Статьи автора Николай Петровhttp://polit.ru/author/225065/Статьи автора Николай Петровru-RUPOLIT.RUThu, 28 Dec 2017 14:01:39 +0300http://polit.ru/static/polit/img/feed_logo.pngСтатьи автора Николай Петровhttp://polit.ru/author/225065/Новый формат встреч с губернаторами http://polit.ru/article/2017/12/28/governors/<p><em>Президент России Владимир Путин встретился в Кремле с действующими и бывшими губернаторами ряда российских регионов. Он призвал сохранять преемственность власти и стремиться к выполнению своих задач. После этой встречи и заседания Госсовета 27 декабря СМИ заговорили о возможности укрупнения регионов.</em></p> <p>Глава государства впервые собирает вместе бывших и нынешних глав регионов. Как сообщает информационное агентство <a href="https://www.rbc.ru/politics/28/12/2017/5a4419269a7947ad8177cfa2?from=main" target="_blank">РБК</a>, Путин сам назвал этот формат мероприятия &laquo;необычным&raquo;. Стенограмма всей встречи <a href="http://kremlin.ru/events/president/news/56514" target="_blank">опубликована</a> на сайте президента России.</p> <p>В ходе встречи в Государственном Кремлевском дворце 27 декабря президент призвал новых губернаторов пользоваться опытом, накопленным их предшественниками, но также подчеркнул, что им нужно и самим уметь решать проблемы.</p> <p>&laquo;Нужно, чтобы новый руководитель региона, а на его плечах огромная ответственность за людей, их благосостояние, самочувствие, чтобы он чувствовал себя полноценным руководителем региона, иначе работы не получится. В то же время он мог бы опираться, повторю еще раз, на то, что было сделано до него, и на ваш опыт, на знания&raquo;,&nbsp; &ndash; приводит слова президента сайт &laquo;<a href="https://rg.ru/2017/12/27/putin-vstretilsia-s-novymi-i-byvshimi-gubernatorami.html" target="_blank">Российской газеты</a>&raquo;.</p> <p>Президент высоко оценил деятельность бывших губернаторов и выразил надежду, что на новых постах они также будут вносить вклад в развитие страны. Новым руководителям регионов он пожелал успехов.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/28/7.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Встреча Владимира Путина с действующими и бывшими главами регионов</div> <div class="text-container"><a href="http://kremlin.ru/events/president/news/56514" target="_blank">kremlin.ru</a></div> </div> <p>Тем не менее, тема растущих обязательств, зачастую не выполняющихся регионами, была центральной и на заседании Госсовета, состоявшемся ранее в тот же день. Путин назвал наращивание инвестиций политической задачей, передает интернет-издание &laquo;<a href="https://www.gazeta.ru/business/2017/12/27/11553710.shtml?updated" target="_blank">Газета.ру</a>&raquo;. Он пообещал главам регионов льготную реструктуризацию долгов, однако подчеркнул, что губернаторов, которые не справляются с исполнением социальных обязательств, ждет отставка.</p> <p>Кроме того, в ходе Госсовета он затронул тему укрупнения регионов, которая регулярно понимается в СМИ. Путин отметил, что объединение субъектов Российский Федерации имеет смысл с точки зрения экономики, однако Конституция России не позволяет федеральному центру навязывать свое мнение по этому вопросу.</p> <p>Напомним, главным сторонником идеи укрупнения регионов на протяжении нескольких месяцев выступает председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. В связи с этим в прессе выдвигались версии, что укрупнение начнется после президентских выборов 2018 года. Предполагают, что под укрупнения могут попасть, в частности, регионы Уральского федерального округа.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/28/rjbhABvlVdewuyo15qcg5FGdGt6ENMaK.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Заседание Государственного совета по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов</div> <div class="text-container"><a href="http://kremlin.ru/events/president/news/56511/photos/51997" target="_blank">kremlin.ru</a></div> </div> <p>Прокомментировать для &laquo;Полит.ру&raquo; происходящее согласился Константин Калачев, руководитель &laquo;Политической экспертной группы&raquo;. По его мнению, встреча продемонстрировала перемены в кадровой политике Кремля в отношении глав регионов и еще раз подчеркнула, какой будет новая стратегия Путина на посту президента в случае его победы на выборах 2018 года.</p> <p>&laquo;Если главы регионов не справятся с социальными обязательствами, то судьба их будет печальна. Собственно говоря, на встрече с президентом речь шла в первую очередь о том, как &laquo;расшивать&raquo; долги.</p> <p>Путин упрекнул губернаторов, которые не пользуются предоставляющимися возможностями для &laquo;расшивки&raquo;, решения проблем долгов, так что регионы остаются закредитованными коммерческими банками, когда есть возможность перекредитоваться с помощью государства, получив кредиты под символические проценты. Он говорил про инвестиционную привлекательность. То есть понятно, что повестка экономического роста его волнует.</p> <p>И понятно, что экономический рост начинается в регионах. Поднимая экономику регионов, поднимают экономику страны. В этом вопросе есть надежды на правительство, но не меньшие надежды возлагаются и на губернаторов. Поэтому и были отмечены десять регионов, которые оказались чемпионами по части привлечения инвестиций &ndash; Амурская, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская и Тульская области, республики Якутия и Кабардино-Балкария, а также Ямало-Ненецкий округ. Причем из десяти глав этих регионов троих я бы отнес к непопулярным.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/28/рентгеннн.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Стенд предприятия из КБР, производящего высокотехнологичные томографы, на инвестфоруме "Сочи-2017"</div> <div class="text-container"><a href="http://glava.kbr.ru/kbr-events/news/connections/12123-2017-02-28-07-01-28.html" target="_blank">glava.kbr.ru</a></div> </div> <p>Очевидно, что меняются подходы к региональной политике: раньше Кремль довольствовался отсутствием плохих новостей из региона и положительным результатом выборов. Понятно, что критерии оценки губернаторов были и есть, но главным прежде было &laquo;не быть первым, не быть последним&raquo;, находиться где-то в серединке, оставаться незамеченным. Отсутствия плохих новостей и положительного итога выборов было достаточно для политической устойчивости. Сейчас же развитие экономики, задача привлечения инвестиций становится задачей политической.