19 января 2021, вторник, 15:17
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

06 июня 2001, 11:50

Молоток Илларионова и Желание добра, или Бюджет-02 в пейзаже политэкономики неразвитого капитализма

стабилизационно-воспитательный фонд

Итак, правительство огласило параметры внесенного Минфином проекта бюджета 2002 г. и, самое главное, - методологию его составления. И сразу стало ясно, почему представители правительства хранили тщательное молчание на сей счет и уходили от вопросов все последние дни. Идея стабилизационного фонда и концепция двух бюджетов в том виде, в каком она формулировалась президентским советником и вечным оппонентом кабинета Андреем Илларионовым и отчасти была озвучена самим Путиным, правительством не принята. "Отчасти" - потому что путинские пассажи на сей счет были традиционно не вполне четкими, что и отметили сразу внимательные аналитики и обозреватели. Формально правительство выполняет указание президента - стабилизационный фонд будет. Однако это будет совершенно другой фонд, нежели тот, который лоббировал Илларионов.

Правительство сверстало бюджет, профицит которого пойдет на обслуживание и даже погашение внешнего долга. В стабилизационный фонд деньги попадут, если только доходы превысят запланированный уровень профицита. То есть речь идет о тех доходах, которые образуются в случае превышения заложенной в бюджет цены нефти ($22 за баррель) и которые, впрочем, весьма могут случиться. Особенно важно, что исходной точкой здесь является необходимый (по мнению правительства) объем непроцентных внутренних расходов бюджета, который и кладется в основу расчетов; к нему приплюсовываются известные расходы на обслуживание внешнего долга, затем правительство подсчитывает покрывающие эти расходы предполагаемые доходы. А все, что будет получено сверх этого, считается дополнительными доходами и может направляться в стабилизационный фонд. Трюк здесь в том, что правительство само определяет необходимый ему уровень расходов, которые, как оно предполагает, в 2002 г. будут на уровне нынешнего года (года, заметим, высоких цен на нефть). Можно, однако, не сомневаться, что Дума несколько увеличит исходную цифру. На то она и Дума, а правительственная схема, развязывая самому правительству руки в определении того, сколько можно потратить, развязывает руки и Думе в торге за параметры бюджета.

Илларионов же предлагает исходить из цены за баррель нефти, несколько заниженной по отношению к средней за последние годы (он говорит $10-12, видимо, подразумевая компромисс вокруг $14-15), и, рассчитав на этой основе предполагаемые доходы бюджета, определить исходя из них соответствующий уровень расходов. Все остальное должно аккумулироваться в стабилизационном фонде. Иными словами, Илларионов предлагает минимизировать долю экспортных доходов в основном бюджете, а все остальное считать "мировой рентой", а не нашим заработком, соответственно определив особые механизмы расходования этих денег.

зимний жар и летний озноб

На самом деле расхождения методик Илларионова и Минфина носят характер не методологический, не тактический и не аппаратный, а совершенно стратегический и не побоимся этого слова - исторический. - О чем идет речь...

Рассуждения Илларионова просты как трактор; чем и неприятны. Сырьевой экспорт составляет львиную долю доходов российской экономики. Это вроде бы хорошо. Есть страны, которые целиком живут на этой статье дохода, причем - припеваючи. Проблема России - в размерах и избытке людей. Все остальное население страны (не занятое в экспортно-сырьевых отраслях) и вся остальная экономика живут, фактически, на субсидии экспортной отрасли. При этом, как только цены на экспорт падают, денег начинает катастрофически не хватать на всех, а отказ от привычного стандарта жизни вызывает социальный шок. Такое Россия пережила в 80е и конкретно и памятно - в веселом 1998м. А как только эти непостоянные цены вновь начинают расти, экономика начинает страдать "голландской болезнью": удорожание рубля и, как следствие, - неконкурентоспособность всех неэкспортных отраслей. Производство встает или делает вид, что куда-то "едет" (как это было в зазеркалье семидесятых), - и тем самым усиленно роет яму следующего кризиса, когда все та же старуха оказывается все у того же финансово-нефтяного корыта.

