25 апреля 2019, четверг, 13:14
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

07 июня 2003, 07:18

Естественные колебания и искусственная нестабильность

В последнее время во властных структурах и в печати активизировались разговоры о том, что нужно срочно и радикально уменьшить число субъектов Федерации. Но говорящие и пишущие, как представляется, смешивают два прямо противоположных случая.

Многие маленькие субъекты Федерации находились ранее в составе краев и областей, потом v во время «парада суверенитетов» v выделились. Поскольку по большей части это депрессивные регионы, они сейчас чувствуют себя неудобно. Самый яркий пример v Коми-Пермяцкий автономный округ, который представляет из себя небольшую периферийную часть Пермской области. В подобном случае говорить об объединении с областью или о возвращении к советской ситуации совершенно осмысленно и нормально. Это же относится и к нескольким маленьким бурятским округам внутри территорий Иркутской и Читинской областей, а также к Корякскому автономному округу, который ранее входил в состав Камчатской области. Вопрос тут надо решать исходя из конкретных интересов игроков v так называемых региональных элит. Хотя, следует заметить, что места в Совете Федерации, существующие до тех пор, пока есть самостоятельный субъект этой самой Федерации, v это довольно сильный статусный ресурс региона. Именно угроза их потери реально может помешать объединению.

Но если бы дело ограничивалось этим v не было бы даже предмета для разговора. Тут все полностью вписывается в естественную структурно определенную динамику v всегда есть некие «колебательные движения» по выходу из регионов и входу в них. Но, к сожалению, речь идет и о радикальном объединении субъектов Федерации, традиционно существующих самостоятельно. В качестве одного из аргументов выдвигается тезис, что Центру неудобно управлять таким количеством субъектов Федерации. Мне представляется, что он не имеет отношения к делу. В федеративном государстве (каковым Россия является юридически) Центр вообще никак не управляет субъектами Федерации v у них отношения другого рода. Второй аргумент v некая «целостность». Мне думается, что он очень важен, но при ближайшем рассмотрении работает как раз против такого слияния. Хорошо это или нет, но наши субъекты Федерации v это в высшей степени реальные и целостные социально-экономические районы. Любое их объединение, например много сейчас обсуждаемое объединение Карелии, Архангельской и Мурманской областей, v это превращение целостных и реально существующих субъектов Федерации в очень странные конгломераты. Есть принципиальный вопрос: чем удобнее управлять и с чем удобнее иметь дело v с целостными территориями или с такими странными громоздкими образованиями?

Любое административное вмешательство в ситуацию дестабилизирует ее, а, по моему глубокому убеждению, за стабильность в стране сейчас де-факто отвечает не Центр, а именно региональные власти. Хороши эти власти или плохи, но они справляются с обеспечением стабильности. Региональные власти не допустили на своих территориях ни одного кризиса, который хотя бы близко напоминал дефолт 1998 года или, скажем, конституционный кризис с элементами гражданской войны v как в 1993 году. Фактически получается, что Центр не может жить без кризисов v их за последние 12 лет было пять: 1991 год, 1993 год, 1998 год и две чеченские войны, которые я считаю кризисами общероссийского масштаба.

Что бы ни говорили про региональные элиты (а они действительно очень странные, и понятие «элиты» к ним плохо применимо), но само их наличие чрезвычайно важно: с тех пор как Россия стала империей (а это, фактически, не менее 500v600 лет), в стране еще не было такой децентрализованной власти и экономики. И, на мой взгляд, это большое благо. Конечно, региональные элиты плохи: они не очень компетентны, коррумпированы, насаждают самую гнусную семейственность, грязно играют со своими политическими оппонентами v но ведь других элит у нас нет. И даже такие, какие есть, обеспечивают стабильность и реальное разделение властей (а если в стране оно есть, то это именно разделение между властью федеральной и региональной). Конечно, если бы у нас был просвещенный, демократический, либеральный и, главное, очень эффективный Центр, то тогда был бы смысл говорить, что он может делать с региональными элитами что хочет v но такого Центра у нас нет, поэтому любая манипуляция с регионами может потенциально дестабилизировать ситуацию. А эта дестабилизация, как представляется, сейчас никому не нужна.

Вообще, если есть нужда позаботиться о «целостности» регионов, то должен ставиться вопрос не об их укрупнении, а, в некоторых случаях, о разукрупнении. У нас есть несколько регионов, которые мозаичны и нецелостны. Самый первый пример, который приходит в голову моим коллегам, когда я обсуждаю с ними эту ситуацию, v это Краснодарский край, который состоит из двух совершенно разных частей, имеющих разные хозяйственный профиль и разные функции в пределах российской экономики: собственно сельскохозяйственная Кубань во главе с Краснодаром и Черноморское побережье по линии Новороссийск v Анапа. Напрашивается идея: в целях усиления целостности региона выделить, скажем, Черноморскую область. А сейчас замышляется акция прямо противоположная.

Часто используемые утверждения о количестве жителей и территории здесь вообще не идут к делу, потому что странно контрастируют с вполне справедливым мнением, что наша страна очень большая и разнообразная. Если она большая и разнообразная, то в ней, соответственно, будет много разных частей.

Центр действительно испытывает явные трудности во взаимоотношениях с регионами v это видно. С теми, во главе которых стоит реальный хозяйственный и институциональный центр. Много путешествуя по стране, я вижу, что Центр не имеет единой консолидированной региональной политики v разные его структуры проводят разные политики. Но если вместо нынешних субъектов Федерации появятся конгломераты, то степень осмысленности действий применительно уже к ним может только уменьшиться. Существует простое и очевидное правило: если территория однородна, то в отношении ее годится одна политика, если же территория разнородна, то для нее необходимо сразу несколько политик.

