16 февраля 2019, суббота, 06:09
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

30 мая 2016, 12:30

Открытые данные: отставание усугубляется

Интерактивная карта с крупнейшими российскими городами, публикующими информацию в формате открытых данных.
Интерактивная карта с крупнейшими российскими городами, публикующими информацию в формате открытых данных.

Понятия «открытые системы», «открытый контент» и др. отражают концепцию свободы, доступности, массовости их использования в различных сферах. Открытые данные могут стать инструментом для разрушения информационных пробелов в различных отраслях экономики, способствуя экономическому росту и развитию общества. При этом, на сегодняшний день по использованию открытых данных Россия отстает от западных стран, и этот разрыв растет.

Стратегическая цель использования открытых данных заключается в повышении прозрачности и открытости деятельности государственных органов. Применение государственных открытых данных позволяет непосредственно вовлечь граждан в процесс управления, развивать электронное правительство, реализовать онлайн-сервисы, улучшить взаимодействие граждан и органов государственной и муниципальной власти. В аналитической записке «О разработке научно-обоснованных стандартов в области открытых данных» мы с коллегами (Наумов В.Н., Кондратов Д.В., Подвигина Е.А.) исследовали концепцию открытых данных и сделали ряд выводов для дальнейшего ее успешного внедрения в нашей стране.

Для развития концепции открытых данных в России создан и функционирует Портал открытых данных. Количество наборов открытых данных на портале открытых данных (http://data.gov.ru) составляет 4113. Распределение наборов данных по отраслям приведено в табл.1. Судя по таблице, около половины наборов – государственные данные. Уже сейчас через портал поступил 141 запрос на раскрытие данных, из которых по 26 запросам ведется содержательная работа с органами власти, 18 наборов опубликованы, остальные прорабатываются.

Таблица 1

Число наборов
Отрасль
Государство
экономика
образование
здоровье
экология
культура
транспорт
спорт
2012
712
457
217
162
138
116
93
Число наборов
Отрасль
Досуг и отдых
туризм
торговля
электроника
картография
безопасность
метеоданные
строительство
33
25
23
23
10
10
2
63

Более 7 тыс. на порталах открытых данных регионов РФ (http://ar.gov.ru/ru/news/12519/1/0/1/10/index.html). Для сравнения, на портале открытых данных Европейского союза размещено 7870 наборов данных. Из которых большинство (6098 наборов) представляют данные Евростат.

За последние несколько лет многие крупные международные организации открыли на своих официальных сайтах специальные каталоги открытых данных. Наиболее значимыми и известными ресурсами являются: проект IATI Data; проект AidData; проект Международного Валютного Фонда; проект Всемирного банка.

Наряду с проектами международного уровня развиваются и национальные каталоги. Так при поддержке государств действуют порталы открытых данных в Великобритании, Франции, Норвегии и Австралии. А благодаря инициативе активистов, развиваются каталоги в Германии, Испании, Польше, а также России.

Абсолютными лидерами в сфере открытых данных в рейтинге, размещенном на веб-сайте Глобального исследования индексов открытых данных, в котором представлены 149 стран, сегодня являются Тайвань и Великобритания с суммарными рейтингами соответственно 1100 и 1090. В последнее время активно декларировать готовность к раскрытию данных стала и Россия. Заметим, что по данному рейтингу Россия занимает 66 место с 440 баллами, уступая в том числе таким странам, как Мексика, Испания, Греция, Болгария, Латвия, Казахстан, Украина и др. Следует отметить, что в 2014 году Россия в данном рейтинге находилась на 44 месте (хотя в 2014 году число оцениваемых индикаторов было меньше, чем в 2015).

В специальном рейтинге барометра открытых данных среди 86 стран, входящих в рейтинг, Россия находится на 27 месте. При этом имеется отрицательный тренд. По сравнению с предыдущим, рейтинг России уменьшился на 6 пунктов. Согласно данному рейтингу, Россия находится во втором кластере с такими странами, как Бразилия, Чили, Италия, Испания и др. Данный кластер назван «развитие и продвижение». Страны этой группы имеют большой потенциал для инноваций в развитии технологии открытых данных. Тем не менее, многие по-прежнему сталкиваются с проблемами перед тем, чтобы открытые данные стали главным потоком в практической деятельности правительства.

Отставание России усугубляется, и это тревожный факт. Учитывая то, что применение концепции открытых данных в экономике, управлении, в том числе государственном и муниципальном управлении позволяет дать значительный эффект, как экономический, так и социальный.Согласно исследованиям Всемирного банка, вклад открытых данных в ВВП в государствах, где система открытых данных функционирует более пяти лет - 1,5-3% ВВП.

