Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
29 апреля 2017, суббота, 14:12
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

«До решения проблем на местах у чиновников не доходят руки»

Митинг в защиту местного самоуправления Подмосковья в Наро-Фоминском районе. Декабрь 2016
Митинг в защиту местного самоуправления Подмосковья в Наро-Фоминском районе. Декабрь 2016

Двухуровневная модель местного самоуправления, существующая в России, может быть разрушена; в ряде регионов, в том числе в Московской области, уже проходит реформа местного самоуправления, предполагающая упразднение муниципалитетов и их слияние в единые «городские округа», и это уже возымело негативные последствия для жителей Подмосковья.

Соответствующие поправки в 131-й закон «О местном самоуправлении» рассматриваются в Госдуме в настоящее время. Между тем, как пишет газета «Коммерсантъ», глава думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко решительно возражает против принятия поправок; против высказался и заместитель руководителя президентского Совета по правам человека Евгений Бобров.

Как подчеркнул Диденко, поправки противоречат одобренной президентом России концепции одного из авторов закона о местном самоуправлении, вице-премьера Дмитрия Козака, и могут иметь серьезные негативные последствия – такие, как удаление власти от населения и постепенная деградация села. По мнению Боброва, новая форма местного самоуправления окажется фиктивной, и население останется один на один со своими проблемами.

 
Митинг в защиту местного самоуправления Подмосковья в Наро-Фоминском районе. Декабрь 2016

Реформа местного самоуправления, проходящая в Подмосковье, действительно приводит к тому, что людям становится сложнее решать свои проблемы. Об этом в беседе с «Полит.ру» рассказал Илья Гращенков, руководитель Центра развития региональной политики.  Он пояснил, что не считает губернатора Московской области Андрея Воробьева идеологом самой реформы, однако отмечает, что действия Воробьева в этой области уже привели к ряду негативных последствий для региона, включая начавшийся процесс ухода из области бизнеса, действовавшего на уровне районов.

«Что касается реформы местного самоуправления, то есть ощущение, что [губернатор Московской области Андрей] Воробьев – не идеолог ее, а, скорее, выбранный исполнитель. В Подмосковье реформа происходит, но она идет и по всей стране. Поэтому говорить о том, что причиной реформы в регионе были только амбиции губернатора Воробьева, на мой взгляд, не совсем верно.

Если говорить о самой реформе, то мое мнение таково: реформа представляет собой процесс «вертикализации» власти в окончательном ее смысловом исполнении. Она предполагает, что «президент – губернатор – мэр» – это жесткая связка, причем губернатор фактически назначает глав муниципалитетов, то есть мэров, будучи и сам избранным лишь формально. Все понимают, что губернаторские «выборы» – это выборы именно в кавычках, в связи с существованием муниципального фильтра.

Таким образом, в итоге мы имеем систему единой «веревочки»: президент «дергает» губернаторов. И если раньше губернатор мог сказать, что ему неподконтрольны главы муниципалитетов, что ему надо как-то с ним бороться, то после проведения реформы это будет невозможно, реформа поставит на этом крест. Реформа придаст муниципалитетам большую управляемость.

 
Жители сельского поселения Любучанское Серпуховского района выступили против преобразования его в городской округ. Март 2017

Второй аспект реформы связан с тем, что она меняет структуру работы муниципалитетов. Раньше это была инициатива снизу – бизнес, строительство, что-то в этом духе. Если посмотреть на Подмосковье, в каждом районе его был свой застройщик, своя концепция, и так далее. Сейчас все это централизуется в область: областная власть забрала себе все самые «вкусные» функции – распределение земли, строительство и бюджетирование, а муниципалитетам оставила функции исполнителя – размежевание участков и тому подобное.

То есть, происходит переподчинение денежных функций в руках областных чиновников. Теперь любой бизнесмен, который желает, например, открыть что-то в Щелковском районе, должен сначала будет ехать в правительство области, в отдел инвестиций в нем, и решать все вопросы там.

Третий важный момент в реформе МСУ, которая проходит в области, – это избавление от всех мелких местных советов депутатов. Эти советы появились где-то в конце 2000-х, когда был принят федеральный закон №131-ФЗ. Однако его практически свернули этой новой реформой и вернулись к системе, похожей на систему времен Советского союза: когда есть отделы горадминистраций, и они, фактически, выносят все решения, касающиеся «жизни на земле».

 
Сергиев Посад. Городской совет депутатов назначил публичные слушания по формированию городского округа на 1 апреля
 

На мой взгляд, это неправильно в наших условиях: может быть, в системе СССР, когда все было спущено из Госплана и все жили по плану, это и было уместно, но сейчас, когда мы живем свободным рынком, это в корне неверно, потому что убивает любую инициативу на местах. А Подмосковье вообще без этой инициативы, как показала практика, очень плохо живет. Потому что в области чиновников уже мало, руки у них ни до чего не доходят. А те, кто «с земли» пытаются что-то до них донести, результата по той же причину не могут добиться, и, в конце концов, руки у них опускаются, они куда-нибудь уезжают. В результате мы сейчас наблюдаем практически уход районного бизнеса из Подмосковья.

Я много общаюсь с людьми, которые раньше им занимались, и они говорят, что при такой системе стало невозможно работать: мол, если ты не «Ашан» и не «Глобус», ты работать больше не можешь», – сказал Илья Гращенков.

