Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 мая 2018, среда, 22:12
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Деньги на неволю

Работник ФСИН во дворе тюрьмы "Матросская тишина"
Работник ФСИН во дворе тюрьмы "Матросская тишина"

Почти 55 млрд рублей выделят в России на развитие уголовно-исполнительной системы в 2018–2026 годах. Как говорится в утвержденной правительством РФ программе, в стране будут построены 11 СИЗО. Однако потребность в них может оказаться больше, считают авторы программы. 

Как пишет газета «Коммерсантъ», федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы» направлена на увеличение числа объектов пенитенциарной системы, отвечающих требованиям российского законодательства и мировым нормам. Пока же, как отмечается в программе, в учреждениях системы есть проблемы с обеспечением прав, свобод и законных интересов заключенных.

На практике это означает, что чаще всего СИЗО оказываются переполненными, а заключенные жалуются на плохие бытовые условия.

Программа предусматривает строительство 11 новых следственных изоляторов (в том числе одного в Москве), 14 новых режимных корпусов (и реконструкцию четырех ранее построенных), а также строительство и реконструкцию 118 вспомогательных объектов в следственных изоляторах. Соответствующее постановление опубликовано на портале правовой информации.

Между тем изначально на программу предполагалось потратить почти вдвое больше, не 55, а 96,5 млрд рублей. Это сокращение последовало за февральским отчетом ФСИН о сэкономленных на питании заключенных 1,2 млрд рублей за счет неформального подхода и «составленного четкого рациона питания».

 
Уполномоченный по правам человека в Москве Т. Потяева во время посещения СИЗО «Матросская тишина» / АГ"Москва" / фото: Киселев Сергей

Побеседовать с «Полит.ру» о ситуации с российскими тюрьмами и основных их проблемах согласилась Асмик Новикова, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт». По ее оценке, выделяемая сумма едва может быть достаточной для того, чтобы самые острые проблемы пенитенциарной системы в России были решены.

«Предлагаемое реализовывается в рамках продолжающейся реформы пенитенциарной системы, но по содержанию речь идет о строительстве и ремонте, а не о реформировании системы. Ведомству предлагают реформироваться путем предоставления бюджетных средств. Оно, конечно, согласно. Поэтому первое – не нужно это называть реформой.

Сумма, выделенная на строительство и ремонт СИЗО в России, выглядит внушительной. Но в действительности, учитывая, какое количество этих учреждений у нас в стране и сколько из них находятся в плохом состоянии, она невелика. Ее выделение кажется попыткой залатать дыры, и ясно, к какому результату она приведет.

Цифры не должны вводить в заблуждение. Кроме миллиардов на строительство и ремонт предлагаемая концепция говорит о создании 17 тысяч рабочих мест для заключенных. И это за 7 лет. Но заключенных в России в разы больше, в той же Концепции говорится в 100 тысячах заключенных, так что понятно, что это не решит и проблемы безработицы.

Серьезность проблемы безработицы трудно переоценить. Она связана не только с социальной реабилитацией, реинтеграцией заключенных после освобождения, с подготовкой их к тому, чтобы они были способны находить работу и вести приемлемый образ жизни. Мало того: когда заключенный в колонии не работает, это создает условия для развития разных неформальных практик, которые могут приводить к серьезным последствиям как для самих заключенных, так и для колонии. То есть праздность вредит и тогда, когда заключенные находятся в колонии. А те 17 тысяч рабочих мест, которые предполагается создать для заключенных, – это практически ничто.

Второе. Одна из заявленных целей – создать места в следственных изоляторах, чтобы соответствовать требованиям, которые предъявляют к этим стандартам и международные институты, и российское законодательство. Это правильная цель, но не очень годное средство для того, что соответствовать всем этим стандартам.

В первую очередь речь идет о требованиях, которые Россия обязалась соблюдать, когда ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека. Но у нас стесняются или, возможно, по каким-то внутриполитическим причинам не говорят вслух, что одной из причин этой активности является обязанность нашего государства исполнять постановления Европейского суда. Но совершенно ясно, по крайней мере мне, что происходящее связано с неотменяемыми обязательствами нашей страны по соблюдению Конвенции.

 
Европейский суд по правам человека / pixabay.com

Прежде всего тут нужно упомянуть пилотное постановление по делу «Ананьев и другие против России», которое Европейский суд принял в 2012 году. Пилотное постановление от обычного постановления Европейского суда отличается тем, что, фактически, от государства требуют провести реформу, и государство на это соглашается. В противном случае Европейский суд просто не инициирует пилотную процедуру. Появление такого постановления – всегда вопрос договоренностей между структурами Европы, их механизмами по защите прав человека, и страной-ответчиком о том, что страна проведет реформу.

