Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
30 июля 2016, суббота, 02:33
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

24 ноября 2015, 11:32

Экспертиза на «Полит.ру»: Самой надежной основой реформ станет здравый смысл простых граждан

Вадим Новиков
Вадим Новиков
Фото: argus-spectr.ru

Участие гражданского общества в реформах необходимо, так как именно здравый смысл простых граждан дает самую прочную основу для перемен. Об этом «Полит.ру» заявил старший научный сотрудник Академии народного хозяйства (РАНХиГС ) при президенте России Вадим Новиков, комментируя работу секции по правоприменению в ходе третьего Общероссийского гражданского форума.

«В России контрольно-надзорные органы часто действуют по максиме "Лес рубят — щепки летят". Главный предмет их озабоченности состоит в том, чтобы предполагаемый нарушитель закона не ушел от отвественности, а если пострадает и кто-то еще, это не воспринимается как большая проблема. Максима "Лес рубят — щепки летят" и была взята как название выставки карикатур Сергея Ёлкина, которую мы организовали во время второго дня работы Гражданского форума. Эти карикатуры были сделаны на материале дел одного из наиболее активных российских ведомств, а именно — на материале дел Федеральной антимонопольной службы.

Хотя у нас широко распространено убеждение, будто антимонопольная служба пассивна, если говорить про цифры, это совершенно точно не так. ФАС участвует в международном рейтинге антимонопольных ведомств, которое составляет журнал Global Competition Review. В этом рейтинге более сорока участников. И, по данным последнего рейтинга, на ФАС приходится 87% в ключевой антимономольной категории дел, а именно — дел высокой степени доминирования. Это 3056 дел из 3527. То есть там, где иностранные антимонопольные службы находят одно нарушение, ФАС находит десять, если не сто. Таков разрыв в активности — ФАС выглядит буквально Гулливером в стране антимонопольных лилипутов.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

При этом на ФАС приходится 22% персонала от совокупного объема персонала ведомств-участников рейтинга и лишь 3% финансирования. Из этого следует, что в отдельное расследование ФАС наливает намного меньше "следовательской заварки", чем другие антимонопольщики: если меньше объем вложенного времени и денег, то меньше и объем собранных доказательств.

То, как собираются доказательства, можно проиллюстрировать историей, относящейся к другой сфере работы ФАС — к сфере рекламы. Сахалинское УФАС в свое время возбудило дело о нарушениях в рекламе вот по какому поводу: накануне 8 марта местный цветочный бутик повесил растяжку "Нет цветов — нет секса". УФАС организовало на своем сайте опрос: "Находите ли вы на этом баннере неприличное выражение?". В опросе приняло участие 20 человек, из которых 16 неприличное выражение нашли. Результат — дело и штраф. При этом очевидно, что опрос даже просто по репрезентативности не может служить доказательством, однако на практике служит.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

Наверно, одним из наиболее известных показателей того, с какой подозрительностью ФАС относится к предпринимательству, стало алтайское "батутное дело". Два индивидуальных предпринимателя — владельцы батутов, на которых прыгали дети, — назначили за прыжки одну и ту же цену. Это было расценено как доказательство сговора между предпринимателями.

Дело стало символом того, что происходит нечто неправильное — что антимонопольная служба находит нарушения не там, где ожидали или думали найти. Люди думают, что исключительные полномочия тратятся в первую очередь на серьезные компании, но в действительности такие дела вовсе не преобладают. Примерно треть дел приходится на малый и средний бизнес, существенно меньшее число — на компании из первой сотни крупнейших.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

А "батутный кейс" в конце концов стал поводом для разработки так называемого антикризисного законопроекта, который выводит малый бизнес из сферы действия антимонопольных законов.
Эта история получила широкий общественный резонанс и в конце концов заставила ФАС согласится с изменением своей практики.

Почему мы на форуме прибегли к карикатуре, чтобы рассказать об этом? Карикатура — это, конечно, не то, что приносят на совещание к начальникам, но она для этого и не предназначена. Я и мои единомышленники, которые занимаются антимонопольной реформой, убеждены, что именно обращение к простым людям, апелляция к их чувству здравого смысла является опорой прочных перемен, которые не будут пересмотрены после неизбежной смены того или иного начальника в правительственном кабинете.

Идея второго дня форума вообще состояла в том, чтобы показать, что гражданское общество — это люди, которые не только говорят, но и что-то делают. Второй день форума — это выставка, на которой можно посмотреть, чем живут общественные организации, общественные инициативы% позволяет поделитьсч их достижениями и найти новых союзников», — сказал Новиков.