Илларионов хочет отнять у нас экспортные деньги и с несентиментальным максимализмом заявляет, что имитация перманентно низких цен на нефть (его "цена отсечения" - $10-12, т.е. примерно как в "суровом" 1998м) есть единственный способ научить экономику работать и зарабатывать. Только в этих условиях, считает советник, не ориентированная на экспорт экономика (в которой занято более 90% населения) научится "расти" благодаря собственным ресурсам, а ее доля в ВВП начнет увеличиваться, сокращая зависимость России от конъюнктуры мировых рынков.

С этими рассуждениями связана и знаменитая (и абсурдная, на первый взгляд) илларионовская война против инвестиций. Саудовская Аравия, говорит советник, вывезла $700 млрд. (или около того) за пределы страны. При этом совершенно очевидно, что эти $700 млрд. в границах страны просто некуда было бы деть, кроме как зарыть в песок. Саудовская Аравия не в состоянии их освоить в обозримом историческом будущем ни при каких условиях, ни при каких программах реструктуризации, реформирования и дебюрократизации. Примерно то же самое, хотя и в других цифрах и масштабах, происходит и с российскими сырьевыми деньгами: для них нет объектов вложения внутри страны, то есть нет таких, в которых эти деньги принесут прибыль. И усилия Минэкономразвития и любых инвестиционных банков, бюро и тендеров не могут изменить эту ситуацию быстро и существенно. А от того, что плохому танцору давали хорошее трико, никто еще лучше танцевать не начинал.

желание добра

Идеи Андрея Илларионова, как видно, просты как молоток. Чем и неприятны. В частности - правительству. Г-н Илларионов предлагает правительству и его председателю Касьянову без всякого на то принуждения со стороны стихийных сил мировых рынков снова "опустить" нас в 98й год. И никаких тебе "значительных успехов" и "социально-экономической стабилизации", и никакого рейтинга, и никакого, заметьте, "продуктивного взаимодействия" с политическими силами и парламентскими фракциями. Просто вот так выходи к депутатам и говори: всем дадим, как в 98м, остальное - сами, как умеете. А напротив тебя - депутат Шандыбин и папаша Зю с медным лбом, и еще целое племя со стертыми лицами на толстых шеях. Это вам не в "Интерфаксе" прессуху закатывать.

Но дело не только в этом. Правительство, если отбросить дежурные предположения о всяких "низменных" мотивациях и общей нерадивости, в принципе исходит из несколько иной логики и политической (можно сказать - цивилизационной) установки. Идея градуалистских, постепенных структурных реформ, своеобразной "настройки" социально-экономической системы изначально определяла всю поэтику стратегических разработок Центра Грефа. Более того - соответствовала изначальному социальному заказу. Новый реформизм, терапия без шока. А параллельный рост цен на нефть лишь укреплял их несколько санаторный дух.

Сами же "реформы Грефа" сфокусированы на инфраструктурных, гуманитарно-экономических проблемах, которые предполагается решать преимущественно законодательным путем. Дебюрократизация, налоговая реформа, пенсионная реформа, судебная реформа, реформа бюрократии и управления. Все это немного из репертуара Екатерины II, сыгравшей колоссальную роль в цивилизации нашей Родины. И грефовские структурные реформы носят отчетливо цивилизаторский характер, имея своей целью формирование новых социально-контрактных отношений в обществе.

Наконец, есть реформа ЖКХ. Совсем не безобидное мероприятие по отказу бюджетов всех уровней от самых масштабных социальных субсидий, предоставляемых всему населению страны. Сама по себе реформа эта содержит потенциал социального шока, вполне соотносимого с главными актами экономической революции начала 90х. И требует соответственно реальной концентрации политических и экономических возможностей государства.

Программа правительственных реформ, мотором которых являются Минэкономразвития и Минфин, ориентирована таким образом на отказ государства от значительной части своих обязательств перед гражданами и попытку одновременно расширить их гражданские и экономические права. Сочетание этих двух целей и есть попытка изменения социального контракта. Фактически, программа реформ нацелена на воспитание сакраментального "среднего класса", чье историческое бытие и определяется таким параметрами контракта.

