом власти становится Российский съезд. И это уже способствовало очень серьезному проявлению, в том числе, и региональных интересов. До этого региональные интересы могли выражаться формально, политически они были не очень представлены в центре, а со времени работы российского Съезда, который был избран в 1990 году, возникают две палаты, и одна из них – верхняя, – которая представляли интересы российских регионов.

Очень важно, что в верхней палате равное представительство имели российские области и края, на долю которых приходится, наверное, ¾ избирателей, и разного рода образования, имеющие статус либо республики, либо автономной области или округа, и так далее. Это очень важно, что так называемые «этно-территориальные образования» имели в верхней палате российского Верховного Совета, так же как и Съезда народных депутатов, не просто блокирующий, но контрольный пакет. То есть у них есть 50% голосов, и значит, без их поддержки никакие серьезные изменения, включая Конституцию, приняты быть не могут. И в первое время, когда Россия стала уже самостоятельным государством, когда велась активная работа над проектом российской Конституции, это 50х50 распределение голосов в верхней палате фактически блокировало любые изменения, которые делали бы Россию не просто этнофедерацией, но федерацией равноправных регионов. То есть республики, как и другие этнические регионы, не были заинтересованы в том, чтобы их роль, их значение уменьшались. И до 1993 года, когда был расстрелян Белый дом, существенных подвижек в плане принятия другой Конституции быть не могло. В результате был принят президентский проект Конституции, в котором уже 50-процентный «пакет» этнотерриториальных образований в составе России был размыт, и поэтому не случайно, что на голосовании в декабре 1993 года Конституцию фактически в республиках не приняли, то есть проголосовало народу меньше 50%. А где-то, как в Татарстане, голосования практически не было на выборах декабря 1993 года. Значит, вот Конституция принята, формально регионы имеют почти равный статус.

Но есть проблемы, связанные с тем, что где-то голосование вообще не прошло, где-то есть избранные напрямую лидеры республик, как в Татарстане, где президент был избран одновременно с российским, и Москве нужно каким-то образом решать проблему. Она вначале затевает процесс подписания трех федеративных договоров – одного для республик, одного для автономных областей и автономных округов, и одного – для промежуточных образований. Его подписывают. Но, опять-таки, договор не подписывает Татарстан, не подписывает Чечено-Ингушетия, и с очень большими оговорками подписывает Башкортостан. В качествен инструмента, который должен был помочь включить в политическое пространство этих «неподписантов», была выбрана тактика двусторонних договоров, и в 1994 году появился первых договор о разграничениях полномочий и предметов ведения органов власти Российской Федерации и органами власти республики Татарстан. С Чечней тогда так и не получилось заключить договор – была одна война, потом – вторая. Сейчас этот договор существует, в то время как все остальные договоры – одни до истечении срока, другие по истечении срока завершили свое существование.  В нашей нынешней Конструкции только есть новый договор с Татарстаном, слабее, чем предыдущий, и договор с Чеченской Республикой. Договоры стали очень привлекательным политическим инструментом, и поскольку федеральный центр все время решал задачи привлечения на свою сторону региональных властей, эти договоры стали активно распространяться, и к концу 90-х их было подписано почти шесть десятков. При этом часть из них имела какой-то большой смысл, как татарстанский, а часть была просто формальностью. Но, тем не менее, это был способ выстраивания или сохранения асимметричной федерации, где, в зависимости от мощи какого-то региона, а эта мощь далеко не всегда определялась экономическим потенциалом, она могла быть связана с политическими возможностями лидера того или иного региона, центр выстраивал с этим регионом отношения по какой-то особой схеме.

