27 ноября 2020, пятница, 00:42
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

18 ноября 2002, 00:00

О прокуратуре без обвинений

- Представляется, что прокуратура v вполне самодостаточная государственная структура, и в ?общественной работе? в виде сотрудничества с неправительственными организациями не нуждается.

Сотрудничество с общественными объединениями и СМИ v не добрая воля каждого конкретного прокурора, а его обязанность. В 1998 году Генеральный прокурор РФ издал приказ ¦ 45/98 ?О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей?, который предписывает органам прокуратуры сотрудничать с общественными организациями. Этот приказ давно уже разослан во все региональные прокуратуры, включен во все наши ведомственные документы. Исполнение же приказа в регионах идет по разному: в одних регионах прочитали только половину текста, где написано про СМИ, а про общественность они ничего конкретного не усвоили, в других такое взаимодействие уже получилось.

- А можете ли Вы описать процесс развития отношений между общественными организациями и органами прокуратуры?

С момента издания приказа отношения между прокуратурой и НКО прошли несколько этапов развития. Одно время мы рассматривали общественные организации, как правило, только в качестве объекта для надзора v проверяли, есть ли нарушения в их уставах и финансово-хозяйственной деятельности. Изменения в этом подходе произошли, на мой взгляд, в 2000 году, когда по всей стране общественные объединения начали принимать активное участие в национальных кампаниях по защите населения от наркомании, защите интересов несовершеннолетних, защите женщин от домашнего насилия. Эти кампании предполагали привлечение интереса к этим проблемам не только рядовых граждан, но и целые государственные структуры, одной из которых являлась прокуратура и такое взаимодействие началось. Теперь мы доросли до такого уровня, когда общественные организации воспринимаются нами как равноправный субъект взаимодействия, как партнеры по общему делу. Это новое качество отношений.

- Есть ли у Вас положительные примеры такого взаимодействия?

В Пермской области есть пример налаженного взаимодействия между женскими неправительственными организациями и прокуратурой. Эти организации заключили с прокуратурой договор, согласно которому прокуроры могли использовать информационные ресурсы этих организаций для правового просвещения граждан и правовой пропаганды и взяли на себя обязательства участвовать в профильных мероприятиях, которые проводят эти организации. Например, недавно прошла всероссийская массовая акция по защите женщин от сексуальной эксплуатации. Теперь не для кого не секрет, что незаконная торговля женщинами v одна из самых выгодных статей российского преступного мира, по данным международных неправительственных организаций, только в Японию ежегодно торговцы ?Наташами? ежегодно вывозят около 5000 женщин. Разумеется, большинство из них вынуждено заниматься проституцией. Когда в прошлом году началась активная общенациональная кампания, сотрудники пермской прокуратуры не стали делать вид что их эта проблема не касается. Они участвовали в телепрограммах, посвященных борьбе с незаконной торговлей женщинами, рецензировали и помогали разрабатывать буклеты и листовки направленные на профилактику этой категории преступлений, дежурили на телефонах доверия, которые организовывали женские НКО.

- На сколько такое сотрудничество выгодно самой прокуратуре?

В некоторых случаях, с помощью взаимодействия с неправительственными организациями прокуратура даже восполняет некоторые пробелы в собственной информированности. Например, стандарты государственной отчетности не требуют от органов правоохранительных органов анализа статистики преступлений по половому признаку. А такая статистика необходима, если речь идет о преступлениях, связанных с ?домашним насилием?. В Карелии, МВД, согласовав свои действия с прокуратурой, допустило представителей общественных организаций к анализу этой статистики. Сотрудники женской организации с разрешения работников МВД, сами считали карточки учета преступлений: сколько среди получивших телесные повреждения было женщин, и сколько из этих женщин получили телесные повреждения дома. В результате и МВД и прокуратура Карелии получили достаточно объективную статистику о картине домашнего насилия в регионе.

- Каким образом происходит передача информации о возможностях взаимодействия с неправительственными организациями и информации из самих неправительственных организаций от тех работников прокуратуры, которые непосредственно работают с НКО к другим сотрудникам, которые находятся, что называется ?в поле? - ведут следствие или поддерживают обвинение в суде?

У нас ?в поле? выходят все прокуроры. Даже Генеральный прокурор поддерживает государственное обвинение по особо важным делам. Следователи это другая категория прокурорских работников, кроме того, у прокурора есть помощник и у каждого из них есть своя область деятельности, которая, так или иначе, соприкасается с интересами неправительственных организаций. Следователь может расследовать дела по изнасилованию, помощник прокурора осуществлять надзор по защите прав несовершеннолетних, в общем, поводов для сотрудничества много. Внутри самой прокуратуры есть каналы распространения информации от сотрудника по связям с общественностью к другим прокурорским работникам. Например, каждая региональная прокуратура издает свой бюллетень, где публикуются методические указания, разъяснения и прочая информация. У нас есть примеры, когда в регионах, в той же Пермской области в бюллетене областной прокуратуры опубликованы разъяснения о формах и методах взаимодействия с общественными женскими организациями. Таким образом, информация стала общедоступной во всем регионе. В России в целом есть наши ведомственные журналы ?Законность?, ?Российский следователь?, где такая информация тоже публикуется.