молоток Илларионова

Возвращаясь к рассуждениям экономического советника, весьма полезно приглядеться к тем странам, которые являются для него образцами и соответствуют его идеалам "догоняющего роста". Это как раз те страны, которые показывали максимальные темпы роста в последние десятилетия. Чили, Китай, юго-восточные "тигры" - все это страны отнюдь не санаторного социально-политического режима и совсем иного социального контракта. Дешевая рабочая сила (универсальный фактор догоняющего роста), ограниченные демократия и спектр гражданских свобод, высокая степень концентрации капитала, т.е. склонность к формированию тех или иных форм олигархии. Возможно, какие-то из этих неприятностей могут быть смягчены и протекать не в столь острых формах, как чилийский армейский террор, китайский капиталистический тоталитаризм или южно-азиатские олигархии. Но важно иметь в виду главное: илларионовская модель есть принципиальный отказ от идеи перераспределения сырьевой ренты в пользу всего населения, что, несомненно, противоречит массовым представлениям о справедливости, тем более в условиях генетической памяти о мифе "общенародной собственности" и актуального мифа о "несправедливой приватизации".

Однако в запасе у Илларионова два очень сильных довода. Все эти социальные соображения ничего не отменяют в той модели сырьевой наркомании, в которой периоды экспортной эйфории чередуются с неизбежной ломкой и по законам которой Россия и живет последние десятилетия. И другого способа снятия экономики с этой иглы пока, кажется, никто внятно не нарисовал. Кроме того - на Илларионова во многом работает и опыт 90х. Идеи формирования "среднего класса" в 90е были флагом либералов - политиков, управленцев и экономистов, группировавшихся вокруг Гайдара и Чубайса. И если первую свою историческую задачу - уничтожение коммунизма - помянутые политики выполнили вполне успешно, то со второй - созданием предпосылок для устойчивого роста - обозначились явные проблемы.

Так или иначе, но полемика и аппаратная борьба вокруг бюджета и "стабилизационного фонда" является отражением реальной идейно-политической борьбы, т.е. некоторого неигрушечного выбора, который стоит перед обществом и страной. Доктрину, отстаиваемую правительством, можно было бы, наверное, охарактеризовать как социально-либеральную, в то время как илларионовский подход - как право-либеральный. Естественными союзниками Илларионова выглядят прежде всего крупный капитал и промышленные группы (в том числе, видимо, и сырьевые олигархи - в илларионовской схеме не так важно, чтобы сырьевая рента изымалась в стабилизационный фонд, важно - чтобы она не перераспределялась и не "впрыскивалась" в экономику). Естественным союзником правительственного подхода является, видимо, городское сословие, где превалирует занятое в инфраструктурных секторах население (совсем, кстати, неготовое к чилийским, китайским и прочим экзотическим моделям). И факт состоит в том, что между двумя этими правдами нам, видимо, предстоит еще довольно долго колебаться, временами мучительно уступая чужой.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