Итак, все это было сделано, и пилотное постановление было принято. В нем было обозначено два больших блока проблем. Один блок посвящен улучшению условий содержания (в первую очередь речь про личное пространство, число квадратных метров на каждого заключенного; кроме того, говорится про оборудование туалета внутри камер и установку перегородок, которые отделяли бы эту зону от остальной камеры). А другой блок проблем, с моей точки зрения даже более важный и серьезный, – это создание эффективного средства правовой защиты на национальном уровне.

Что это значит? Это значит, что в России должны разработать правовой инструмент и принять законы, которые позволят заключенным и подследственным в России (не обращаясь в ЕСПЧ) компенсировать вред, в том числе моральный, который они понесли, находясь в изоляции в таких ужасных условиях, что это уже само по себе приравнивается Европейским судом к жестокому обращению. Такой механизм пока не создан: хотя Россия разработала несколько проектов законов.

Кроме того, Европейский суд в этом и многих других постановлениях подчеркивает: чтобы решить проблему условий содержания, нужно изменить судебную практику назначений содержания под стражей. Надо просто меньше сажать в СИЗО. Мы знаем по опыту примерно десятилетней давности (ведь уже создавались федеральный программы по ремонту СИЗО и строительству новых): за полгода новые СИЗО успевают заполниться до отказа. И опять не остается мест, опять возникнет скученность. Так что надо менять судебную практику назначения содержания под стражей.

 
Проверка в СИЗО "Матросская тишина" / АГН "Москва" / фото: Никеричев Андрей

И с этим в нашей стране сложнее всего. От того, что сейчас построят новые СИЗО (11 штук на всю страну за 7 лет) и реконструируют старые, ситуация не изменится. К тому же не все можно и реконструировать: в Калининграде, например, есть колония, которая находится в средневековом замке. Там как ни улучшай, просто невозможно соблюсти современные стандарты, потому что они не соответствуют представлениям о том, какими мыслили себе жилые помещения в средние века.

Сходная ситуация в Калуге, где следственный изолятор находится в здании 18 века. Эти учреждения нельзя реконструировать нужным образом, их можно только ликвидировать. Потому что пребывание там неприемлемо ни для заключенных, ни для сотрудников ФСИН.

И повторю: как бы ни старались построить много новых пенитенциарных учреждений, если не изменить подход, они опять быстро заполнятся. Надо менять судебную практику. У нас, к сожалению, с этим очень много проблем: продолжают отправлять под стражу подследственных только потому, что преступление было тяжкое или у человека есть загранпаспорт и он может скрыться от следствия по этой причине. То есть не происходит тщательного анализа обстоятельств конкретного дела, используются шаблонные обоснования и человека «закрывают».

«Стража» должна назначаться в исключительных обстоятельствах, а не как типичная мера содержания до суда. Наше законодательство позволяет и брать подписку о невыезде, и отправлять на домашний арест, и пр. И есть электронные средства слежения, в конце концов, сомнительно приобретенные ФСИН. За эту «неудачную» закупку теперь сидит Реймер, бывший глава ведомства.

 
Тюрьма в Калининградской области / allcastles.ru

В принципе, движение в направлении более частого назначения домашнего ареста и подписки о невыезде есть. Но все-таки судебная статистика показывает, что в превалирующем числе случаев суд назначает СИЗО. А уж тем более он так поступает, когда речь идет о продлении ареста – там фактически отсутствуют судебные отказы. Вот, к примеру, режиссер Алексей Малобродский – что он делает в СИЗО? Пускай расследуют дело, но зачем его содержать в СИЗО?

Еще очень часто человека отправляют в СИЗО на том основании, что у него нет места постоянной регистрации там, где совершено преступление, в котором он подозревается. А ведь есть постановление Европейского суда (ALEKSANDR ALEKSANDROV v. RUSSIA, жалоба №14431/06), которое говорит, что такая практика является дискриминационной и противоречит Конвенции по правам человека и что надо обосновывать, почему именно этот конкретный человек, не имея постоянного места жительства (допустим, в Москве), обязательно должен скрыться от следствия. В противном случае получается, что те, кто имеет постоянную регистрацию и подозреваются в аналогичных преступлениях, находятся в привилегированном положении.

Словом, пока у нас людей в основном отправляют под стражу, можно еще массу СИЗО построить, но все равно они будут заполнены. Если у нас будут так легко сажать людей до суда, то не хватит ни денег, ни ресурсов, ни новых учреждений.

Определенное улучшение наметилось в организации медицинской помощи в пенитенциарной системе. В этой сфере провели реформу и окончательно вывели медицинские части из прямого подчинения колоний/СИЗО и утвердили минздравовские стандарты оказания помощи. Врач, который работает в колонии, не подчиняется ее начальнику. В рамках этой программы собираются еще приводить в порядок лечебные учреждения разного рода (21 учреждение). Это хорошо и правильно.