</p> <p>Это меняет систему приоритетов. То есть снижение долговой нагрузки на регионы, повышение их инвестиционной привлекательности, привлечение новых инвесторов, рост валового регионального продукта теперь ставится во главу угла. Кстати, замечу, что в Китае работу властей в провинциях оценивают в первую очередь по объему привлеченных инвестиций и по росту валового регионального продукта.</p> <p>Все происходящее говорит о том, что перед Новым годом президент решил еще раз напомнить: повестка его следующего срока &ndash; это повестка роста и развития. А также напомнить, что губернаторы несут личную персональную ответственность за показатели социально-экономического развития региона. И такой подход будет ужесточаться &ndash; это проявление новой кадровой политики, говорящие о стремлении повысить качество и эффективность госуправления.</p> <p>Словом, все это говорит о желании еще раз вернуться к теме образа будущего, в котором Россия &ndash; современное процветающее государство с растущей экономикой и растущими доходами населения. Ну, а губернаторам надо делать соответствующие выводы. Понятно, что внимание к вопросам регионального развития будет возрастать &ndash; это заметно и по последним назначениям и перемещениям полпредов. И, собственно говоря, губернаторам предстоит в ближайшие год-два пройти серьезный тест на способность создавать условия и помогать развитию региональной экономики&raquo;, &ndash; объяснил Константин Калачев.</p> <p>Он добавил, что, в сущности, сейчас каждое действие президента является шагом в избирательной кампании, поскольку выборы &ndash; самый подходящий период для изучения накопившихся проблем, включая проблемы кадровые, и поиска способов решить эти проблемы.</p> <p>&laquo;На самом деле все, что сейчас происходит, является шагом в избирательной кампании. Все нужно воспринимать сквозь призму выборов и интересов выборов, хотя в публичной риторике, естественно, звучит совершенно иное. Понятно, что будет говориться: &laquo;Это была плановая работа, выборы &ndash; не самоцель.&raquo; Но в любом случае выборы &ndash; это точка, в которой соединяются вся внешняя и внутренняя политика, и это время, когда обратная связь становится особенно важна. А значит, выборы &ndash; это время для того, чтобы провести ревизию накопившихся проблем, и понять, как их решать. В том числе &ndash; как решать кадровые проблемы.</p> <p>Собственно говоря, потому речь и идет о главах регионов: после того, как президент недавно похвалил правительство, отметив, что оно сделало все возможное для развития экономики, ясно, кто имен, если что, будет отвечать за понижение социального самочувствия на той или иной территории. Раньше у нас были крайними меры, муниципальный уровень управления. Сейчас за все ответит губернатор&raquo;, &ndash; сказал Константин Калачев.</p> <p>Говоря о теме укрупнения регионов, эксперт уточнил, что высказывания президента на заседании Госсовета заставляет полагать, что вопрос этот не закрыт окончательно. Однако можно рассчитывать, что если процесс объединения некоторых регионов и начнется, он не будет иметь массового характера.</p> <p>&laquo;Собственно говоря, уже то, как президент об идее укрупнения говорил, ссылаясь на Конституцию, свидетельствует о следующем: если возникнет желание добровольного объединения бедных регионов с богатыми, то препятствовать никто не будет. Даже будут поощрять. То есть, судя по такой постановке проблемы, вопрос укрупнения регионов окончательно не закрыт. Другое дело, что это не будет носить характера кампании, а это могут быть некие разовые решения в отношении отдельно взятых территорий.</p> <p>Но на самом деле самостоятельность мало кто хочет терять. А кроме того, если объединить бедный и богатый регион, мы не получим богатый регион. Мы получим бедный&raquo;, &ndash; подчеркнул Константин Калачев.</p> <p>По словам Николая Петрова, заведующего Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований Научно-исследовательского университета &laquo;Высшая школа экономики&raquo;, встреча президента с губернаторами стала логическим продолжением его встречи с отправленными в отставку главами регионов. Он также высказал мнение, что идею укрупнения регионов едва ли будут реализовывать в близком будущем.</p> <p>&laquo;Это было как бы продолжение той встречи, которая состоялась после массовых замен губернаторов. Тогда Путин встречался с бывшими губернаторами &ndash; и именно тогда прозвучала мысль, что хорошо бы встретиться тем и другим &ndash; тем, кто ушел, и тем, кого назначили. Путин это поддержал, и вот сейчас мы видели встречу в новом формате. Правда, по ней особой информации нет.</p> <p>Что касается идеи укрупнения регионов, снова поднятой на Госсовете, то она периодически возникает. Ответ на вопрос об укрупнении регионов уже звучал, и не думаю, чтобы он изменился. Причем надо сказать, что идея укрупнения не только периодически возникает, но отчасти она даже реализуется &ndash; пусть не на уровне регионов, а на уровне, скажем, муниципальных образований, как это происходит в Московской области. Но идеология у процесса примерно такая же: проще управлять, когда меньше субъектов; и есть слить дотационную структуру с более финансово самостоятельной, то, кажется, можно избежать проблемы помощи финансово слабым структурам.</p> <p>Я не думаю, что сегодня дойдет до такого рода инженерных подходов, потому что вся идеология этого процесса очень условна, относительна и смысла не имеет. А что имеет смысл, так это уменьшение той роли, которую играют административные границы. Если нам удастся уйти от тотальной роли административных границ, то мы придем к тому, что на развитие они особого влияния оказывать не будут. И тогда постоянные обсуждения того, не надо ли нам поменять административные границы в соответствии с новыми реалиями, уйдет в далекое прошлое&raquo;, &ndash; считает Николай Петров.</p>Константин Калачев, Николай ПетровThu, 28 Dec 2017 14:01:39 +0300http://polit.ru/article/2017/12/28/governors/СтранаРокировка полпредов и губернатора. Суть http://polit.ru/article/2017/12/26/remove/<p><em>Президент Российской Федерации Владимир Путин произвел кадровые перестановки, сменив двух полномочных представителей президента в федеральных округах и одного губернатора. Одного из бывших полпредов глава государства назначил своим помощником.</em></p> <p>Перестановки, по сообщениям СМИ, начались с отставки воронежского губернатора Алексея Гордеева, возглавлявшего регион с 2009 года. По сообщению информационного агентства <a href="https://www.rbc.ru/politics/25/12/2017/5a40de7b9a79472a460c05d2?utm_source=pushc" target="_blank">РБК</a>, временно исполняющим обязанности губернатора при этом был Александр Гусев, до этого момента занимавший пост мэра Воронежа.&nbsp;</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/26/600-450.