14:38 «Интерфакс»: Некоторые регионы Урала приостановили вакцинацию от коронавируса, так как использовали все дозы препарата
14:31 Власти Сахалина решили использовать QR-коды для вакцинированных вместо бейджей
14:18 Роспотребнадзор: антиковидная вакцина «Эпиваккорона» эффективна на 100%
14:07 «Утверждения относительно того, что кто-то кого-то боится, – это абсолютная ерунда»: Песков заявил, что Путин не боится Навального
14:00 Новый вид пауков был назван в честь канадского певца и поэта Леонарда Коэна
13:50 Из-за схода лавины в Норильске задержали еще двух дежурных диспетчеров администрации города
13:31 Суд не принял иск Навального к Пескову о защите чести и достоинства
13:17 Прокуратура: Перед ЧП в Домбае специалисты выстрелили для принудительного спуска лавины с горы
12:59 В Москве на ВДНХ решили установить две фигуры Берии
12:51 В Хабаровском крае создадут центр судебных экспертиз для содержания и лечения диких животных
12:13 Палестина получит 5 тыс. доз российской вакцины «Спутник V»
12:00 Более восьми тысяч лет назад обитатели острова на Онежском озере украшали себя лосиными зубами
12:00 Новость из прошлого: 19 января 2001 года — Иосифу Кобзону вновь закрыли въезд в США
11:59 Трамп отменил запрет на въезд в США из Европы. Байден пообещал его вернуть
11:49 Хабаровского журналиста оштрафовали на 75 тыс. рублей за съемку на протестах и в третий раз задержали
11:27 В России зарегистрировали более 21 тыс. случаев COVID-19 за сутки
10:37 Скончался бывший ведущий программы «Время» Игорь Выхухолев
10:05 СК возбудил дело о халатности после гибели человека под лавиной в Домбае
10:00 Электрические угри способны охотиться группами
09:55 «Оренбургнефть» экономит миллиард в год благодаря модернизации энергосети
09:34 Белоруссия получит компенсацию из-за лишения чемпионата мира по хоккею
09:25 РБК: самарского полицейского проверят на «слив» информации о поездках возможных отравителей Навального
08:44 Эпидемиолог предположила, что спад заболеваемости коронавирусом в России будет к лету
08:20 На Сахалине в купели для крещенских купаний нашли нефтепродукты
07:44 РАПСИ: Члены ОНК проверили условия содержания Навального в СИЗО и не нашли нарушений
07:13 Открытие парижского Диснейленда перенесли на апрель
06:37 Для расстрелявшего сослуживцев срочника Шамсутдинова запросили 25 лет колонии
06:08 После схода лавины в Домбае четырех человек нашли живыми
05:30 В мире с начала пандемии коронавирус выявили у 95,5 млн человек
18.01 21:53 В Петербурге на акции в поддержку Навального подрались две пожилые женщины. Одна из них была за Путина
18.01 21:19 Меланья Трамп заявила, что сделала Белый дом красивее
18.01 20:52 В Буйнакске после отравления сотен человек питьевой водой задержали главу «Водоканала»
18.01 20:06 В Красноярском крае владельца предприятия впервые осудили за загрязнение воздуха. Штраф составил 25 тыс. рублей
18.01 19:36 Навального отправили в СИЗО «Матросская тишина», суд об отмене условного наказания перенесли на пять дней
18.01 18:52 Минск лишили права проводить чемпионат мира по хоккею
18.01 18:42 Песков не стал в день ареста Навального общаться с журналистами, чтобы «не отвлекать их от Лаврова»
18.01 18:25 Один человек погиб в результате схода лавины на Домбае, восьми понадобилась помощь врачей
18.01 17:57 Навальный призвал сторонников выходить на акции протеста. Его штабы готовят митинги 23 января
18.01 17:31 Генсек НАТО призвал освободить Алексея Навального
18.01 17:10 Суд арестовал Алексея Навального на 30 суток
18.01 16:59 ТАСС и «Интерфакс»: на Домбае спасли женщину, попавшую под лавину
18.01 16:47 Туркменистан зарегистрировал вакцину «Спутник V». Местные власти утверждали, что в стране нет случаев COVID-19
18.01 16:36 Свердловский Минздрав передумал судиться с сайтом 66.ru из-за новости о смертности от коронавируса
18.01 15:56 Муж главреда «Рязань.Лайф» Жанны Шепляковой признался в ее убийстве
18.01 15:52 В РУДН появился курс астрологии. Ректор пообещал наказать его создателей за «за дискредитацию университета»
18.01 15:34 В районе Домбая лавина сошла на горнолыжную трассу. Под завалы могли попасть до 12 человек
18.01 15:28 Голикова: масштабное производство вакцины центра «Вектор» начнется с февраля
18.01 14:49 Лавров рассказал, что переболел коронавирусной инфекцией
18.01 14:38 Финляндия введет дополнительные ограничения на въезд
18.01 14:06 Родственники расстрелянных солдат потребовали от срочника Шамсутдинова компенсацию в 28 млн рублей
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.