Очень важным вопросом во взаимоотношении федерального центра и регионов является избрание региональных властей. Центр не особо заинтересован в том, чтобы региональные лидеры прямо избирались и были автономны и легитимны, не сильно зависимы от федерального центра. Тем не менее в процессе политического торга на это приходилось идти, вначале приходилось закрывать глаза на то, что регионы самочинно избирали лидеров – как Татарстан в 1991 году, – а потом это было предметом политического торга. В 1993 году выборы прошли в нескольких регионах, где Ельцин назначил глав, которых в штыки приняли региональные советы и, чтобы избежать «клинча» между избирательной и исполнительной властью, в виде исключения в этих регионах были разрешены выборы, которые практически повсеместно привели к замене глав регионов. В 1995 и 1996 годах прошли уже массовые выборы региональных властей. Это было связано с тем, что федеральному центру нужна была помощь региональных лидеров в федеральных выборах 1995 и 1996 года. И таким образом в 1996 году мы получаем уже не только переизбранного президента и избранную годом ранее Госдуму, но мы еще и региональные власти, которые имеют самостоятельную легитимность и которые возглавляют сильные представители региональных элит. А уже с 1993 года, после принятия Конституции, мы имеем еще и Совет Федерации, который вначале составляли избранные депутаты, а после истечения двухлетнего переходного периода в Совет Федерации по положению, по своей должности вошли губернаторы и спикеры Региональных парламентов. Таким образом, регионы были представлены максимально сильно и на уровне федеральной представительной власти, потому что если регион представляет губернатор, то это  почти исключает возможность манипулирования его поведением в качестве сенатора и почти исключает возможность договориться с ним, чтобы он проголосовал вопреки интересам региона и своим личным.

У нас самый сильный Совет Федерации как орган представительства регионов был в 1993–95 годах, когда это были избранные люди, и с 1995 до того, как Путин провел антифедеральную реформу в 2000 году, поскольку это были сильные губернаторы и сильные спикеры. Нельзя сказать, что это сильно ограничивало Кремль, потому что всегда в стране, которая живет за счет ресурсных доходов, есть некоторое количество регионов, которые условно являются донорами, и гораздо большее количество регионов, которые являются реципиентами. Поэтому всегда можно было в Совете Федерации выстраивать коалицию слабых лидеров слабых регионов против менее многочисленных сильных лидеров сильных регионов, что Кремль и делал, хотя это и было не так просто. И в какое-то время Совет Федерации стал представлять собой серьезную угрозу для Кремля. Но он к тому же сыграл позитивную роль, когда в 1998 году после кризиса популярность президента резко упала, когда Примаков стал председателем правительства, и именно тогда Совет Федерации как сильный и легитимный орган поддержал, сохранил политическую систему, поскольку у Ельцина не было абсолютно никакой популярности. И без Совета Федерации, без его легитимности режим мог бы не устоять. А дальше ситуация развивалась понятным образом: к моменту приближения ухода Ельцина, его выборов, которые должны были состояться в 2000 году, региональные элиты сколотили мощную коалицию в надежде получить власть.