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Алексей Гордеев, бывший губернатора Воронежской области / downtown.ru</div> </div> </div> <p>По версии телеканала &laquo;<a href="https://tvrain.ru/news/kreml-453693/?utm_source=chromeweb&amp;utm_medium=push&amp;utm_campaign=news&amp;utm_term=453693">Дождь</a>&raquo;, ссылающегося на источники в правительстве и администрации президента, перестановку и планировалось произвести до выборов главы государства, назначенных на март 2018 года. Планировалась она с тем, чтобы Гордеев перешел на должность полпреда президента в Центральном федеральном округе, а занимавший ее до этого Александр Беглов &ndash; на должность главы полпредства Северо-Западного федерального округа (а затем, как утверждал один из источников телеканала, в губернаторы Санкт-Петербурга).</p> <p>Версия также включала в себя утверждение, что Беглов станет полпредом в СЗФО, потому что Николай Цуканов, занимавший эту должность до 25 декабря 2017 года, будет переведен в Москву на некий важный пост (предположительно в администрации президента). О вероятном назначении Цуканова помощником главы государства сообщали также источники <a href="https://www.rbc.ru/politics/13/12/2017/5a30d5ed9a7947b954fae87f?from=main_right" target="_blank">РБК</a>: они получили эту информацию еще 13 декабря, однако не могли сказать, кто займет освобождающиеся посты.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/26/800-600.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Владимир Путин и Николай Цуканов / en.kremlin.ru</div> </div> </div> <p>Кроме того, 11 декабря о возможном перемещении полпреда президента в Центральном федеральном округе Александра Беглова другой федеральный округ сообщала ранее газета &laquo;<a href="https://www.kommersant.ru/doc/3494231" target="_blank">Коммерсантъ</a>&raquo;. Источники ее поясняли, что в связи с возросшей протестной активностью в Петербурге накануне президентских выборов Кремлю нужен там антикризисный менеджер. Кстати, в 2003-2004 годах Беглов уже работал в полпредстве СЗФО в качестве первого заместителя полпреда; затем он занимал должности помощника президента и заместителя главы администрации президента.</p> <p>По последним данным, Николай Цуканов действительно стал помощником президента по вопросам местного самоуправления. <a href="http://kremlin.ru/events/president/news/56483" target="_blank">Информация</a> об этом назначении размещена на официальном сайте президента России, и указ вступил в силу с момента подписания. При этом прежнюю должность Цуканова в СЗФО самом деле занял полпред президента в ЦФО Александр Беглов, а на место Беглова в ЦФО был назначен губернатор Воронежской области Алексей Гордеев.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/26/600-450_oV7Y9Dw.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Александр Беглов, представитель Президента в ЦФО / rabochy-put.ru</div> </div> </div> <p>Николай Цуканов, родивший в 1965 году в Калининградской области, начал подъем по карьерной лестнице с того, что занял пост мэра города Гусев в той же области. Затем он руководил Гусевским муниципальным районом. В 2010 году президент России Дмитрий Медведев внес его кандидатуру в Калининградскую областную думу для утверждения на должность губернатора. В 2015 году Цуканов переизбрался на второй срок, набрав 70,41% голосов, однако уже в 2016 году был назначен полпредом президента в СЗФО.</p> <p>Пока неясно, что именно будет делать Цуканов на новом посту. Помощники президента, в соответствии с положением об администрации президента, готовят главе государства предложения по реализации его полномочий, по перспективным планам работы, участвуют в подготовке визитов и встреч. Они также готовят проекты поручений президента и исполняют некоторые его поручения. До 25 декабря 2017 года у президента России было десять помощников; Цуканов стал ​одиннадцатым.​</p> <p>В прессе начинают обсуждать причины подобных перестановок накануне Нового года. Вновь высказываются мнения, что эти решения были приняты именно сейчас в связи с необходимостью усилить контроль над ситуацией накануне президентских выборов. Некоторые, впрочем, не исключают и возможных перемен в вопросах местного самоуправления, которыми, по сведениям СМИ, будет заниматься Николай Цуканов.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/12/26/800-600_G6s0iLv.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Владимир Путин и Николай Цуканов / rupolit.net</div> </div> </div> <p>Побеседовать с &laquo;Полит.ру&raquo; о новых назначениях и перестановках, их значении и возможных целях перестановок согласился Николай Петров, профессор, заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований Научно-исследовательского университета &laquo;Высшая школа экономики&raquo;. По его оценке, ключевым в цепочке кадровых перестановок было именно назначение на новый пост Александра Беглова, который сможет усилить контроль над ситуацией к регионе в преддверие выборов.</p> <p>Эксперт отметил, что в результате перестановок наблюдается усиление руководства сразу двух федеральных округов. Возможно, это свидетельствует о том, что будет усиливаться и сам институт полпредстава, полагает он.&nbsp;</p> <div class="inner-illustration inner-illustration-interview"> <div class="image ii172x600"><img class="d172x600" src="/media/photolib/2016/08/04/petr172-242.jpg" alt="" width="172" height="242" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Николай Петров, профессор</div> </div> </div> <p>&laquo;Думаю, что содержательная часть этих перестановок &ndash; перевод Александра Беглова на Северо-Западный федеральный округ. Это сделано перед выборами в силу того, что в Питере обстановка не является полностью контролируемой, и у Кремля есть серьезные нарекания на этот счет. Дело тут не только в абсолютном результате выборов, но в наличии каких-то конфликтов, скандалов и прочего. Ничего этого Кремлю не нужно, потому что Питер играет важную символическую роль.</p> <p>Видимо, готовится замена губернатора. В этом смысле Беглов, который уже работал первым заместителем полномочного представителя президента в Северо-Западном округе и который хорошо разбирается в ситуации, а также является эффективным кризисным менеджером, там будет вполне на месте.</p> <p>В то же время Цуканов и губернатором был слабым, а уж полпредом &ndash; тем более. К тому же у него были конфликты и с новым губернатором Калинградской области, и он является фигурой существенно меньшего политического веса чем, скажем, Георгий Полтавченко. Поэтому участие Цуканова в &laquo;разруливании&raquo; питерских проблем было довольно-таки символическим.