Комментируя вопрос об «оптимизации», а именно – о дальнейшем сокращении числа чиновников, о намерении проводить которое губернатор Воробьев говорил в интервью РИА Новости в 2016 году, эксперт уточнил, что такая «оптимизация» в силу определенной специфики уже породила проблемы.

 
Андрей Воробьев
mosreg.ru

«Хочу сделать ремарку: когда в прошлый раз Воробьев сокращал чиновников, – не помню точную цифру, но, по-моему, речь шла об увольнении 30 процентов – увольняли как раз чиновников-исполнителей. То есть, первыми попали под раздачу всевозможные линейные инспекторы, которые работали в таких ведомствах, как БТИ и так далее. Вот их сократили, а начальников и заместителей начальников отделов оставили. И получилось, что не стало именно тех, к кому люди должны приходить, чтобы решать свои проблемы. Зато появилось несколько новых министров в правительстве области – министров инноваций, еще что-то в этом духе», – пояснил Илья Гращенков.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:51 В Киргизии при сходе оползня погибли 24 человека
13:23 Песков прокомментировал «тайное» общение Путина и Порошенко
12:51 Власти Турции заблокировали доступ к Wikipedia
12:30 СКР заявил наличии доказательств причастности Яценюка к расстрелам в Чечне
11:53 Американский авианосец «Карл Винсон» вошел в Японское море
11:29 В Крыму активисты «выполнили» обещание Аксенова вывалить мусор у домов чиновников
10:59 Венесуэла уведомила о выходе из Организации американских государств
10:28 В Совфеде заявили о приведении ПВО на Дальнем Востоке в боевую готовность
09:54 Президент Черногории назвал вступление в НАТО гарантией «вечного существования»
09:41 В Госдепе прокомментировали признание «Открытой России» нежелательной организацией
09:17 КНДР провела третий за месяц неудачный запуск баллистической ракеты
28.04 20:59 В Москве при нападении на аптеку погибла провизор
28.04 20:40 Минюст обжаловал вердикт ЕСПЧ о компенсации Навальному за задержания
28.04 20:32 СМИ сообщили о тайных переговорах Путина с Порошенко по поводу снабжения Донбасса
28.04 20:24 За маркетинг и коммуникации Сбербанка будет отвечать экс-советница Шойгу
28.04 20:02 Росгвардия заказала четыре водомета за 80 млн рублей
28.04 19:36 Елизавета II утвердила «поправку Магнитского»
28.04 19:22 Шамалов избавился от основной части акций «Сибура»
28.04 19:20 СМИ: скандалы вокруг «Справедливой России» обострились накануне выдвижения кандидата в президенты
28.04 19:13 Эксперт ООН по правам человека назвал самый пострадавший от санкций регион РФ
28.04 18:50 Медведев призвал снизить цены на презервативы
28.04 18:45 В Сибири введен режим ЧС из-за пожаров
28.04 18:31 «Новая газета» подала иск к Бастрыкину из-за ситуации с правами геев в Чечне
28.04 18:03 Имам столичной мечети получил срок за проповедь о «Хизбут-Тахрире»
28.04 17:47 Скупщина Черногории проголосовала за вступление страны в НАТО
28.04 17:31 Путин и Патрушев пообещали не легализовывать наркотики вслед за западными странами
28.04 17:27 Антропологи извлекли ДНК древних людей из пещер без костных останков
28.04 17:07 Россия обратилась в Интерпол для розыска Яценюка
28.04 16:45 Правительство решило сохранить уголовное наказание за нарушения на митингах
28.04 16:29 В Москве активистке «Яблока» плеснули в лицо неизвестной жидкостью
28.04 16:17 Медведев попросил Мутко объяснить судейство на матче «Зенита» с «Уралом»
28.04 15:56 ФСБ ответила Рашкину на запрос о «тайной империи» Медведева
28.04 15:38 В Думу внесен документ о запрете продажи алкоголя лицам моложе 21 года
28.04 15:24 ПАСЕ подтвердила недоверие своему председателю
28.04 15:07 Правительство одобрило законопроект о курортном сборе
28.04 14:46 Навальный потребовал возбудить дело по факту нападения на него
28.04 14:25 Путин назвал ведущие к успеху человеческие качества
28.04 14:02 У команды затонувшего «Лимана» было время уничтожить спецаппаратуру
28.04 13:48 Опрос ВЦИОМ показал склонность 80% россиян работать без необходимости
28.04 13:45 Обвиненная Варламовым в нападении с зеленкой компания объявила скидки для людей «в зеленом»
28.04 13:38 ЦБ понизил ключевую ставку
28.04 13:22 Изъятые у Януковича и его окружения 1,4 млрд долларов поступили в казну Украины
28.04 13:17 Суд отказал «Открытой России» в жалобе на изменение маршрута акции 29 апреля
28.04 13:04 ЕСПЧ обязал РФ срочно проверить жалобы на побои заключенных по «болотному делу»
28.04 12:49 Стала известна программа фестиваля «Победили вместе»
28.04 12:48 Моряков затонувшего корабля ЧФ «Лиман» доставили в Россию
28.04 12:46 В Россию из Италии привезут мощи Николая Чудотворца
28.04 12:25 «ВКонтакте» перезапустила раздел с музыкой
28.04 12:24 Оппозиция согласилась провести митинг 6 мая на проспекте Сахарова
28.04 12:03 Путин поручил правительству принять меры для защиты персональных данных россиян
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.