Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2018, понедельник, 01:47
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

14 ноября 2017, 16:25

Регионы-должники. Между Сциллой и Харибдой

Подсчет расходов
Подсчет расходов

Минфин корректирует правила реструктуризации бюджетных кредитов регионам – проект документа опубликован на портале нормативных правовых актов. По оценкам аналитиков, механизм наказания регионов-должников за несвоевременное возвращение долга во многом подобен тому, который действовал прежде.

Правила предполагают, что если регион  просрочит процентную выплату или погашение реструктурированного кредита, а также не заключит дополнительное соглашение, ему придется выплатить сразу весь долг, который был реструктурирован. При этом предусмотрены два фактора, оправдывающих срывы сроков по погашению долга региона: «обстоятельства непреодолимой силы» и смена губернатора в регионе, допустившем просрочку.

«Этот механизм присутствовал и раньше. Также регионы обязаны досрочно погашать бюджетные кредиты, если не выполняют условия соглашений с федеральным центром (по дефициту и долгу). Такие прецеденты уже были. В большинстве случаев центр после того, как кредит досрочно погашался, снова предоставлял его региону», – приводит информационное агентство РБК комментарий директора группы суверенных рейтингов S&P Карена Вартапетова.

Прокомментировать для «Полит.ру» идеи Минфина по поводу кредитов регионам и долгов этих регионов согласилась Наталья Зубаревич, директор региональных программ Независимого института региональной политики, специалист в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, доктор географических наук. По ее мнению, особых перемен в положении, в которой находятся регионы, новые предложения Минфина не обещают.

 
Наталья Зубаревич

«Генеральная задача властей сейчас – это снизить объем бюджетных кредитов регионам. Это главное. В последние годы их давали много, чтобы реструктурировать долги с повышением доли бюджетных кредитов – а значит, снизить риски и затраты на обслуживание кредитов коммерческих банков. Теперь давать устали, денег в федеральном бюджете нет. И начинают проводить реструктуризацию.

Суть в чем? В том, что регионам готовы позволят возвращать кредиты позже, но при этом давать новых бюджетных кредитов будут сперва меньше, а потом вообще не будут. Вот ключевая история. А уж какими «фишками» это обставлено – как, когда дадим, когда будем отнимать, – неважно. Правила в России существуют для того, чтобы их обходить, так что я очень спокойно к этим новым инициативам отношусь. В случае если в регионе возникнет какая-то экстремальная ситуация, все равно ведь денег подкинут. Еще ни одного губернатора в России не сняли с поста за то, что у него – огромный долг и дефицит.

Словом, в вопросе, как конкретно будет решать дело Минфин (как накажет, за что накажет), гибкость будет невероятная. Так что я даже не углубляюсь в эти новые правила, сознавая, что в России политика делается не по писанным буквам, а «по понятиям». И я не понимаю, почему народ так дергается по поводу новых правил. Ну, немножко добавили кнута – мол, если будете долго иметь дефицит и не возвращать долг, мы не будем вам пролонгировать возврат бюджетных кредитов. Но тогда может быть так, что регион займет в коммерческом банке, вернет то, что от него требуют вернуть, а потом Минфин ему опять даст кредит.

Все эти детали с точки зрения отношения центра и регионов предельно второстепенны. Суть в том, что федералы пытаются сократить этот канал спонсирования регионов, потому что у федералов на это нет денег. Ну, и добавляется некий «кнут»: мол, мы вам уже помогли, у вас уже много бюджетных кредитов, так не наращивайте дальше ваши долги и дефициты, ведите себя прилично и сокращайте их. Но разве этого не было раньше? Уже три года об этом говорили, когда давали бюджетные кредиты. Даже кого-то немного наказывали. И что, от этого что-то взорвалось? Где-то что-то рухнуло? Нет.

Могут ли регионы обойтись без бюджетных кредитов? Ну, есть регионы, у которых практически нет долговой нагрузки. У богатых регионов в этом вопросе все в порядке, а есть и некоторые небогатые, у которых долговой нагрузки практически нет – как, например, Владимирская область, Алтайский край, которые пытаются держаться в рамках бездефицитного бюджета. Но есть и такие регионы (и их как минимум полтора десятка), у которых все в этом отношении очень сурово.

 
Заброшенный рабочий поселок / pixabay.com

Регионы разные, политика региональных властей тоже разная. Вот пройдет 2018 год – и посмотрим, удается ли, например, Мордовии и Хакасии сокращать дефицит и долг. Пока они только наращивают их, и никто никому секир-башка за это не сделал. Так что я очень философски отношусь к методическим указаниям Минфина. Окончательное решение примет не Минфин», – объяснила Наталья Зубаревич.

Говоря о том, как возникла нынешняя ситуация с долгами регионов, и о том, каким образом было бы возможно ее исправлять, эксперт отметила, что для решения этой задачи необходимо соблюдать Бюджетный кодекс, не позволяющий налагать дополнительные обязательства на регионы без предоставления им средств на их выполнение.

«Каждый губернатор находится между Сциллой и Харибдой: он должен выполнять указы президента – и развивать регион. Так вот, основная долговая нагрузка связана именно с выполнением так называемых «майских указов», по которым надо отчитываться. И отчитываться по ним надо хорошо, иначе у губернаторов возрастают риски. Причем возрастают они гораздо более сильно, чем в случае проблем с долгами и дефицитом. Невыполнение указов рассматривается как некомпетентность, политическая профнепригодность.

Соответственно, их выполняют. Но чтобы их выполнить, надо одновременно и нарастить социальные расходы, и не влезть в дефицит. И решений вопроса тут два. Первое: порубить все остальные расходы и сконцентрироваться на социалке (но это на деле не решение, потому что губернатор должен еще выполнять указы, связанные с дорожным строительством, с переселением из ветхого и аварийного жилья, то есть существуют и другие обязательные статьи расходов). И часть регионов в самом деле просто рубит все расходы на национальную экономику, какие только можно, и не инвестирует в развитие совсем – но указы выполняет.