</p> <p>Кроме того, на должность полпреда президента в Центральном федеральном округа передвинули Гордеева. Это тоже позитивное назначение &ndash; что следует хотя бы из того, что Гордеев оставил на посту губернатора своего человека. Это &ndash; первый и главный признак того, что его просили перейти на другую работу, а не убирали с прежней.</p> <p>А что касается нового места работы Цуканова, то здесь, мне кажется, делать какие-то выводы рано. Я не думаю, что Цуканов &ndash; сильная фигура в плане решения проблем местного самоуправления: до занятия поста калининградского губернатора он возглавлял относительно небольшой город в Калининградской области. Так что заключать, будто что-то серьезное готовится в области местного самоуправления было преждевременно рано.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/11/16/800-600_rRqKijQ.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Дмитрий Козак и Владимир Путин / kremlin.ru</div> </div> </div> <p>Хотя надо сказать, что Дмитрий Козак, который отвечает за вопросы местного самоуправления как вице-премьер, имел отношение к Калининградской области. И в этом плане он имел отношения и с Цукановым. Так что вполне возможно, что именно Козак предложил поставить Цуканова на место нового помощника президента.</p> <p>Но, повторю, более значимым, принципиальным тут я считаю перевод Беглова. Ну, и Гордеев &ndash; это человек, который хорошо знает и проблемы центра, и проблемы федеральных округов. Так что мы имеем одновременное усиление двух фигур полпредов &ndash; что отчасти можно рассматривать как намек на то, что сам институт полпредов будет укрепляться&raquo;, &ndash; сказал Николай Петров.</p>Николай ПетровTue, 26 Dec 2017 10:01:39 +0300http://polit.ru/article/2017/12/26/remove/СтранаНовая эффективность губернаторов http://polit.ru/article/2017/11/16/governors/<p><em>В России изменена система оценки эффективности губернаторов, причем самих критериев оценки стало больше. Согласно подписанному президентом указу, их число увеличилось с 12 до 24. В аппарате вице-премьера Дмитрия Козака это изменение объяснили начавшейся межбюджетной реформой.</em></p> <p>Указ, увеличивающий число критериев оценки работы губернаторов вдвое, президент России подписал 15 ноября. В результате, как передает газета &laquo;<a href="https://www.kommersant.ru/doc/3468238" target="_blank">Коммерсантъ</a>&raquo;, система оценки изменилась не только количественно, но и качественно: на фоне увеличения числа экономических показателей население региона впервые попросят оценить деятельность не только региональных властей, но федеральных органов власти. Методику расчета последнего показателя кабмину еще предстоит разработать в течение трех месяцев (так же как и методику оценки доли жителей субъекта РФ, столкнувшихся с коррупцией).</p> <p>От ранее действовавшего перечня показателей эффективности сохранились только четыре позиции: ожидаемая продолжительность жизни, уровень безработицы, объем налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ на душу населения и объем инвестиций в основной капитал. Еще один ранее существовавший критерий &ndash; оценка населением работы региональных властей &ndash; будет применяться до 1 августа 2018 года, а после население региона будет оценивать условия для самореализации (в том числе детей), удовлетворенность услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/11/16/800-600_W3mkwZY.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Работа детского врача / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей</div> </div> </div> <p>В систему оценки также вошли такие показатели: доля населения с доходами ниже прожиточного минимума субъекта РФ, коэффициент доступности жилья (зависит от времени, необходимого семье из трех человек для покупки стандартной квартиры площадью 54 кв. м), соотношение доходов населения и набора основных товаров и услуг, качество и доступность ЖКХ. Правда, большинство этих показателей начнут учитывать лишь с 1 января 2019 года, зато оценка динамики заработной платы с этого момента перестанет приниматься в расчет.</p> <p>Наталья Зубаревич, директор региональных программ Независимого института региональной политики, в беседе с &laquo;Полит.ру&raquo; <a href="http://polit.ru/article/2017/11/14/regions/" target="_blank">отмечала</a>, что ранее губернаторов никогда еще не снимали за то, что у региона были большие долги. Однако теперь губернаторам придется отчитываться за &laquo;отношение объема госдолга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к доходам без учета дотаций&raquo; и просроченную кредиторскую задолженность. Работу глав регионов также будут оценивать по &laquo;интегральному индексу субъекта РФ&raquo;, плотности сети автодорог, доле работников малых и средних предприятий среди населения региона, уровню коррупции и преступности.</p> <p>Кроме того, оцениваться будет их работа по повышению уровня социально-экономического развития региона, а также повышению его налогового потенциала (15 ноября Госдума <a href="http://polit.ru/news/2017/11/16/tax/" target="_blank">дала регионам право</a> вводить налог на движимое имущество) и правила предоставления им грантов в виде межбюджетных трансфертов. Правительству также поручено подготовить проект указа об оценке эффективности работы глав регионов по созданию условий для предпринимательской деятельности.</p> <p>Доклады об эффективности деятельности губернаторов и о состоянии дел в регионах предполагается ежегодно представлять президенту до 1 ноября. Оценивать работу губернаторов Крыма и Севастополя в 2018 году будет правительство.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/11/16/800-600_rRqKijQ.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Дмитрий Козак и Владимир Путин / kremlin.ru</div> </div> </div> <p>Система оценки работы губернаторов была запущена с подачи президента России Владимира Путина в 2007 году занимавшим тогда пост министра регионального развития Дмитрием Козаком. Некоторое время она усложнялась и постепенно число параметров оценки доросло до 400. В 2012 году были введены те 12 показателей, которые использовались до последнего времени. Однако в начале 2017 года в Кремле вновь заговорили об изменении системы.</p> <p>Источник газеты объяснил необходимость этих перемен &laquo;изменением межбюджетных отношений&raquo;. Напомним, ожидается, что программа реструктуризации накопленных регионами бюджетных кредитов заработает с 1 января 2018 года.