Кроме того, в этих возможных конгломеративных регионах нынешние, уже обросшие экономическими функциями, региональные элиты немедленно вступят в борьбу. А это v потеря управляемости, передел собственности и т.п. На все это уйдет время, а оно сейчас дорого (очередное окно экономических возможностей быстро «схлопывается» v падают цены на энергоресурсы, исчезают последние позитивные следствия дефолта). К тому же любые административные преобразования, кроме потери управляемости, сопровождаются и ростом коррупции (и не только в нашей стране v это общая тенденция).

И это все мы можем получить, если идеи очередной административной реформы воплотятся в жизнь. Минусы тут совершенно понятны. Никаких же плюсов, боюсь, попросту нет. Вспомним, сколько разговоров было про пресловутое укрепление «вертикали власти», вылившееся в создание семи федеральных округов. Вся эта громоздкая конструкция никак себя до сих пор не проявила v кроме создания еще одного препятствия в циркуляции административных решений. Целью же всего этого была дестабилизация 10v20 региональных элит, чего можно было достичь гораздо более простыми способами. Напрашивается печальный вывод: Центр действует, исходя из неких фантомов и каких-то общих соображений, не имеющих прямого отношения к заявляемому делу.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

12:45 12-летний российский фигурист исполнил пятерной тулуп
12:15 Премьер Шри-Ланки объяснил проволочки с арестом террористов
12:00 Объяснено более быстрое таяние арктических льдов Евразии по сравнению с Северной Америкой
11:44 Путин назначил ветеранам ежегодные выплаты
11:15 На Украине приняли закон об обязательном использовании украинского языка
10:44 Ущерб от пожаров в Забайкалье достиг миллиарда рублей
10:15 Пассажирка погибла после падения на рельсы в московском метро
09:45 Штаб Зеленского назвал «красные черты»
09:40 В Красноярске описан новый вид минирующих молей
09:22 Владимир Путин рассказал о переговорах с Ким Чен Ыном
08:55 Путин обвинил Запад в шантаже
08:36 Госдеп счел провокацией указ Путина о паспортах для жителей Донбасса
08:19 Аналитики назвали самые популярные эмодзи у россиян
07:40 На Шри-Ланке прогремел новый взрыв
07:23 Во Владивостоке началась встреча Путина с Ким Чен Ыном
06:29 Индийский суд отменил запрет на приложение TikTok
05:45 Российские турфирмы отчитались о путевках за границу по 38 рублей
04:59 МВД предложило декриминализовать статьи о «плохом» банкротстве
04:37 «Чешское радио» извинилось перед Украиной за заголовок о Зеленском
03:49 Производители мяса предложили запретить россиянам привозить его из-за границы
03:23 СМИ заподозрили Порошенко в попытке сорвать инаугурацию Зеленского
02:57 В США первая частная компания получила право доставлять товары дронами
02:26 В США казнили расиста за убийство 20-летней давности
01:53 СМИ связали теракты на Шри-Ланке с одной из богатейших семей Коломбо
01:31 Facebook оценил свои потери от скандала с утечкой данных
00:36 Украина попросила созвать Совбез ООН из-за упрощения выдачи паспортов РФ
24.04 23:49 Польша заморозила транзит российского газа по «Дружбе»
24.04 23:31 Экс-сотрудницу Госдепа признали виновной в выдаче данных Китаю
24.04 22:52 Двое заключенных «Матросской тишины» умерли от передозировки наркотиков
24.04 22:18 Суд в Крыму приговорил мужчину к шести годам колонии за подрыв елки
24.04 21:41 ГАС «Выборы» решили перевести на российский аналог Windows
24.04 21:03 Порошенко обвинил РФ в подготовке аннексии Донбасса и агрессии против Киева
24.04 20:34 СМИ узнали длительность приватного разговора Путина с Ким Чен Ыном
24.04 19:57 В США растратили или украли 30% выделенных Афганистану средств
24.04 19:31 Boeing предупредила инвесторов о росте расходов на 1 млрд долларов
24.04 18:49 Путин объяснил гуманитарной необходимостью введение послаблений для ДНР и ЛНР
24.04 18:25 Суд назначил бывшему вице-мэру Сочи 2,3 года колонии-поселения
24.04 18:10 Эксперты оценили темпы роста авиаперевозок в России
24.04 18:03 МИД Украины заявил о «паспортной оккупации» Донбасса Россией
24.04 17:38 Россия начала поставлять в Белоруссию «чистую» нефть
24.04 17:18 В России на 42% упало производство самолетов и вертолетов
24.04 16:48 Террористы планировали нанести очередной удар по Шри-Ланке на похоронах
24.04 16:37 Суд взыскал с МВД 4 млн рублей в пользу матери убитого полицейским ребенка
24.04 16:22 «Аэрофлот» согласовал покупку 100 Boeing и Airbus
24.04 16:00 Искусственный перламутр сумели получить при помощи бактерий
24.04 15:59 В Калуге открылся Всероссийский фестиваль «Герой нашего времени»
24.04 15:46 Путин поручил упростить получение гражданства жителями ДНР и ЛНР
24.04 15:29 Twitter оспорил штраф в рамках дела о данных российских пользователей
24.04 15:18 Украинский кабмин отменил действие соглашения о секретных изобретениях
24.04 14:57 В России отменят плату за звонки с уличных таксофонов
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.