Общероссийский гражданский форум, состоявшийся в Москве 21 и 22 ноября, был организован Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина. В рамках форума эксперты и гражданские активисты обсуждали широкий спектр проблем, от вопросов внешней политики до ЖКХ.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

29.07 20:57 СМИ узнали о возможном снятии санкций с одного сектора экономики РФ
29.07 20:33 Тульских школьников заподозрили в самосуде над предполагаемым педофилом
29.07 20:18 Во Франции во время рейда задержаны двое предполагаемых террористов
29.07 20:07 Завершилась Международная олимпиада по лингвистике
29.07 19:35 Следователи московского ГСУ СКР уволились целой группой
29.07 19:20 СМИ сообщили о налоговом долге Facebook в несколько млрд долларов
29.07 18:57 IAAF вновь отказала Исинбаевой в участии в Олимпиаде
29.07 18:53 СМИ: с Потанина спросили за чужие долги, которых и не было
29.07 18:40 МИД Украины опроверг получение запроса о новом после РФ
29.07 18:34 Михаил Задорнов сыграет президента США в своем фильме
29.07 18:11 Французские депутаты почтили память погибших во Второй мировой в Крыму
29.07 17:47 Эрдоган обвинил генерала армии США в поддержке мятежников
29.07 17:41 ФТС опровергла повторные обыски в своем здании
29.07 17:17 Песков не нашел в графике Путина времени на футбол в Турции
29.07 17:12 РФ запросила предварительное разрешение Украины назначить Бабича послом
29.07 16:50 МИД РФ не оценил попытки «Джебхат ан-Нусры» сменить имидж
29.07 16:45 Комитет Госдумы рекомендовал отправить Бабича послом на Украину
29.07 16:23 Читатели «Полит.ру» объяснили назначение силовиков подготовкой к дестабилизации
29.07 15:57 Песков не увидел препятствий для продолжения Бельяниновым госслужбы
29.07 15:51 В ФТС снова пришли с обысками
29.07 15:39 На фиолетовой ветке московского метро снова устранен сбой в движении
29.07 15:31 В Швеции задержан разыскиваемый в России террорист
29.07 15:30 Полпред в ЦФО рассказал о новой работе бывшего ярославского губернатора
29.07 15:01 Захарченко выставил свои условия переговоров с Савченко
29.07 14:51 Паразиты заставляют обезьян держаться подальше от своих собратьев
29.07 14:45 Комитет Совфеда поддержал назначение Бабича послом на Украине
29.07 14:36 Прокуратура проверит нижегородские ЗАГСы за отказ поженить слепую пару
29.07 14:13 Задержан сбросивший кусок железа на мать двоих детей пенсионер
29.07 14:11 ФАС заподозрила «уважаемое яблоко» в контроле цен на айфоны
29.07 13:56 На крымские карты Google вернулись прежние названия
29.07 13:46 СМИ обнаружили российский жесткий диск весом 25 килограммов
29.07 13:38 ЦБ не стал менять ключевую ставку
29.07 13:19 Более половины опрошенных россиян заявили о возможности предотвращения теракта в Ницце
29.07 13:16 Клиенты Группы ВТБ оценят IT-разработки резидентов «Сколково»
29.07 13:10 Кельнский суд дал российским фанатам условные сроки за драку с испанцами
29.07 12:50 Правительство одобрило соглашение о размещении авиагруппы ВКС в Сирии
29.07 12:46 Солиста «Ответа Чемберлену» убили 17 ударами ножом
29.07 12:21 Тяжелоатлет Деманов рассказал о совете РУСАДА «предвидеть» запреты препаратов
29.07 12:12 Роспотребнадзор отказался от борьбы против валютной ипотеки
29.07 11:56 Украина заблокировала поставки продукции 243 российских компаний
29.07 11:45 Мутко сообщил о допуске 272 российских спортсменов на Игры в Рио
29.07 11:31 СМИ сообщили о возможном кандидате на должность посла России на Украине
29.07 11:22 Роскомнадзор решил оценить Pokemon Go на соответствие законам РФ
29.07 11:14 Корреспондент «Первого канала» назвал Исинбаеву «чемпионкой по прыжкам с парашютом»
29.07 10:59 Россия попросит суд заморозить зарубежные активы Украины
29.07 10:50 Продажи «Путинки» упали до низшего уровня за всю ее историю
29.07 10:42 Читатели «Полит.ру» оценивают назначение силовиков главами регионов и полпредами
29.07 10:24 СМИ назвали цену для провожавших сборную России на Олимпиаду
29.07 10:17 Подводный микроскоп зафиксировал поцелуи и войны кораллов
29.07 10:09 Клинтон посулила союзникам по НАТО помощь в борьбе с российской угрозой
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Камчатка Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР легкая атлетика лесные пожары Ливия Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия Париж пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша похищение правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совбез ООН Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина ФАС Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.