</p> <p>Опрошенные изданием эксперты высказали мнение, что главным критерием оценки по сути должен быть уровень жизни в регионе, и оценивать его должно население. Они также высказали мнение, что власть пытается найти такую конфигурацию оценки деятельности губернаторов, которая реально показывала бы результаты их работы для населения. Предложенный же вариант, по оценке Натальи Зубаревич, сделан по западной методике, которая в России не работает. По ее мнению, расширение перечня показателей все же не прояснит картины: чем больше становится критериев, тем &laquo;смесь непонятнее&raquo; и тем труднее оценить работу губернаторов. &laquo;Эти показатели превращаются в симуляторы&raquo;, &ndash; приводит издание ее слова.</p> <p>Поговорить с &laquo;Полит.ру&raquo; о вероятных последствиях изменения методики оценки того, насколько эффективно работают руководители регионов, согласился Николай Петров, профессор, заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ. По его мнению, обновленные параметры оценки эффективности работы глав регионов все же не смогут дать приближенной к реальности картины, поскольку оценку эту производит федеральная власть, а не население региона.</p> <p>Комментируя предположение о том, что изменение методики могло быть связано с обновлением губернаторского корпуса, он не исключил такой связи, однако указал, что, по его представлению, вопрос о том, нужно ли усилить давление на молодых губернаторов, в данном случае пока не стоит.</p> <p>&laquo;Дело тут не в давлении на губернаторов, а в самом принципе системе оценивания деятельности губернаторов. Мы видим, что она постоянно меняется. И суть проблем понятна: когда у вас есть нормальные конкурентные выборы, тогда эффективность губернатора оценивают граждане региона. И им не нужны никакие критерии, которые кто-то будет спускать им сверху &ndash; они сами знают, что именно им важно в именно этом регионе и именно сегодня.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/11/16/800-600_9uJw0oV.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Работа с документами / pixabay.com</div> </div> </div> <p>Когда же у вас нет выборов, которые играли бы эту роль, вам все время приходится что-то придумывать. Ситуация меняется, становится нужно менять и систему оценок. Приходят новые люди, которые подбирают новых губернаторов. Они тоже с собой приносят новую систему оценок. Но, на самом деле, мне кажется очевидным, что чем больше показателей, тем менее жесткой и строгой становится оценка.</p> <p>Когда у вас есть один-два, ну, три-пять показателей, то вы можете четко следить за тем, кто и каким образом их выполняет. Когда у вас 24 показателя, то тогда картина менее однозначная: где-то лучше, где-то хуже. И с одной стороны, у вас развязаны руки и можно любого губернатора обвинить и поменять потому, что какие-то показатели у него хуже выглядят, чем должно быть. А с другой стороны, объективно оценить деятельность губернатора, используя эти показатели, невозможно.</p> <p>Так что главная проблема &ndash; это то, что не работают выборы, что людям не доверяют оценивать губернаторов самостоятельно, а их оценивает президентская администрация&raquo;, &ndash; сказал Николай Петров.</p>Николай ПетровThu, 16 Nov 2017 15:54:34 +0300http://polit.ru/article/2017/11/16/governors/СтранаХозяйствоВслед за Собчак http://polit.ru/article/2017/10/31/women/<p><em>Журналист и теле- и радиоведущая Екатерина Гордон, как журналист и телеведущая Ксения Собчак, намерена баллотироваться на пост президента России на выборах 2018 года. О своих планах Гордон заявила в <a href="https://youtu.be/phWlXpkQN9I" target="_blank">видеообращении</a> на </em><em>YouTube, опубликованном на ее сайте.</em></p> <p>Гордон сказала, что ей 37 лет и она решила воспользоваться правом быть избранной. Себя она описала как кандидата, который будет защищать права женщин и детей. &laquo;Я, вероятно, буду единственным кандидатом, не согласованным с администрацией президента&raquo;, &ndash; высказала предположение журналист.</p> <p>Заявление Екатерины Гордон последовало вскоре после того, как о планах участвовать в выборах президента в качестве кандидата объявила журналист и телеведущая Ксения Собчак. При этом в письме, опубликованном газетой &laquo;<a href="https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/09/30/736005-sobchak-viborah-prezidenta" target="_blank">Ведомости</a>&raquo;, Собчак призвала избирателей воспринимать ее фамилию в бюллетене как давно упраздненную графу &laquo;Против всех&raquo; и голосовать за нее в случае недовольства всеми кандидатами.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="http://polit.ru/media/photolib/2017/10/24/800-600_zAfk5HD.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Ксения Собчак на пресс-конференции / АГН "Москва" / фото: Ведяшкин Сергей</div> </div> </div> <p>Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уже прокомментировал идею Гордон &ndash; примерно в том же ключе, в котором оппозиционный политик Алексей Навальный прокомментировал сообщения о намерении баллотироваться в президенты со стороны Собчак, то есть упомянув, что по Конституции у нее есть такое право.</p> <p>&laquo;В Конституции России возможность участия в выборах определяется целым набором условий, среди которых нет какого-либо положения о причастности или непричастности к политике. Поэтому читаем Конституцию, определяем соответствия. Здесь больше говорить нечего&raquo;, &ndash; приводит сайт газеты &laquo;<a href="https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/10/30/739846-peskov-gordon" target="_blank">Ведомости</a>&raquo; слова Пескова.</p> <p>Действительно, по Конституции президентом России может быть избран россиянин не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет. В то же время по закону &laquo;О выборах президента Российской Федерации&raquo; гражданин не имеет права избираться, если он был приговорен к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, или имеет на день голосования неснятую и непогашенную судимость за такое преступление, и же если со дня снятия или погашения судимости прошло менее 10 лет.</p> <p>Между тем интернет-издание <a href="https://www.znak.com/2017-10-30/pomimo_sobchak_i_gordon_kandidatom_v_prezidenty_mozhet_stat_oksana_dmitrieva" target="_blank">Znak.com</a> со ссылкой на источник, близкий к администрации президента, сообщило, что петербургский политик Оксана Дмитриева может быть выдвинута в качестве кандидата в президенты от &laquo;Партии Роста&raquo;. На сайте партии ее имя названо наравне с тремя другими потенциальными кандидатами &ndash; Александром Худурджи, Дмитрием Потапенко и Дмитрием Мариничевым.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/10/30/800-600_GcvsRf7.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Оксана Дмитриева / duma.gov.ru</div> </div> </div> <p>О ситуации в целом, вероятности подобных выдвижений и их возможных причинах с &laquo;Полит.