По данным исследования McKinsey Global Institute, открытые данные способны дать существенный эффект в развитии экономики. Приведенные круговая и линейная диаграммы, показывающие на прогнозируемые значения уровней прироста и построенная на основе данных этого источника, подтверждает данный вывод. В силу того, что исследование было проведено в 2013 году, приведенные данные следует рассматривать как указание на тенденцию роста прибыли от внедрения открытых данных.

Рисунок 1

Рисунок 2

По мнению McKinsey, открытые данные имеют потенциал, чтобы включить более $ 3 трлн в год дополнительной ценности в рассмотренных семи областях. «Косвенный» эффект открытых данных – появление новых доступных и инновационных услуг - превышает «прямую» экономическую выгоду.

Другая форма приведенных данных (рис.5) показывает, что сфера образования и потребительских товаров и транспорта дают наибольший экономический эффект. Приведенные данные показывают, что наибольший эффект следует ожидать в наукоемких областях, а также в областях, в которых обрабатываются большие данные.

Рисунок 3

По материалам данной презентации на рис.6 приведена круговая диаграмма влияния открытых данных на ВВП для разных отраслей.

Рисунок 6

Данные в целом свидетельствуют о корреляции с результатами исследований, проведенными McKinsey Global Institute, и с данными, представленными на рис.3-рис.5.

По данным World Bank Group (http://ac.gov.ru/files/attachment/4351.pdf)в табл.3 приведены наблюдаемые и прогнозируемые значения эффекта от применения открытых данных.

Таблица 2

Регион

Эффект

Примечание

Евросоюз

200 млрд, $

1,7% от ВВП ЕС

Великобритания

6,8 млрд, фунтов

Официальная оценка 2013 г

Испания

300-350 млн евро

Зарабатывают 300 компаний (оценка 2012 го)

США

96 млрд. $

только прямой эффект от данных GPS (оценка 2011 года)

 

Приведенные данные определяют необходимость развития технологии применения открытых данных.

По расчетам исследователей НИУ ВШЭ, совокупный экономический эффект от использования приложений на основе открытых данных в сфере общественного транспорта Москвы может составить более 58 млрд в год. Такая цифра достигается за счет: более высокой наполняемости общественного транспорта и более эффективного использования единиц техники, уменьшения времени поездки пассажиров на общественном транспорте, уменьшения времени поездки на личном транспорте, уменьшения времени ожидания на остановках, уменьшения потребления бензина и доходов от его продажи (отрицательный экономический эффект).

Рисунок 7 - Прогнозируемая прибыль от публикации открытых данных в сфере общественного транспорта Москвы.

Приведенные примеры наглядно показывают эффект и необходимость внедрения открытых данных. Надо сказать, что в России накоплен определенный опыт, созданы инфокоммуникационные технологии применения открытых данных на разных уровнях управления, который нуждается в обобщении и систематизации.

Имеющаяся нормативно-правовая база, в основном согласована и гармонизирована. Она позволяет как законодательно, так и методически развивать концепцию открытых данных.

Для технологизации данного процесса созданы необходимые условия. Разработка стандарта по открытым данным, который должен относиться к категории информационных стандартов и соответствовать требованиям и стандартам данной группы, позволит улучшить процесс проектирования информациннных систем открытых данных.

На сегодняшний день в России в области открытых данных на повестке дня находятся следующие ключевые вопросы: opendatabydefault, публикация всех данных как открытых по умолчанию; развитие единого портала открытых данных; раскрытие ФОИВами ключевых наборов данных; формирование четкой методологии; внедрение практики открытых данных на уровне субъектов федерации, а также государственных корпораций.

Назрел ряд мер для устранения отставания России от западных стран в сфере использования открытых данных. Прежде всего, необходимо подготовить методические рекомендации и специализированное максимально простое в применении программное обеспечение по преобразованию данных, хранящихся в органах власти и местного самоуправления, в формат открытых данных. Такие материалы и программное обеспечение особенно необходимо небольшим муниципальным образованиям, например, типа села. Это в значительной степени повысит прозрачность деятельности органов власти и местного самоуправления.

Провести масштабное обучение сотрудников органов власти субъектов и, особенно, органов местного самоуправления в области применения концепции открытых данных, а также способов подготовки и публикации соответствующих материалов. Данная мера позволит как повысить уровень понимания персонала текущих задач, так и получить практический опыт по созданию и размещению открытых данных на соответствующих ресурсах.