- А каков механизм взаимодействия сотрудников прокуратуры и сотрудников НКО?

В своих рекомендациях сотрудники прокуратуры, которые находятся в тесном взаимодействии с общественными организациями, говорят о том, что при расследовании уголовных дел в отношении жертв домашнего насилия этим жертвам должны быть обеспечены равные условия: поддержка со стороны независимого психолога, со стороны социального адвоката. Далее следует соответствующее распоряжение или указание прокурора, чтобы следователи в момент проведения дознания не препятствовали предоставлению этих услуг жертвам. Затем наступает время общественных организаций, которые должны реально обеспечить эту поддержку.

- Не секрет, что у множества НКО, занимающихся защитой прав различных категорий граждан, возникают претензии к деятельности сотрудников милиции, которые зачастую, чтобы не портить отчетность о раскрытии преступлений, просто не принимают заявления от потерпевших. Помогает ли прокуратура в таких ситуациях?

Это реально уже происходит, потому что есть конкретный механизм, который позволяет НКО сыграть на естественном конфликте ведомственных интересов прокуратуры и МВД. Например, женские неправительственная организация ведет статистику фактов нарушения прав женщин, эта статистка более полная, чем официальная уже потому, что только одна десятая часть сведений об этих конфликтах доходит до милиции, потому что женщины сами не склонны афишировать то, что их бьют мужья. Но даже если женщина отважилась подать заявление об избиении, эти документы не всегда своевременно регистрируются сотрудниками милиции, не всегда по ним проводится надлежащая проверка и уж тем более по ним не всегда возбуждаются уголовные дела. Прокуратура заинтересована в объективной статистике об обращениях в милицию и количестве возбужденных по этим обращениям дел. НКО в этом случае работает в интересах прокуратуры, у которой есть право самостоятельно возбудить уголовное дело или дать указание о его возбуждении и наказать сотрудника милиции за то, что он не принял мер по своевременной регистрации заявления потерпевшей. Кроме того, в прокуратуре есть отдел по надзору за милицией и его сотрудники прямо заинтересованы в том, чтобы вести такую статистику нарушений. Таким образом, НКО могут подавать в прокуратуру известные им сведения по количеству укрытых от возбуждения уголовных дел, а прокурор, я уверен, никогда не откажется использовать такой материал - это его хлеб, его отчетность. Прокурор официально отчитывается о том, сколько он выявил укрытых дел и сколько уголовных дел возбудил самостоятельно.

- Но работа прокуратуры тоже не идеальна. Известно много случаев, когда уголовное дело закрывается за взятку.

Если мы говорим о пресечении коррупции внутри правоохранительных органов, то здесь единственный рецепт v прозрачность и гласность деятельности правоохранительных органов. Если известно, что имеет место такое правонарушение, если достоверно известно, что по этому факту возбуждено уголовное дело то почему бы общественности не взять это дело на свой независимый контроль? Как раз это тот случай, когда нерадивому и нечестному работнику прокуратуры будет очень трудно и даже невозможно прекратить дело за взятку или по другим незаконным основаниям. Например, в недавно Татарстане было возбуждено дело уголовное дело в отношении женщины, которая вербовала людей для выезда в Грецию на работу и, в том числе, в качестве одной из ?работ? подразумевалась, видимо, проституция. Прокурор прекратил производство по этому делу с формулировкой ?в связи с невозможностью установить истину по делу, поскольку основные фигуранты дела находятся за пределами Российской Федерации?. Тем не менее, об этом громком деле написала районная газета. Женщина, которая привлекалась к уголовной ответственности, получив постановление о прекращении в отношении нее уголовного дела, стала требовать от газеты опровержения, подала иск в гражданский суд. Во время судебного разбирательства редакция газеты заняла принципиальную позицию и потребовала продолжения расследования уголовного дела, без результатов которого невозможно установить истину в гражданском процессе. Получается, что сейчас уголовное дело о торговле женщинами ?спустить на тормозах? уже невозможно. Газету нельзя привлечь к ответственности за клевету, пока не выяснены все обстоятельства спорного дела, а все ?обстоятельства дела? находятся в прекращенном прокурором уголовном деле против главной героини статьи. Таким образом, газета получила возможность настаивать на расследовании уголовного дела.