Тогда это были две крупные партии, которые поддерживались региональными лидерами. Одна называлась «Отечество», и ее возглавлял мэр Москвы Юрий Лужков, вторая называлась «Вся Россия», ее возглавляла коалиция республиканских лидеров в составе Минтимера Шаймиева из Татарстана и некоторых других. Центр, в свою очередь, тоже пытался завербовать на свою сторону региональных лидеров, это был проект Березовского, который вначале назывался «Медведи», потом – «Единство», и который был призван сохранить власть в руках правившей тогда группы, это была «с»емья. Этот проект в конечном счете удался и выборы 1999 года, которые проиграла эта «региональная фронда», стали началом очень серьезного этапа рецентрализации и дефедерализации страны. А главным содержанием 90-х годов была такая квазифедерализация. Она осуществлялась спонтанно, она осуществлялась ad hoc, индивидуально с каждым регионом составлялись какие-то договоренности, эта федерация была очень «кривой», но, тем не менее, это были какие-то элементы федерализма, которые в 90-е годы в стране возникли и окрепли, а начиная уже с 2000 года, стали демонтироваться. 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:51 Госсекретарь США обсудил с главами МИД РФ и Турции ситуацию в Сирии
20:24 Глава МИД Турции уподобил Францию террористам из-за призыва созвать СБ ООН
19:46 Песков поведал о неудобных вопросах Путину
19:16 СМИ сообщили о договоренности Mail.ru Group о покупке киберспортивного холдинга
18:46 Адвокат опроверг просьбу Винника об убежище в Греции
18:12 Трамп призвал изменить правила сената при продолжении шатдауна
17:42 При нападении на отель в Кабуле погибли десятки человек
17:14 Песков заявил о своем неучастии в политике
16:50 В Англии экс-чиновник обвинил хозяев ЧМ — 2022 в подкупе ФИФА
16:31 Посол США в РФ искупался в проруби
16:04 Франция призвала к экстренному заседанию Совбеза ООН из-за ситуации в Сирии
14:55 Сирийские курды обвинили РФ в поддержке военной операции Турции
14:18 Американская частная компания Rocket Lab впервые успешно запустила ракету
14:03 Мэр Махачкалы помещен под арест
13:37 В небе рядом с Москвой опасно сблизились два самолета
12:59 Названы имена российских фигуристов - участников ОИ
12:52 Турция официально объявила о начале операции в Сирии
12:20 Обвиненный в мошенничестве россиянин попросил убежища у Греции
11:48 Источник сообщил о вводе Турцией танков в Сирию
11:12 СМИ узнали о планах США включить РФ в проект против ударов из космоса
10:53 Британский подросток под видом экс-главы ЦРУ получил секретные данные
10:29 Новак заявил о выполнении РФ условий ОПЕК
10:05 Россиянка Алина Загитова выиграла чемпионат Европы по фигурному катанию
09:31 Македония может выбрать себе новое название на референдуме
09:21 Трамп рассказал об итогах года своего президентства
09:09 Белый дом перестал отвечать на звонки
20.01 20:03 Минобороны отвело российских военных подальше от Африна
20.01 19:40 Федерация футбола Норвегии призвала скорее определиться с отстранением РФ
20.01 17:37 Тело Шаинского доставили в Москву из Лос-Анджелеса
20.01 17:11 Двум Кореям разрешили выступить на ОИ-2018 под общим флагом
20.01 16:08 Эрдоган признал действия своих военных в Сирии наземной операцией
20.01 15:30 Шторм размыл набережную Сочи при ремонте после прошлого шторма
20.01 14:32 Шойгу предложил Мьянме консультации об опасности дронов
20.01 13:42 Нобелевский лауреат по экономике предсказал «тотальный коллапс» биткоина
20.01 13:02 ВС Турции нанесли удары по «террористам» вблизи своей границы
20.01 12:26 ФАС получила письмо о сговоре на тендере по докладу Общественной палаты
20.01 11:33 Danske Bank посоветовал избавляться от рубля до введения санкций
20.01 11:25 В школах Бурятии решили ввести пропускной режим без турникетов
20.01 11:14 Московский таксист ранил пьяных клиентов из травматического оружия
20.01 11:06 На прибавку к зарплатам российских бюджетников выделили 14,5 млрд рублей
20.01 10:37 Госучреждения США закрылись и отправили чиновников в неоплачиваемый отпуск
20.01 10:16 Пассажирский автобус в Казахстане сгорел из-за паяльника и бензина
20.01 10:05 «Аэрофлот» отправил тело Шаинского в Москву
20.01 09:56 Москва пережила самую морозную ночь с начала зимы
20.01 09:44 АНБ удалило данные интернет-слежки за семь лет
20.01 09:36 МОК убрал 111 спортсменов из заявки России на ОИ-2018
19.01 21:17 В Москве и Петербурге прошли акции в память Маркелова и Бабуровой
19.01 20:52 Верховный суд России поддержал Адыгею в споре за бренд «адыгейский сыр»
19.01 20:37 В Донбассе погиб наблюдатель ОБСЕ из Молдавии
19.01 20:18 Минздрав предложил ускорить рост акцизов на алкоголь
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.