Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 ноября 2017, четверг, 23:41
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 ноября 2015, 11:32

Экспертиза на «Полит.ру»: Самой надежной основой реформ станет здравый смысл простых граждан

Вадим Новиков
Вадим Новиков
Фото: argus-spectr.ru

Участие гражданского общества в реформах необходимо, так как именно здравый смысл простых граждан дает самую прочную основу для перемен. Об этом «Полит.ру» заявил старший научный сотрудник Академии народного хозяйства (РАНХиГС ) при президенте России Вадим Новиков, комментируя работу секции по правоприменению в ходе третьего Общероссийского гражданского форума.

«В России контрольно-надзорные органы часто действуют по максиме "Лес рубят — щепки летят". Главный предмет их озабоченности состоит в том, чтобы предполагаемый нарушитель закона не ушел от отвественности, а если пострадает и кто-то еще, это не воспринимается как большая проблема. Максима "Лес рубят — щепки летят" и была взята как название выставки карикатур Сергея Ёлкина, которую мы организовали во время второго дня работы Гражданского форума. Эти карикатуры были сделаны на материале дел одного из наиболее активных российских ведомств, а именно — на материале дел Федеральной антимонопольной службы.

Хотя у нас широко распространено убеждение, будто антимонопольная служба пассивна, если говорить про цифры, это совершенно точно не так. ФАС участвует в международном рейтинге антимонопольных ведомств, которое составляет журнал Global Competition Review. В этом рейтинге более сорока участников. И, по данным последнего рейтинга, на ФАС приходится 87% в ключевой антимономольной категории дел, а именно — дел высокой степени доминирования. Это 3056 дел из 3527. То есть там, где иностранные антимонопольные службы находят одно нарушение, ФАС находит десять, если не сто. Таков разрыв в активности — ФАС выглядит буквально Гулливером в стране антимонопольных лилипутов.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

При этом на ФАС приходится 22% персонала от совокупного объема персонала ведомств-участников рейтинга и лишь 3% финансирования. Из этого следует, что в отдельное расследование ФАС наливает намного меньше "следовательской заварки", чем другие антимонопольщики: если меньше объем вложенного времени и денег, то меньше и объем собранных доказательств.

То, как собираются доказательства, можно проиллюстрировать историей, относящейся к другой сфере работы ФАС — к сфере рекламы. Сахалинское УФАС в свое время возбудило дело о нарушениях в рекламе вот по какому поводу: накануне 8 марта местный цветочный бутик повесил растяжку "Нет цветов — нет секса". УФАС организовало на своем сайте опрос: "Находите ли вы на этом баннере неприличное выражение?". В опросе приняло участие 20 человек, из которых 16 неприличное выражение нашли. Результат — дело и штраф. При этом очевидно, что опрос даже просто по репрезентативности не может служить доказательством, однако на практике служит.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

Наверно, одним из наиболее известных показателей того, с какой подозрительностью ФАС относится к предпринимательству, стало алтайское "батутное дело". Два индивидуальных предпринимателя — владельцы батутов, на которых прыгали дети, — назначили за прыжки одну и ту же цену. Это было расценено как доказательство сговора между предпринимателями.

Дело стало символом того, что происходит нечто неправильное — что антимонопольная служба находит нарушения не там, где ожидали или думали найти. Люди думают, что исключительные полномочия тратятся в первую очередь на серьезные компании, но в действительности такие дела вовсе не преобладают. Примерно треть дел приходится на малый и средний бизнес, существенно меньшее число — на компании из первой сотни крупнейших.

 
Иллюстрация Сергея Елкина

А "батутный кейс" в конце концов стал поводом для разработки так называемого антикризисного законопроекта, который выводит малый бизнес из сферы действия антимонопольных законов.
Эта история получила широкий общественный резонанс и в конце концов заставила ФАС согласится с изменением своей практики.

Почему мы на форуме прибегли к карикатуре, чтобы рассказать об этом? Карикатура — это, конечно, не то, что приносят на совещание к начальникам, но она для этого и не предназначена. Я и мои единомышленники, которые занимаются антимонопольной реформой, убеждены, что именно обращение к простым людям, апелляция к их чувству здравого смысла является опорой прочных перемен, которые не будут пересмотрены после неизбежной смены того или иного начальника в правительственном кабинете.