ру&raquo; согласился поговорить профессор Николай Петров, заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ.</p> <p>&laquo;Не думаю, что увидим в избирательной бюллетене больше одной фамилии из названных сейчас дам. Понятно, что собрать 100 тысяч подписей для выдвиженца партии (и тем более &ndash; 300 тысяч подписей для самовыдвиженца) &ndash; это задача непосильная без серьезных оргструктур.</p> <p>Что касается Оксаны Дмитриевой, ее кандидатура, если помните, называлась одной из первых, когда возникла утечка, что кого-то из женщин могут выдвинуть в качестве &laquo;спарринг-партнера&raquo; кандидата номер один.</p> <p>В целом по поводу Дмитриевой вопрос был бы, конечно, к Миронову и &laquo;Справедливой России&raquo;, где в руководстве партии сложились очень непростые взаимоотношения. Мне на сегодня трудно представить, чтобы Дмитриева могла быть выдвинута вместо Миронова. Хотя в некотором смысле это было бы логично: мне кажется, что объективным критериям Дмитриева наилучшим образом подходит для роли кандидата в президенты &ndash; у нее есть программа действий, она известный человек, у нее есть послужной список.</p> <p>&nbsp;Но если учитывать сведения источников относительно ее вероятного выдвижения от &laquo;Партии Роста&raquo;, нужно отметить несколько иные моменты. Дело в том, что &laquo;Партия Роста&raquo; сама получила очень маленький результат. Да, они могут выдвинуть Дмитриеву, и это было был разумно. Но собрать для нее 100 тысяч подписей по тому закону, который есть, в течение новогодних праздников, думаю, партия вряд ли окажется в состоянии. Хотя само участие или даже просто выдвижение Оксаны Дмитриевой означало бы артикуляцию каких-то экономических положений, которые были бы важны и интересны.</p> <p>Так что мне кажется, что возможность выдвижения Дмитриевой от &laquo;Партии Роста&raquo; не исключена в принципе, но трудно представить себе, что эту возможность удастся реализовать на этапе регистрации кандидатов.</p> <p>Что же касается Екатерины Гордон, то здесь, как мне кажется, мы видим типичный троллинг, стеб, и говорить о ней как о серьезном кандидате смешно.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/10/30/800-600_6DnzcRS.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Екатерина Гордон в новой шубе / instagram.com/katyagordon</div> </div> </div> <p>Можно ли высказать предположение, с чьей подачи Гордон на это решилась? На мой взгляд, когда мы говорим о каких-то серьезных планах, наподобие планов Собчак, то можно ставить вопрос о том, с чьей подачи это делается. А вот когда говорим о том, как на происходящее реагирует журналистское сообщество или шоу-бизнес, здесь скорее можно уже рассуждать о саморекламе и стебе, чем о том, с чьей подачи. Не удились, если позднее все же окажется, что кто-то к этому подтолкнул, но вариант, что заявление Гордон стало просто реакцией на заявление Собчак о ее выдвижении, кажется мне гораздо более логичным.</p> <p>Скажется ли выдвижение Гордон или Дмитриевой, если оно произойдет, каким-то образом на судьбе Собчак, изменит ли это восприятие ее населением? Думаю, что особо нет. Условно говоря, если в бюллетене бы оказались и Собчак, и Дмитриева, это ничего бы не изменило для Собчак: они ориентируются на совершенно разный электорат.</p> <p>Оксана Дмитриева &ndash; это некий средний вариант между, так скажем, Прохоровым прошлой президентской кампании и Титовым с его &laquo;Парией Роста&raquo;. И в этом смысле важно и интересно было бы ее участие как участие разумного человека с какими-то содержательными взглядами в области экономики на развитие страны. Но политических перспектив здесь особо не просматривается. И те люди, которые вышли бы на выборы в силу участия в них Собчак, никак не пересекаются с теми, кто проявил бы интерес к выборам в случае участия в них Оксаны Дмитриевой. Ну, посмотрим, что получится&raquo;, &ndash; сказал Николай Петров.</p>Николай ПетровTue, 31 Oct 2017 09:02:48 +0300http://polit.ru/article/2017/10/31/women/СтранаВыборы в Москве: протестные настроения не убывают http://polit.ru/article/2017/09/13/elect4/<p><em>10 сентября, в единый день голосования, когда в 82 регионах России состоялись выборы разных уровней, прошли выборы и Москве. По сообщениям СМИ, кандидаты от оппозиции заявили о победе в десяти районах столицы.&nbsp;</em></p> <p>По <a href="http://polit.ru/article/2017/09/11/elect2/" target="_blank">словам</a> политолога Павла Салина,&nbsp;директора Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ, выборы в Москве показали: принимаемые властями меры для обеспечения нужных результатов голосования могут оказаться неэффективны, если оппозиция ведет себя активно.</p> <div class="inner-illustration inner-illustration-interview"> <div class="image ii172x600"><img class="d172x600" src="/media/photolib/2017/07/21/120-200.jpg" alt="" width="162" height="190" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Павел Салин</div> </div> </div> <p>&laquo;Власть действительно замалчивала выборы, делая ставку на низкую явку. Но не мешала оппозиционерам самим заняться информированием населения. Так что тут еще более приятным для оппозиции результатам помешала ее, оппозиции, пассивность&raquo;, &ndash; объяснил Павел Салин.</p> <p>Добавим, что представители оппозиции, победившие на выборах в Москве, уже заявили о намерении создать своего рода коалицию независимых муниципальных депутатов. Как сообщило информационное агентство <a href="http://www.rbc.ru/society/11/09/2017/59b6b41a9a794769995ecd7b?from=main" target="_blank">РБК</a>, такое намерение высказали, в частности, Илья Яшин и команда Дмитрия Гудкова.</p> <p>Побеседовать с&nbsp;&laquo;Полит.ру&raquo; об особенностях выборов-2017, в том числе выборов в Москве, согласился профессор Николай Петров,&nbsp;заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ.</p> <p><span>&laquo;</span>В выборах московских действительно много интересного. Особенно интересным кажется мне то, что было продемонстрировано: кажущиеся спокойствие и безмятежность и разрешение конфликтов, которые мы наблюдали в 2011-2012 годах, обманчиво. Протестные настроения в Москве как были, так и есть &ndash; и практически в тех же масштабах, что мы видели их на выборах мэра 2013 года, мы видим их и сейчас. Или даже видим в увеличившихся масштабах, что заставляет думать о политических перспективах выборов мэра и о перспективах Собянина как возможного кандидата на этих предстоящих выборах.