 
Урок географии в старших классах / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей

Часть регионов ведет более сложную политику: они сокращают сеть. Сокращение сети приводит к сокращению числа учителей и врачей (понятна логика, да?) – и надо меньше денег на то, чтобы выполнять майские указы. Но этот вариант возможен тогда, когда вы либо ничего не боитесь, либо у вас хороший контакт с населением и вы не опасаетесь иных политических рисков. А в этой ситуации ведь заложены риски протеста. И как пройти между Сциллой и Харибдой, разные губернаторы решают по-разному.

Например, в том же Алтайском крае, где вроде бы нет дефицита бюджета и все аккуратненько, популярность губернатора у населения крайне низка. Но тут каждый находит (или не находит) свой вариант оптимума, того, как он пойдет по такому минному полю. Ну, а если у вас много денег, у вас нет проблем. Тюменская область может выполнить все указы, Сахалин, Москва – без труда, потому что у них на все хватит средств. Но таких регионов – с полдюжины. Остальные должны вертеться.

Так что главное решение этой проблемы состоит в следующем: федеральный центр, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, не имеет права навешивать на регионы дополнительные расходные обязательства без предоставления дополнительных финансовых источников их выполнения. Это правило было нарушено в случае с майскими указами, и с тех пор пошла вся эта катавасия. Суть дела в этой истории – в неверных управленческих решениях, которые были приняты тогда. Так что главный метод «лечения» тут – соблюдать Бюджетный Кодекс», – сказала Наталья Зубаревич. 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

16.12 19:59 Итоги выборов главы Приморья объявят 18 декабря
16.12 19:40 МИД России обратится в ОБСЕ в связи с поведением сотрудника BBC
16.12 19:11 Милиция ДНР столкнулась с разведкой ВСУ
16.12 18:57 Порошенко пообещал закончить войну за пять лет
16.12 18:40 Меведев поздравил Кожемяко с предварительной победой в выборах
16.12 18:29 Аршавин вернется в «Зенит» на административную работу
16.12 18:13 Британский министр представит запрет на упрощенный въезд из ЕС
16.12 17:33 Кожемяко остался на первой позиции после подсчета 85% голосов
16.12 17:03 Власти закроют «Бутырку» и «Пресню» в Москве
16.12 16:19 Пять человек погибли от взрыва в сирийском Африне
16.12 15:22 Полиция Страсбурга отпустила двух человек по делу о стрельбе на ярмарке
16.12 15:10 ВЭФ подтвердил участие делегации из России
16.12 14:30 Умер президент РФО Вячеслав Степин
16.12 14:14 ЦИК показал первые данные по выборам губернатора Приморья
16.12 13:55 В Подмосковье выбрали главную ель страны
16.12 13:30 У столичного пенсионера украли наручные часы на 8,5 млн рублей
16.12 13:05 Первый МРК «Мытищи» передадут ВМФ России
16.12 12:50 СМИ узнали о закрытом совещании у Лукашенко по независимости
16.12 12:28 Десять россиян пострадали в ДТП под Цюрихом
16.12 12:11 Овечкин установил личный рекорд в НХЛ
16.12 11:35 Ми-8 совершил жесткую посадку под Томском
16.12 11:16 СМИ узнали о роли Порошенко в выборах главы новой ПЦУ
16.12 10:56 Данные о скупке голосов в Приморье переданы в полицию
16.12 10:37 Псковский вице-губернатор отрицал вину во взятке
16.12 10:24 «Холодная война» признана лучшим европейским фильмом 2018 года
16.12 10:00 США призвали Германию подумать о безопасности соседей в вопросе «Северного потока-2»
16.12 09:45 В Вологде объявлено чрезвычайное положение
16.12 09:23 Дальневосточный перевозчик вернет застрявших туристов из Китая
16.12 09:05 Явка на выборах главы Приморья достигла почти 30%
15.12 20:04 Полиция Парижа задержала 148 «желтых жилетов»
15.12 19:44 Сборная России разбила сборную Чехии на Кубке Первого канала
15.12 19:29 Участников собора в Киеве из УПЦ МП объявили раскольниками
15.12 19:06 В Брюсселе задержаны 50 «желтых жилетов»
15.12 18:47 Порошенко объявил о создании УПАПЦ
15.12 18:27 УПЦ МП сравнила с предательством участие двух архиереев в объединительном соборе
15.12 18:06 Мальчик поделился с Путиным впечатлением от прогулки на вертолете
15.12 17:49 Путин рассмотрит учебные программы и целевой набор для творческих вузов
15.12 17:26 Украинский С-27 разбился при заходе на посадку
15.12 17:15 ВС России получили 35 новых образцов вооружения
15.12 16:56 Instagram выявил самое счастливое место на планете
15.12 16:29 Путин призвал быть осторожными с запретами в сфере культуры
15.12 15:50 РКН уличил сайты по продаже билетов на елки в сборе данных
15.12 15:26 Путин выпил чаю с мальчиком после обещания полетать на вертолете
15.12 14:50 Последний рейс с застрявшими в Китае туристами вылетел в Москву
15.12 14:27 IBU пока не будет наказывать российских биатлонистов
15.12 13:55 В Киеве начался объединительный собор церквей
15.12 13:36 В центре Парижа снова возникли беспорядки
15.12 13:07 СМИ сообщили об отсутствии у объединенной украинской церкви патриарха
15.12 12:55 Австралия признала Иерусалим столицей Израиля
15.12 12:37 Организаторы форума в Давосе пустят подсанкционных россиян
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.