Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2018, понедельник, 22:48
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 марта 2009, 16:44

ФАС и Высший арбитражный суд занялись российской таможней

Сложившуюся коллизию с оказанием таможенных услуг намерены внимательно изучить в ближайшее время сразу два российских ведомства – Высший арбитражный суд РФ и Федеральная антимонопольная служба РФ. В обоих случаях поводом послужили действия Федеральной таможенной службы по монополизации одного из сегментов банковского рынка эмиссии и эквайринга пластиковых карт, используемых участниками ВЭД для проведения бюджетных платежей в процессе таможенного оформления (т.н. «Таможенных карт»).

Как говорится в официальном пресс-релизе антимонопольного ведомства, признаки нарушения законодательства ФАС России усматривает в издании ФТС России в марте-июле 2008 года приказов, согласно которым  ФТС России решила наделить себя правом единоличного назначения оператора, работающей с 2000 года межбанковской платежной системы. Приказы ограничивают кредитным организациям выбор хозяйствующих субъектов, предоставляющих процессинговые услуги и обеспечивающие информационное и технологическое взаимодействие при уплате таможенных платежей с использованием таможенных карт.

Умная «карта»

Поясним вначале, что представляет собой «таможенная карта». По сути, это единая межбанковская электронная система, которая позволяет рассчитываться на таможне с помощью электронной банковской карты. Одним из ее преимуществ является то, что участнику системы не требуется переводить авансовые платежи при таможенном оформлении груза, деньги остаются на банковском счете фирмы. Это удобно и для предпринимателя, поскольку таким образом он сокращает срок производства таможенного оформления товаров, и для государства, которое оперативно и в полном объеме получает положенные средства.

«Таможенная карта» является международной платежной системой. До недавнего времени с использованием данной системы в российский бюджет поступало около миллиарда рублей ежедневно. Разработанная электронная система приема таможенных платежей должна лечь в основу создания единой системы приема таможенных платежей государств-участников Евразийского экономического сообщества, так как есть принципиальное решение  об использовании карт при транзите товаров через территории стран ЕврАзЭС.

Что касается России, то данная система получила активное распространение как в московском регионе, так и во многих других российских регионах. Работы по установке терминалов для приема таможенных карт охватывают все без исключения региональные таможенные управления. А в принципе развитие системы позволяет в сокращенные сроки оборудовать любой из таможенных постов на территории РФ.

Предпочтение данному способу оформления грузов оказали и оказывают ведущие предприятия пищевой промышленности, авиаперевозчики, предприятия нефтяного и энергетического комплекса, импортеры медикаментов, лесоперерабатывающие предприятия. Для физических лиц открыта возможность уплаты таможенных пошлин при ввозе автотранспорта.

На протяжении последних лет оператором межбанковской платежной системы являлось ООО «Таможенная карта» (объединяет 103 банка-участника и через нее осуществляется порядка 30% всех таможенных платежей без учета экспорта энергоносителей), учрежденное рядом коммерческих и общественных организаций, в том числе Независимой ассоциацией таможенных брокеров. Между ООО «Таможенная карта» и Государственным таможенным комитетом РФ еще 10 ноября 2000 года было заключено Генеральное соглашение, регулирующее взаимоотношения таможенных органов и ООО «Таможенная карта» в процессе разработки, внедрения и эксплуатации электронной системы уплаты таможенных платежей с использованием банковских карт.

Отмена соглашения

Между тем, 13 марта 2008 года ФТС России издает приказ № 259, в соответствии с которым без предварительного согласования с банками, как это предусмотрено приказом ГТК России от 03 августа 2001 № 757, координатором эмиссии таможенных карт назначается ФГУП «РОСТЭК». Арбитражный суд Москвы отменяет этот приказ.

Однако уже 21 июля 2008 года ФТС России издает новый приказ № 888, в соответствии с которым в качестве координатора эмиссии таможенных карт определено ООО «Таможенная платежная система». Ранее эта фирма занималась оказанием складских услуг. По мнению ряда экспертов, ООО «Таможенная платежная система» имеет опосредованное отношение к ФГУП «РОСТЭК».

Более того, в течение последующих месяцев ФТС России среди банков–участников межбанковской платежной системы «Таможенная карта» распространяло письмо о «намерении ФТС России с 1 февраля 2009 года отказаться от исполнения Генерального соглашения от 10 ноября 2000 года». Формулировка более чем странная. Ведь если есть основания для расторжения договора, то чего тянуть? Достаточно привести внятные причины и оформить решение законным порядком. Однако только в декабре 2008 года глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов направил ООО «Таможенная карта» письмо, в котором сообщил об отказе от исполнения Генерального соглашения.