&nbsp;</p> <p><span>Но если, с одной стороны, мы видим и серьезные протестные (в данном случае &ndash; против городской власти) настроения, то, с другой стороны, мы не должны обольщаться тем, что сегодня оппозиция консолидирована. И, скажем, общий результат не провластных кандидатов сегодня ниже, чем это было на прошлых муниципальных выборах, если сложить все партии за исключением &laquo;Единой России&raquo; и самовыдвиженцев. Но мне кажется &ndash; и это очень характерная, на мой взгляд, вещь, &ndash; что на примере Москвы мы наблюдаем глубокий кризис партийной системы в целом.</span></p> <p><span>Провалились все партии: КРПФ, ЛДПР, &laquo;Справедливая Россия&raquo;, и это значит, что люди больше не воспринимают эти партии как альтернативу партии власти. В этом смысле есть некоторое лукавство в том сравнении, когда все коммунисты или эсеры образца прошлых выборов плюсуются с оппозицией, а не с властью. Сегодня есть, с одной стороны, эта игра в такую карманную оппозицию, а с другой &ndash; очевидный кризис в партиях, который и приводит к тому, что мы увидели на муниципальных выборах. И это &ndash; очень серьезный сигнал.</span></p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/800-600_MnQLhVT.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>С.Собянин на выборах / АГН "Москва" / фото: Зыков Кирилл</div> </div> </div> <p>То есть результаты московских выборов важны: а. для собственно политических процессов дальнейшего развития в Москве &ndash; в связи с предстоящими выборами и мэра, и президента; и б. они являются очень серьезным и важным индикатором, потому что Москва, как правило, выступает, если не зачинателем, то регионом, в котором те политические процессы, что дальше будут видны повсеместно, наблюдаются раньше, чем в других местах. И кризис партийной системы, с которой Кремль ничего не делает уже долгие годы, откладывая все время в связи с приближающимися очередными выборами замену и реконструкцию партийной системы и ее лидеров, проявился в Москве и дал понять, что система уже очевидно не справляется с той ролью, которую власть ей предписывала.</p> <p><span>Очевидно, что сейчас уже выходят на первый план как представители интересов, в том числе и протестных, те политические силы, которые не воспринимаются как младшие союзники партии власти. Можно говорить о том, что &laquo;Яблоко&raquo; хорошо себя показало на выборах, но важно понимать, что это не эффект какой-то большой и серьезной партийной работы &laquo;Яблока&raquo;, а эффект очень правильной тактики этой партии. Тактики, когда &laquo;Яблоко&raquo; (как, кстати, и на последних думских выборах) оказалось способно интегрировать целый ряд политиков, которые не являются традиционно &laquo;яблочниками&raquo; &ndash; и оказалось способно выйти из того &laquo;гетто&raquo;, в котором раньше по своей воле находилось. &laquo;Яблоко&raquo; сегодня выступает как некое знамя, под которое были собраны самые разные политики. </span></p> <p><span>И последнее, что, как мне кажется, важно. Тут получилось в некотором отношении как с царем Мидасом. Вот что: чем больше Кремль поднимает под себя такие институты, как политические партии или институты гражданского общества, тем меньше значимость этого контроля. Потому что из этих институтов сразу уходит жизнь и появляется нечто иное, альтернативное рядом. Как у Мидаса &ndash; все, к чему он ни прикоснется, утрачивает жизнь и превращается в какой-то иной предмет, &ndash; и так и тут. Мы видим на московских выборах команды отдельных ярких и сильных политиков, будь то Гудков или Яшин, но не партийные структуры. </span></p> <p><span>Это то же самое, что мы видим на примере Навального, когда де-факто возникает мощная политическая партия с отделениями на местах, большим количеством волонтеров и так далее. Она никак не зарегистрирована, но да-факто она есть, а жизни в де-юре существующих партиях становится все меньше и меньше, и они все меньше и меньше способны и что-то реальное делать, и привлекать избирателя на выборах&raquo;,&nbsp;&ndash;&nbsp;&nbsp;сказал Николай Петров.&nbsp;</span></p> <div class="inner-illustration between-paragraph stop"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/800-600_H1aYF2P.jpg" alt="" width="600" height="450" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container"> <div>Работа ЦИК РФ / АГН "Москва"&nbsp;</div> </div> </div> <p><span>Он также прокомментировал идею победивших на московских выборах представителей оппозиции создать коалицию независимых муниципальных депутатов.</span></p> <p><span>&laquo;Мне кажется, тут не надо обольщаться. Дело в том, что муниципальные депутаты в Москве &ndash; это очень бесправные люди. Можно только надеяться на то, что шаг за шагом и очень постепенно им удастся хоть как-то реально усилить местное самоуправление, которое в Москве &ndash; на одном из самых последних мест, если сравнивать с другими регионами. Напомню: ведь и на прошлых выборах прошло довольно много оппозиционных муниципальных депутатов. У них ничего сразу, как и следовало ожидать, не получилось, и многие из них оказались разочарованными. И на эти выборы они сейчас уже не пошли.&nbsp;&nbsp; </span></p> <p><span>Но здесь, мне думается, важно, что Москве вскоре предстоят выборы и что эта коалиция создается не только и не столько для того, чтобы каким-то образом создать сетевую организацию тех муниципальных депутатов, которые пришли на протестных настроениях и готовы вкладываться в том, чтобы сделать жизнь москвичей и местное самоуправление лучше, чем сегодня. Но коалиция имеет некую реальную цель &ndash; выборы мэра. </span></p> <p><span>Это большой и серьезный политический проект. И это означает, что те условные политические машины, которые сложились сейчас в виде команд и сети волонтеров, которые их поддерживали, будут и дальше продолжать работать. Что дает некоторую надежду на то, что после муниципальных выборов не наступит перерыв и не все не уйдет в песок. То есть э</span>та совместная работа дает надежду на относительную эффективность, и коалиция, таким образом, из простой декларации превращается в реальный механизм&raquo;, &ndash; объяснил Николай Петров.</p>Николай ПетровWed, 13 Sep 2017 11:26:51 +0300http://polit.ru/article/2017/09/13/elect4/СтранаВыборы в регионах: легитимности не прибавилось http://polit.ru/article/2017/09/12/elect5/<p><em>10 сентября, в единый день голосования, в 82 регионах России состоялись выборы разных уровней. По сообщениям СМИ, во всех 16 регионах, где выбирали губернаторов, наибольшее число голосов на выборах набрали врио губернаторов. при этом явка во всех регионах была невысокой, а кое-где даже низкой. &nbsp;</em></p> <p>Как&nbsp;<a href="http://polit.ru/article/2017/09/11/election1/" target="_blank">отметил</a>&nbsp;аналитик&nbsp;&laquo;Полит.