 
Медицинский кабинет в колонии / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей

Другое дело, что поскольку медицина в пенитенциарной системе должно соответствовать стандартам Минздрава, то там нужно повально перестраивать многое в самом прямом смысле – ведь тюремные больницы по-другому строились. Они не соответствуют минздравовским СанПиНам, и для приведения их в соответствие нужно много работы. Не знаю, насколько тех денег, которые сейчас выделяются на 2026 года, хватит на все эти грандиозные планы. Медицина там постепенно становится гражданской, и это хорошо, потому что заключенный оттого, что лишен свободы, не теряет прав по Закону об охране здоровья граждан. Он имеет право на нормальное здравоохранение и вообще должен лечиться в гражданских больницах.

Движение в этом направлении возникло; надеюсь, оно продолжится, и безобразия, связанные с отказом в медпомощи и гибелью заключенных, закончатся», — сказала Асмик Новикова.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:59 Мария Захарова прокомментировала заявление Юлии Скрипаль
20:57 Правительство отчиталось о выполнении майских указов на 94%
20:37 Украину предупредили о масштабной атаке «русских хакеров»
20:06 В Новосибирске создали управляемую силой мысли инвалидную коляску-вездеход
20:01 Юлия Скрипаль дала первое интервью после выписки
19:49 КС РФ дал студентам колледжей право на третью отсрочку от армии
19:48 Путина позвали сыграть в хоккей с Ди Каприо на Северном полюсе
19:38 Новые санкции не сказались на прогнозе МВФ по российской экономике
19:20 В МИДе рассказали о подготовке визита Лаврова в КНДР
19:08 НКО призвали Госдуму наказывать депутатов за сексуальные домогательства
19:00 Индия может обложить криптовалюты налогом
18:53 Пхеньян определился с датой демонтажа ядерного полигона
18:45 Главный аналитик Sberbank CIB уволен после критики «Газпрома»
18:27 Уилл Смит исполнит официальную песню чемпионата по футболу
18:02 Росгвардия оснастит весь общественный транспорт «тревожными кнопками»
17:59 Сквер у посольства России в Вильнюсе назвали в честь Немцова
17:36 Порошенко сменил название ВДВ и цвет беретов морпехам
17:30 ЕСПЧ присудил россиянам 2 млрд евро компенсаций за 20 лет
16:58 Житель Кургана предстанет перед судом за призывы к массовым беспорядкам через Telegram
16:48 Генсек ФИФА выступила в защиту Оюба Титиева
16:42 Родственники пассажиров сбитого «Боинга» написали открытое письмо перед ЧМ-2018
16:25 Вместо одной вымирающей гигантской саламандры теперь будет пять
16:21 Россияне смогут жить на Кубе без виз до трех месяцев
16:12 Пресс-секретаря Навального арестовали за твит о митинге
15:55 Медведев поручил снизить акцизы на бензин и дизтопливо
15:50 В Госдуме не согласились с запретом на отдых в санкционных странах
15:32 В Москве арестовали бывшего мэра Ялты
15:15 Из УК РФ решили убрать «предпринимательские» статьи
15:14 Помощник Бастрыкина приедет в кубанский поселок после зверского убийства женщины
15:09 Более 80 процентов углерода в живых организмах приходится на растения
15:06 «КиноПоиск» превратился в платный онлайн-кинотеатр
14:40 Мосгорсуд оставил в силе приговор Навальному
14:38 Instagram позволит «отключить» посты выбранных пользователей
14:04 Дипломат США заявил об «акустической атаке» в Китае
14:03 Центр имени Хруничева привез на выставку новые «Протоны»
13:34 МИД России назвал сроки выхода Украины из СНГ
13:32 Изменение кислотности среды послужит тормозом для молекулярных машин
13:30 Роскачество нашло нарушения в 25% образцов сливочного масла
13:25 Бывший тренер «Спартака» и ПСЖ возглавил лондонский «Арсенал»
13:00 Просившую Путина о помощи онкобольную похоронят 24 мая
12:59 Девять сотрудников Мариинского театра госпитализированы с отравлением
12:40 Минкульт России открестился от планов запрета Booking.com
12:20 МИД РФ рассказал о мизерных зарплатах боевиков ИГ
12:19 Сбербанк в четвертый раз попытается продать украинскую «дочку»
11:51 Бизнес предложил отменить посадки за исполнение санкций
11:38 Хазанов готов озвучить попугая Кешу в полнометражке «Союзмультфильма»
11:32 В ДНР рассказали о попытке украинских военных захватить Горловку
11:21 Глава Сбербанка рассказал о переговорах с «Русалом» по долгам
11:13 В аварии школьного автобуса под Псковом пострадал 21 человек
10:51 В Совфеде ответили на заявление депутата Верховной Рады по Крымскому мосту
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.