Отметим, что Арбитражный суд Москвы решением от 30 января 2009 года запретил «таможенным органам РФ чинить препятствия приему таможенных и иных платежей, уплачиваемых в бюджет РФ через электронную систему приема таможенных платежей, разработанную ООО «Таможенная карта», с использованием специализированных микропроцессорных пластиковых карт. Что касается экономического эффекта от действий руководства Федеральной таможенной службы, то, по сообщению средств массовой информации, поступление средств в российский бюджет за первые три недели 2009 года сократились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 9,41 миллиардов рублей до 5,86 миллиардов рублей.

Под прицелом ФАС

Действия ФТС России вызвали пристальный интерес Федеральной антимонопольной службы. Напомним еще раз, что признаки нарушения законодательства ФАС усматривает в издании Федеральной таможенной службой в марте-июле 2008 года приказов, согласно которым координатор эмиссии таможенных карт определяется ФТС единолично,  что таможенники и проделали,  определив в качестве координатора вначале ФГУП «РОСТЭК», а затем ООО «Таможенная платежная система».

И это не первый случай, когда ФАС РФ вмешивается в дела таможенного ведомства и аффилированных структур. Так, в начале 2000-х годов комиссия ФАС РФ рассмотрела дело о нарушении Государственным таможенным комитетом РФ статьи 12 Закона о защите конкуренции в части препятствования деятельности страховым организациям, осуществляющим обязательное страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Основанием послужили жалобы на действия таможенников, которые требовали от автовладельцев, чтобы те заключали договора с немногими страховщиками, заключившими в свою очередь договора с ФГУП «РОСТЭК». Государственному таможенному комитету пришлось в итоге поправиться.

В декабре 2005 года Арбитражный суд Новгородской области подтвердил решение Новгородского управления Федеральной антимонопольной службы РФ по делу в отношении ЗАО «РОСТЭК-Псков». Областное управление ФАС сделало заключение о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, в транспортном средстве на территории склада временного хранения открытого типа и прилегающей к нему территории в зоне таможенного контроля. «РОСТЭК-Псков» пытался оспорить это заключение, но потерпел неудачу в суде.

В конце марта 2007 года Красноярская таможня обратилась с жалобой в местное управление Федеральной антимонопольной службы РФ на собственное же Сибирское таможенное управление с жалобой на оказание  преференций государственному брокеру «РОСТЭК». Как сообщал тогда начальник отдела собственной безопасности Красноярской таможни Сергей Кошпаренко, к конкурсам на обслуживание околотаможенной инфраструктуры в 2007 году не были по формальным основаниям допущены брокеры-претенденты, за исключением «РОСТЭК», а квалификационные требования при отборе контрагента были изменены с целью скрытого предоставления преимущества тому же «РОСТЭКу». Рассмотрение этого дела вызвало большой интерес, поскольку впервые в своей работе сотрудники красноярского управления ФАС столкнулись с тем, что сотрудники таможни пожаловались на вышестоящее управление в регулирующий орган.

Наконец, 14 октября 2008 года решением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрея Кашеварова на генерального директора ФГУП «РОСТЭК» Александра Повстяного был наложен штраф в размере 12 тысяч рублей.  Основанием послужило то, что компания не предоставила антимонопольной службе сведения об объектах таможенной инфраструктуры, переданных Федеральной таможенной службой России ФГУП «РОСТЭК» во владение, пользование (включая право аренды), хозяйственное ведение, оперативное управление (с детализацией по региональным таможенным управлением, таможням и пунктам пропуска ФТС России и указанием оснований получения).

Приостановка приказов

Очередное заседание комиссии Федеральной антимонопольной службы по делу «таможенной карты» назначено на 12 марта. Аналогичное судебное разбирательство в Высшем арбитражном суде РФ должно состояться 30 марта 2009 года. Казалось бы, ФТС РФ, считая свои аргументы убедительным и болея за интересы российского бюджета, должна быть заинтересована в скорейшем рассмотрении конфликта. Однако, судя по всему, таможенники сомневаются в собственной юридической правоте.

Ведь ФАС РФ приступило к изучению дела «таможенной карты» еще 23 января 2009 года. Но представители Федеральной таможенной службы попытались отсрочить разбирательство вначале на том основании, что оспариваемые приказы находятся на рассмотрении в Высшем арбитражном суде РФ. А затем 29 января таможенники подали дополнительное ходатайство об отложении рассмотрения дела на 3 месяца, ссылаясь на необходимость подготовки аналитических материалов в качестве дополнительных доказательств своей позиции для представления в ФАС, однако антимонопольная служба им отказала.

Требование дать три месяца отсрочки очень странное. Ведь, по идее, все аналитические материалы ФТС РФ должна была иметь на руках на момент подготовки и издания приказов по замене оператора системы «Таможенная карта», то есть, еще в начале прошлого года, когда и началась эта история. Или же получается так, что основанием для кардинальной реформы одного из важнейших институтов по сбору таможенных платежей послужили совсем иные причины, не имеющие отношения к государственным нуждам и потребностям, а такие, о которых вслух говорить не принято и не прилично?