ру&raquo; Василий Измайлов,&nbsp;низкие цифры явки могут быть показателем появления новой (возможно, пока еще стихийной) выборной технологии, основанной на неких неписанных правилах, которые действуют в политической жизни страны. Эти правила предусматривают, что наиболее высокая явка и процент голосов за нужного кандидата должны быть на федеральных, а не региональных выборах.</p> <p>По сообщениям наблюдателей,&nbsp;на некоторых участках массово подвозили военных для голосования; отмечались случаи вброса бюллетеней и подкупа избирателей. В то же время в Центральной избирательной комиссии заявили, что критических нарушений выявлено не было, передает газета&nbsp;&nbsp;&laquo;<a href="https://www.kommersant.ru/doc/3407994" target="_blank">Коммерсантъ</a>&raquo;. Как утверждала глава ЦИК Элла Памфилова, число жалоб в ЦИК на выборы в регионах ничтожно мало.&nbsp;</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/3sev.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Взвод курсантов-нахимовцев перед избирательным участком в Севастополе 10 сентября 2017</div> <div class="text-container"><a href='"Оборона%20Севастополя"' target="_blank">"Оборона Севастополя"</a></div> </div> <p>По <a href="http://polit.ru/article/2017/09/12/elect3/" target="_blank">мнению</a> политолога Александра Кынева,&nbsp;доцента Факультета социальных наук Департамента политической науки НИУ ВШЭ, кандидата политических наук, главное, что прошедшие выборы стали показателем&nbsp;&laquo;общественных настроений и реакции общества на применяемые властью технологии&raquo;. Он подчеркнул, что сочетание властями &laquo;сушки&raquo; явки и использования таких методов, как проведение лотерей для стимулирования избирателей голосовать на выборах, как то происходило в Свердловской области, чревато осложнениями в дальнейшем, так как&nbsp;воспринимается&nbsp;общественным мнением как подкуп.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/photo5309918585906374702.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Объявление о переносе избирательного участка в день голосования</div> <div class="text-container"><a href="https://sevastopol.gov.ru/" target="_blank">"Оборона Севастополя"</a></div> </div> <p>Побеседовать с&nbsp;&laquo;Полит.ру&raquo; об особенностях выборов-2017 согласился и профессор Николай Петров,&nbsp;заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ.</p> <p>&laquo;Мне кажется, выборы важны и интересны сами по себе. И еще важнее те уроки, которые способны извлечь из них как власть, так и оппозиция. В целом та тактика, которую мы видим начиная с 2014 года, тактика власти на отсутствие интереса к выборам, та самая, которую называют &laquo;засушиванием явки&raquo;, тактика ликвидации любой конкуренции на выборах в каком-то смысле оказалась вполне успешной.</p> <p>Ничего нового здесь нет. Смысл этой тактики заключается в том, что выборы не должны давать акторам дополнительной легитимности. Губернаторы, в частности, легитимны не потому, что за них голосуют граждане, а потому, что их назначил президент, который перед голосованием со всеми ними встречался и лишний раз это наглядно демонстрировать. И если говорить о губернаторских выборах, то те первоначальные оценки, которые прозвучали из уст кремлевских или прокремлевских экспертов, мне не кажутся полностью верными.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/cAYf5knYSon20BlATB7Js6WcVI7dXcRW.jpg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Владимир Путин с врио губернатора Свердловской области Евгением Куйвашевым</div> <div class="text-container"><a href="http://kremlin.ru/events/president/news/55023" target="_blank">kremlin.ru</a></div> </div> <p>Говорилось, что выборы прошли прекрасно, и что это якобы означает, что модель, которую предложил Кириенко, отбирая по специальной технологии молодых и в прошлом не очень связанных с регионами менеджеров и назначая их губернаторами себя оправдала, и поэтому дальше следует ожидать целой череды отставок и назначений в таком же ключе. Но мне кажется, будет большой ошибкой, если власть действительно так сочтет.</p> <p>Потому что одно дело &ndash; выиграть выборы, где назначенному губернатору фактически дается право подбирать себе конкурентов по вкусу (и мы видели, что ни одного серьезного оппонента, ни одного серьезного альтернативного кандидата на этих выборах не было &ndash; отсюда и высокий и даже сверхвысокий результат). Но совсем другое дело &ndash; управлять регионом. Победа на таких, по сути, безальтернативных выборах абсолютно не означает эффективности модели управления регионом.</p> <p>В этом смысле мне кажется, что представление о том, будто назначенные таким образом губернаторы эффективны, очень ошибочное. Мы сможем убедиться в этом уже очень скоро &ndash; на выборах президента, когда губернатор должен будет доказать свою эффективность. А никаких инструментов, кроме тех, которые он использовал, вычеркивая всех мало-мальски реальных соперников, он, по сути, не имеет. И не имеет контроля над политической элитой регионов. Ну, посмотрим, что будет.</p> <div class="inner-illustration between-paragraph"> <div class="image ii288x216"><img src="/media/photolib/2017/09/12/66139685732daa071d7a8d758485089a.jpeg" alt="" width="600" /> <div class="decoration">&nbsp;</div> </div> <div class="text-container">Выборы губернатора Рязанской области</div> <div class="text-container"><a href="http://ryazan.er.ru/photo/2017/9/10/edinyj-den-golosovaniya-v-ryazanskoj-oblasti-10092017/" target="_blank">ryazan.er.ru</a></div> </div> <p>Последнее, что я бы добавил в отношении губернаторов &ndash; что эта безоблачная и впечатляющая по результатам победа губернаторов отнюдь не означает разрешения тех конфликтов, которые в регионе есть. Эти конфликты отчасти были заметены под ковер, когда не допустили регистрации сильных соперников &ndash; например, в Бурятии, в Севастополе и в Свердловской области. Однако конфликты никуда не делись, и с победой губернатора, пусть даже с результатом в 80%, но при достаточно низком участии избирателей принципиально ничего не изменилось. То есть губернатор как не мог взять под контроль местную элиту, так и дальше не сможет.</p> <p>Он будет продолжать управлять регионом, но дополнительного веса, дополнительной легитимности в результате этих выборов у него не образовалось. В этом смысле выборы хоть и прошли и не ознаменовались какими-то скандалами, но они ничего и не добавили нового в политическом раскладе регионов и не сделали губернаторов более умелыми управленцами&raquo;, &ndash;&nbsp;&nbsp;сказал Николай Петров.&nbsp;</p>Николай ПетровTue, 12 Sep 2017 13:53:14 +0300http://polit.ru/article/2017/09/12/elect5/Страна