Наконец, необходимо и на федеральном, и на региональном уровнях проводить различные мероприятия по популяризации концепции отрытых данных как среди сотрудников, так и среди населения, с привлечением разработчиков соответствующего программного обеспечения.

Автор - руководитель Экспертно-аналитического управления РАНХиГС при Президенте РФ

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15.02 19:56 Греф заступился за задержанного сооснователя Baring Vostok
15.02 19:16 Трамп ввел режим чрезвычайного положения в США
15.02 18:54 ПФР усилит контроль за средствами материнского капитала
15.02 18:41 В России в шесть раз выросли продажи цветов
15.02 18:22 Суд арестовал инвестиционного директора Baring Vostok
15.02 17:52 США сократят военный контингент в Афганистане на тысячу человек
15.02 17:22 Пострадавший от взрыва газа дом в Красноярске снесут как аварийный
15.02 17:12 Фигуранты дела Baring Vostok арестованы на два месяца
15.02 17:01 Россия пригрозила зеркальным ответом на санкции британского медиарегулятора
15.02 16:50 Стрелок из Ивантеевки получил 7 лет колонии
15.02 16:30 Источник раскрыл план США по поддержке Венесуэлы после свержения Мадуро
15.02 16:11 Рейтинг доверия Владимиру Путину снизился
15.02 15:58 Аналог «Эреспала» пропадет из российских аптек
15.02 15:30 Автор закона об оскорблении госсимволов России попросила смягчить наказание
15.02 15:19 Рядом с неолитическими обитателями Испании часто хоронили собак
15.02 15:17 Основателя Baring Vostok заподозрили в хищении 2,5 млрд рублей
15.02 15:08 Песков счел недружественным проявлением потенциальное смягчение санкций США
15.02 14:55 Лукашенко допустил объединение Белоруссии с Россией по воле народа
15.02 14:46 Премьер Испании распустил парламент из-за разногласий по бюджету
15.02 14:25 Пассажирам столичных аэропортов вернули право лежать на полу и ездить верхом
15.02 14:19 Российских чиновников превратят в цифровизаторов
15.02 13:54 Треть опрошенных россиян сочли оправданным ввод советских войск в Афганистан
15.02 13:41 Правительство расширило список территорий опережающего развития
15.02 13:33 Oснователя Baring Vostok задержали в Москве
15.02 13:14 Рухнувший дом в Красноярске оказался самостроем
15.02 13:04 Песков опроверг обсуждение с Токио отмены виз
15.02 12:47 Медведев объяснил неэффективность государственной помощи беднякам
15.02 12:34 Одна из разновидностей лимфомы не может обойтись без холестерина
15.02 12:31 Минтруд решил законодательно закрепить понятие ментальной инвалидности
15.02 12:23 Несколько тысяч человек эвакуировали в Москве после сообщений о минировании
15.02 12:04 Минздрав подготовил предложения по увеличению возраста продажи алкоголя
15.02 11:55 Песков рассказал о травме Путина
15.02 11:49 Японские власти допустили отмену краткосрочных виз для россиян
15.02 11:48 «Суверенный Рунет» протестируют в пилотном режиме
15.02 11:26 Первый канал отстранил Александра Друзя от участия в своих программах
15.02 11:21 От дальневосточной черепахи отделили еще один вид
15.02 11:04 В Астраханской области задержали лидера ячейки ИГ
15.02 10:56 Правительство определилось с размерами штрафа за превышение скорости на 10–20 км/ч
15.02 10:41 «Победа» пообещала бесплатно возить Ланового до конца года
15.02 10:24 Московские полицейские получат очки с распознаванием лиц
15.02 10:16 Четверо россиян вошли в топ-30 самой перспективной молодежи в Европе
15.02 10:09 Власти собрались изъять из обращения схожие с «Эреспалом» лекарства
15.02 10:01 НАСА создаст инфракрасную карту Вселенной
15.02 09:53 Генштаб рассказал о сбитых на ЧМ-2018 дронах
15.02 09:35 Суд в США обязал коронера обнародовать итоги вскрытия тела Михаила Лесина
15.02 09:15 СМИ назвали третьего подозреваемого в отравлении Скрипалей
15.02 08:56 Трамп нашел способ обойти Конгресс в вопросе финансирования стены
15.02 08:35 Массовая драка со стрельбой произошла в московском кафе
15.02 08:16 Число жертв обрушения дома в Красноярске выросло до двух человек
14.02 20:09 Следственный комитет возбудил дело после обрушения красноярского дома
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет Интерпол инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Ирина Яровая Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Курилы Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Паралимпиада Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность планетология погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт Тереза Мэй терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.