И вдвойне странно, что «перестройку» эту Федеральная таможенная служба затеяла фактически в разгар финансового кризиса, когда правительство РФ прилагает все усилия к тому, чтобы сохранить экономику страны. Еще недавно существовала реальная опасность, что отечественная банковская система может свалиться в штопор, сегодня на счету каждый рубль, что идет в российский бюджет. Ради чего в таком случае надо было ломать отработанную систему платежей «Таможенная карта», совершенно непонятно.

Разумеется, и Федеральная антимонопольная служба, и Высший арбитражный суд при рассмотрении сути дела будут руководствоваться юридическими аргументами, опираясь на законодательные нормы и практику. Так и должно быть. Однако Правительство России, которому подчиняется таможенная служба, более свободно в своем толковании, что полезно для страны, а что не очень. Поэтому представляется разумным, чтобы высшая правительственная инстанция приостановила бы на период разбирательства в антимонопольном ведомстве и судах спорные приказы Федеральной таможенной службы, восстановив существовавший до того статус-кво.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

18:51 Гуцериев пригрозил Запашному судом за клевету
18:39 США обвинили Россию в попытке влияния на выборы через афроамериканцев
18:17 УПЦ лишила двух иерархов сана за участие в «объединительном соборе»
17:50 Путин поручил проверить видео с выборов главы Подмосковья
17:36 Кожемяко назвал условие объединения Сахалина и Приморья
17:04 В Крым перебросят более 10 истребителей
16:43 Голикова перечислила меры по повышению продолжительности жизни до 78 лет
16:33 На телевидении и радио Перу появятся программы на языке ашанинка
16:16 «Зенит» и «Краснодар» узнали соперников в плей-офф Лиги Европы
15:53 В Думе опровергли связь проекта об автономной работе Рунета с борьбой против Telegram
15:35 УЕФА провел жеребьевку 1/8 финала Лиги чемпионов
15:16 Минтруду предложили ввести алименты неработающим бывшим супругам
14:55 Кремль отверг вмешательство в церковные дела Украины
14:34 Россия отказалась безоговорочно принять приглашение в Давос
14:09 Черепица позволила напасть на след древнего буддийского храма
14:07 В России отмечен ажиотажный рост спроса на кредитные карты
13:46 Песков опроверг обсуждение интеграции России и Белоруссии
13:29 По факту обрушения в Подмосковье возбуждено уголовное дело
13:27 Препарату резидента «Сколково» для лечения гепатитов В и D присвоен статус «прорывной терапии» в США
13:11 Лавров отверг возможность войны с Украиной
12:50 Словарь Merriam-Webster назвал слово 2018 года
12:42 По просьбе ученых жители Вены наблюдали за городскими лисами
12:34 Серебренников стал человеком года по версии театральных критиков
12:14 Суд отказался принять иск главы Росгвардии к Навальному
11:55 Число жертв обрушения в Подмосковье выросло до трех человек
11:42 ЦБ поддержал ограничение краудфандинга в России
11:18 При обрушении крыши на подмосковном заводе погиб человек
11:02 Эр-Рияд обвинил США в нарушении суверенитета
10:58 Создан проект «туннельного робота» для исследования подледного океана Европы
10:42 Россия сохранила 59-е место в рейтинге благополучия
10:24 Иван Таврин продаст «СТС Медиа» Национальной медиа группе и ВТБ
10:06 Треть расходов россиян пришлась на еду
09:45 США отменили учения в Арктике из-за разлада с Россией
09:24 Кабмин обязал российские госкомпании перейти на отечественное ПО
09:04 СМИ узнали итоги нового расследования «вмешательства» России в выборы в США
08:46 Порошенко отверг влияние военного положения на выборы президента Украины
08:29 Число жертв теракта в Страсбурге выросло до пяти человек
08:07 Выборы губернатора Приморья поставили двойной рекорд
07:51 «Мисс Вселенная 2018» стала представительница Филиппин
16.12 19:59 Итоги выборов главы Приморья объявят 18 декабря
16.12 19:40 МИД России обратится в ОБСЕ в связи с поведением сотрудника BBC
16.12 19:11 Милиция ДНР столкнулась с разведкой ВСУ
16.12 18:57 Порошенко пообещал закончить войну за пять лет
16.12 18:40 Меведев поздравил Кожемяко с предварительной победой в выборах
16.12 18:29 Аршавин вернется в «Зенит» на административную работу
16.12 18:13 Британский министр представит запрет на упрощенный въезд из ЕС
16.12 17:33 Кожемяко остался на первой позиции после подсчета 85% голосов
16.12 17:03 Власти закроют «Бутырку» и «Пресню» в Москве
16.12 16:19 Пять человек погибли от взрыва в сирийском Африне
16.12 15:22 Полиция Страсбурга отпустила двух человек по делу о стрельбе на ярмарке
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.