СМИ в данном случае являются гарантом соблюдения общественного интереса, и рычагом, с помощью которого эти интересы можно отстоять.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

26.11 21:55 «Вконтакте» начал отмечать страницы умерших пользователей
26.11 21:00 В Армении нашли мертвым российского военнослужащего
26.11 20:26 Глава Туркменистана распорядился перекрасить в белый черные детали всех автомобилей страны
26.11 20:05 ВОЗ: из-за недостатка физической нагрузки за год умирают около 5 млн человек
26.11 19:36 Собянин: иммунитет к коронавирусу есть почти у половины жителей столицы, но это не гарантирует защиты от повторного заражения
26.11 19:16 Бывший замначальника ФСИН Максименко задержан по обвинению в злоупотреблении полномочиями
26.11 18:23 Десятки полицейских устроили митинг в Кизляре. Силовики требуют освободить главу местной полиции Исаева — его обвинили в терроризме
26.11 18:13 Немецкая полиция освободила мужчину, который накануне врезался в ворота резиденции Меркель
26.11 18:13 Вице-премьер Хуснуллин: пять регионов полностью решили проблему обманутых дольщиков
26.11 17:41 Суд отправил в СИЗО троих лидеров «Свидетелей Иеговы», одного оставил под домашним арестом
26.11 17:22 В вагонах «Сапсанов» с 2022 года появятся купе
26.11 16:55 Шведский принц Карл Филипп и принцесса София заразились коронавирусом
26.11 16:54 Власти Франции запретили кататься на горнолыжных курортах в рождественские каникулы
26.11 16:20 Задержанным лидерам «Свидетелей Иеговы» предъявили обвинения по экстремистской статье
26.11 16:04 С момента начала пандемии 137 депутатов Госдумы заразились коронавирусом
26.11 15:48 Мэр Киева Кличко выпустил книгу своих «крылатых оговорок» с иллюстрациями
26.11 15:36 Во Франции троих школьников обвинили в соучастии в убийстве преподавателя, который демонстрировал карикатуры на Мухаммеда
26.11 15:00 Правительство Грузии вводит новые антиковидные ограничения
26.11 14:06 Disney уволит 32 тыс. работников из-за пандемии. Большую часть из Диснейлендов
26.11 14:05 Врач из Твери продавала через Instagram «чек-лист по лечению коронавируса» за 950 рублей
26.11 14:00 Опрос: каждый десятый россиянин боится, что «за ним придут» из-за шуток о политике в интернете
26.11 14:00 Фокусируемый ионный луч и электронный микроскоп помогут изучить наноструктуру почвы
26.11 12:50 В Петербурге наградили за развитие города чиновника, уволенного в связи с утратой доверия
26.11 12:49 Суд приговорил главу российской ячейки «Аум синрике» к 15 годам колонии
26.11 12:15 «Коммерсант»: в России стали есть больше хлеба из-за падения доходов
26.11 12:10 Российский мультсериал «ДиноСити» покажут в Великобритании и Ирландии
26.11 12:00 Четыре работы Джона Констебля два века пролежали в семейном альбоме
26.11 11:38 Исследование: треть россиян не умеют пользоваться порталом Госуслуг
26.11 11:08 Бывшего соратника Тесака задержали в Индонезии по запросу российских властей
26.11 11:03 В России зарегистрировали 25 487 новых случаев заражения коронавирусом. Это новый максимум с начала пандемии
26.11 10:49 В Якутии задержали ректора университета. Его подозревают в получении 250 млн рублей на обучение несуществующих студентов
26.11 10:31 Facebook заплатила штраф в 4 млн рублей за нарушение закона о персональных данных
26.11 10:30 При нехватке пищи гусеницы бабочек-монархов лезут в драку
26.11 10:29 Минздрав Турции сообщил о третьей волне пандемии в стране
26.11 10:09 В Москве до 15 января продлили самоизоляцию для пожилых людей и «удаленку»
26.11 09:51 В Кузбассе пятый день продолжается режим «черного неба»
26.11 09:23 Новая энергоавария во Владивостоке опять оставила без света местных жителей
26.11 09:01 В мире коронавирусом заразились около 60,4 млн человек, свыше 1,42 млн умерли
26.11 08:32 В Евпатории отключили горячую воду до конца года
26.11 08:00 Умер начальник Главного управления глубоководных исследований Минобороны вице-адмирал Буриличев
26.11 07:30 Трамп помиловал своего экс-советника Флинна. Его обвиняли в тайных переговорах с послом России
26.11 07:00 Актрису Светлану Светличную госпитализировали с инсультом
26.11 06:30 Мадс Миккельсен заменит Джонни Деппа в «Фантастических тварях 3»
26.11 06:00 В США умер бывший президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон
26.11 05:30 В Москве за сутки умерли 73 пациента с коронавирусом
26.11 00:01 Вадим Хамутцких
25.11 21:55 Заключенные в Калифорнии устроили крупнейшее мошенничество в истории штата. Они получали пособие по безработице прямо в тюрьме
25.11 21:03 В Подмосковье открыли 18 пунктов вакцинации от коронавируса
25.11 20:51 Белый дом подготовил новый пакет санкций против Минобороны РФ
25.11 20:00 На берег островов Новой Зеландии выбросились более 120 дельфинов. Выживших усыпили местные спасатели
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.