Идея второго дня форума вообще состояла в том, чтобы показать, что гражданское общество — это люди, которые не только говорят, но и что-то делают. Второй день форума — это выставка, на которой можно посмотреть, чем живут общественные организации, общественные инициативы% позволяет поделитьсч их достижениями и найти новых союзников», — сказал Новиков.

Общероссийский гражданский форум, состоявшийся в Москве 21 и 22 ноября, был организован Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина. В рамках форума эксперты и гражданские активисты обсуждали широкий спектр проблем, от вопросов внешней политики до ЖКХ.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:24 Кудрин счел преждевременными разговоры о его назначении премьером
21:16 Захар Прилепин встретил Плотницкого по дороге в Москву
20:32 Генпрокуратура уличила онкоцентр им. Блохина в обирании пациентов
19:50 Кудрин составил план спасения РФ как технологической державы
19:41 Строительство Третьего пересадочного контура метро подорожало до 501 млрд рублей
19:20 Владелец «Из рук в руки» и Job.ru закроет бизнес в России
19:00 Захарова сравнила присутствие США в Сирии с оккупацией
18:55 FIS пустила отстраненных за допинг российских лыжников на Кубок мира
18:39 Руководство Шереметьево предложило вернуть курилки ради некурящих
18:22 Умер Петруха из «Белого солнца пустыни»
18:12 «Царьград» уведомил ассоциацию телевещателей о прекращении работы
18:03 ВМС Аргентины сообщили о взрыве в районе пропажи подлодки
17:57 Россия передала Госдепу требование закрыть сайт «Миротворец»
17:41 Росздравнадзор исключил дефицит лекарств из-за их маркировки
17:00 Совфед узнал о готовящейся атаке США на ЧМ-2018
16:33 Четыре колесницы и почти сто лошадей найдены в китайской гробнице
16:28 Прибалтика собралась воевать с террористами в Ираке
16:27 Президент Судана пожаловался Путину на США
16:18 Песков оценил шансы на участие Путина в жеребьевке ЧМ-2018
16:12 СМИ рассказали об иммунитете Мугабе от преследования
16:02 Минобороны решило послать судно и отряд на поиски аргентинской подлодки
15:45 Медведев рассказал о приложениях для жалоб на нарушения законов
15:00 Чубайса вызвали в суд по делу экс-главы «Роснано»
14:41 Мутко обвинил МОК и WADA в допинговых нарушениях на ОИ-2014
14:28 Верблюды помогут бороться с аутоиммунными заболеваниями
14:21 В Кремле пообещали защитить Керимова
14:05 Тимакова назвала темы юбилейного интервью Медведева
14:02 Отстраненный глава МВД ЛНР рассказал о поимке «украинской агентуры»
13:57 ФАС посоветовала госорганам перейти на блокчейн в документообороте
13:43 Российский Forbes отказался публиковать рейтинг зарплат топ-менеджеров
13:30 МАК нашел предварительную причину крушения L-410 в Хабаровске
13:17 Прощание с Дмитрием Хворостовским пройдет 27 ноября
13:05 Кабмин рассматривает три варианта новой маркировки сигарет
13:00 В Совфеде рассказали о поездке Керимова во Францию
12:43 Служащий Черноморского флота задержан по подозрению в шпионаже
12:36 Дума отказалась вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам
12:26 Путин поднял объем грантов на культуру до 8 млрд рублей
12:20 Друг Джигарханяна опроверг его госпитализацию
12:13 СКР возбудил дело о хищении 5,6 млрд рублей в банке первой сотни
12:04 Госдума запретила печатать рекламу на счетах за услуги ЖКХ
11:56 Собянин отверг притязания на премьерское кресло
11:50 Путин обновил состав президиума Госсовета РФ
11:45 Молнии вызывают ядерные реакции в атмосфере
11:41 ЦБ спрогнозировал всплеск мошенничества с банкоматами на ЧМ-2018
11:36 Дума одобрила блокировку номеров телефонных террористов
11:21 Армен Джигарханян госпитализирован в тяжелом состоянии
11:15 Клинтон отвергла обвинения в причастности к сделке с «Росатомом»
11:00 Минобороны анонсировало разгром ИГ на востоке Сирии
10:49 Гренландские киты ухаживают за своей кожей
10:47 Сбербанк анонсировал оплату покупок в магазинах через свое приложение
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.