В четвертой статье Путин рассказал, что он сделает с российской демократией

Владимир Путин выступил с четвертой статьей - "Демократия и качество государства". На сей раз площадкой стала газета "Коммерсантъ".  В статье почти 4 тысячи слов и 31 тысяча 527 печатных знаков. Статья о развитии демократических институтов в России в 2 часа ночи была републикована на сайте правительства.  

Начинается статья с тезиса, что "настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу", "демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать", пишет Путин. Дальше Путин приступает к традиционной для него критике 90-х годов, когда "под флагом воцарения демократии мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений", анархию и олигархию, как утверждает премьер, подкрепляя свои соображения цитатой из русского философа-правоведа Павла Новгородцева. (Кстати, и первый тезис о том, что в демократию надо вкладывать, восходит к статье Новгородцева "Демократия на распутье": "Это должен быть народ, созревший для управления самим собою, сознающий свои права и уважающий чужие, понимающий свои обязанности и способный к самоограничению"). 

Сейчас, по мнению Путина, люди изменились, стали более требовательными, появилась политическая конкуренция. Все это приводит автора к мысли, что демократию нужно обновить так, чтобы она смогла "вместить возросшую общественную активность". 

Путин напоминает о внесенных в Думу предложениях по развитию партийной системы, упрощении порядка регистрации партий, и т.д., но предупреждает о возможном тупике, которого нужно избежать: "нам не нужны балаган и соревнование в раздаче необеспеченных обещаний. Нам не нужна ситуация, когда демократия сводится к вывеске, когда за «народовластие» выдается разовое развлекательное политическое шоу и кастинг кандидатов, где содержательный смысл выхолащивается эпатажными заявлениями и взаимными обвинениями. А настоящая политика — уходит в тень закулисных сделок и решений, которые ни с каким избирателем не обсуждаются в принципе. Вот такого тупика, соблазна «упростить политику», создать фиктивную демократию «на потребу» — мы должны избежать. В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры, «мастера билбордов» не должны управлять политиками. Да я уверен — и народ больше на такое не купится". 

"Новые механизмы участия" Путин связывает с тотальной информатизацией: "Растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля". Кроме того, по его словам, нужно "улучшение языка правотворчества", "создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти", избегание бюрократизации, иначе говоря, близость к народу.  

Практику публикации законопроектов в сети Путин предлагает усовершенствовать, введя "правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете". "Похожая практика действует, например, в Великобритании. Разумеется, для этого анонимный интернет не годится — хотя в других случаях он помогает выявлять настроения общества. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы", отмечает премьер.

Автор статьи затрагивает вопрос о перспективах развития проекта «электронное правительство», утверждает, что официальный сайт с информацией о госзакупках уже стал мощным антикоррупционным механизмом и выступает с еще одним предложением: "Предлагаю, чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов".

Говоря об органах местного самоуправления как "школе демократии", Путин предлагает "передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов". "Конечно, при этом необходимо будет сбалансировать полномочия между субъектами Федерации и муниципалитетами", добавляет премьер. 

"Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость страной. Нельзя «разбрасываться» государственной силой. Недопустимо механически перетасовывать ресурсы и полномочия между уровнями власти. Не должно быть «фетиша» централизации или децентрализации", пишет Путин. 

Для создания конкурентоспособного государства автор называет семь приоритетных направлений: 

"Первое. Разорвать связку «власть-собственность». Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь — я уже писал об этом в «экономической» статье.

Второе. Надо широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заимствования — доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами.

Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов — губернаторов, мэров, функционеров — на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого — наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на федеральном уровне, и для сведения избирателей — на региональном и городском.

Четвертое. Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения — основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг — фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего ДТП.

Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что спросить с конкретного чиновника.

Пятое. Только что принят закон, устанавливающий реальную оценку работы и ответственность чиновников за несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и предпринимателям. За отклонение от стандартов — штрафы. Предлагаю пойти дальше, внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишен права быть государственным или муниципальным служащим.

Шестое. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров.

Седьмое. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов — уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте Федерации".

Признавая, что тема борьбы с коррупцией для России "банальна", премьер тем не менее обещает победить коррупцию: "Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией", рапортует Путин. 

Последняя главка статьи посвящена развитию судебной системы, которая, как признает автор, имеет "ярко выраженный обвинительный, карательный уклон". "Мы сделаем правосудие доступным для граждан. В том числе введем практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками", предлагает Путин. Кроме того, он обещает, что "общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников": "Это даст возможность гражданину отстаивать свои права, например, спорить с губернатором не в одиночку, а от лица крупной общественной организации. Мы расширим сферу применения коллективных исков, которые могут предъявлять граждане". 

"В системе арбитражных судов сегодня создана единая, открытая, доступная база всех судебных решений. Мы должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как работает", пишет Путин и говорит о необходимости возрождения "судебной журналистики", которая, по его мнению, повысит уровень правосознания граждан. 

Вице-спикер Госдумы, единоросс Сергей Неверов отметил, что Владимир Путин - единственный кандидат в президенты, который предлагает реальные шаги изменения политической системы, развития демократических институтов: «Опубликованы уже четыре программных статьи Владимира Владимировича, в которых он делится своим видением развития страны и приглашает к диалогу всех, для кого будущее России – не пустой звук. По каждому направлению, будь то национальный вопрос, экономика, внешние и внутренние угрозы, Путин предлагает ряд конкретных мер, «тонких» настроек, которые позволят изменить систему без потрясений и жестких реформ в духе 90-х. При этом в каждой статье Путин делает акцент на те изменения, которые необходимы для того, чтобы преобразить систему управления страной, сделает ее максимально восприимчивой к запросам общества».

По мнению вице-спикера, предложенные Путиным инструменты «активного права», позволят изменить отношение в обществе, как к власти, так и к самому понятию «демократия»: «Возможность самостоятельно инициировать необходимые законы и при поддержке 100 тысяч пользователей Интернета вносить их в Госдуму, сделает сам процесс законотворчества более прозрачным и понятным для граждан. Законотворчество станет процессом по-настоящему народным».

Возможности контроля граждан над чиновниками на местах переведет такое призрачное для большинства россиян понятие, как «демократия», на местный уровень, где сегодня решаются основные проблемы, с которыми каждый из нас сталкивается ежедневно – это и вопросы жилищно-коммунального хозяйства, качества образования, здравоохранения. «Путин предлагает такие механизмы, которые позволят активнее привлекать людей к решению именно этих вопросов, добиваться результатов. А развитая демократия в этом и состоит – иметь возможность каждому влиять на принятие решений, меняющих качество повседневной жизни», - заключил Неверов.