22 января 2021, пятница, 22:21
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

19 июля 2003, 22:03

Где остановились российские реформы

Сейчас для российской экономики далеко не мирное время. Но, по здравом размышлении, было бы опасно поддаться на предвыборные акции и отложить вопросы развития страны и экономических реформ на потом. Потому что именно недостаточное и непоследовательное развитие российской экономики и дает почву для реваншистской мечты и политической демагогии. «Полит.ру» сегодня публикует первую часть обзорного комментария Петра Мостового о том, на каком месте остановились российские реформы и куда нужно двигаться.

Российские реформы стоят, причем стоят в очень неудобной позе. Почему? Потому что добиться реального результата оказывается возможным только при наличии консолидированного интереса и общего понимания целей. Где есть реальный интерес - какие-то процессы идут, где нет - только фиктивно-демонстративная деятельность.

Сейчас положительное продвижение есть только в той части реформы ЖКХ, в какой им занялся консорциум крупного бизнеса, включающий РАО ЕЭС и другие крупные корпорации. Интерес участников здесь очевиден. Главное проблемное явление в электроэнергетике последних лет - это так называемые «веерные отключения»: это когда отключают не только тех, кто не платил за электроэнергию, но вместе с ними и тех, кто платил. Существует это явление потому, что большинство абонентов подключены к коммунальным электросетям, которые являются неэффективными посредниками между потребителями и энергетиками. РАО ЕЭС поэтому всеми мыслимыми средствами добивается контроля за этими сетями и борется за возможность заключать прямые контракты с потребителем.

Что касается интересов остальных участников этого консорциума, то он тоже достаточно понятный. В любой экономике есть вечные вещи: люди всегда хотят есть, поэтому спрос на продукты питания будет всегда, а значит этими продуктами можно торговать эффективно, с прибылью. В современном обществе коммунальные услуги тоже относятся к числу таких вечных вещей, и интерес бизнеса к этому рынку огромный. Мало что до сих пор удавалось, но такой интерес в частном бизнесе всегда был - в некоторых областях водоснабжение даже уже пробовали передавать в частные руки на правах концессии. У участников консорциума по ЖКХ есть понимание, что раз они по-другому умеют управлять, то и эффект будет другой: они смогут сделать так, что и потребителю будет хорошо, и они свои деньги получат.

Время для старта проекта они выбрали тоже достаточно верное - накануне больших политических событий. Другое дело, что они оказались не в состоянии использовать все это как политический ресурс, потому что, как выяснилось, особенно и не думали об этом.

Это был пример относительно благоприятной ситуации, где есть экономический интерес и консолидированная воля. В других сферах - все хуже.

В налогах, например, иногда по частным вопросам консолидированная позиция складывается, но к реформам это имеет косвенное отношение. Долго договаривались и передоговаривались относительно отмены налога с продаж. Налог с продаж отменяется, с 1 июля для юридических лиц, а с начала следующего года - для всех. Но по здравом размышлении его можно было бы и оставить. На самом деле отмена налога с продаж относится не столько к теме налоговой реформы, сколько к теме федерализма и местного самоуправления и означает усиление вертикальной зависимости - субъектов федерации от центра и местного самоуправления от регионов.

Но последовательная и здравая позиция была бы такой: уменьшать влияние федерализма за счет усиления местного самоуправления. Можно было бы добиться того, чтобы регион финансово зависел от местных общин, а не наоборот. То есть у субъектов федерации должны были быть полномочия двух типов - делегированные местными общинами и делегированные федеральной властью . Это был бы совершенно другой федерализм, который бы оставался федерализмом, но был бы гораздо эффективнее. В случае, если бы центральная власть заняла принципиальную позицию на усиление местных общин, то тогда нашлись бы ресурсы в том числе и на коммунальную реформу. Если бы население получило рычаги влияния на условия собственной жизни, то в коммунальной сфере точно начало бы что-то происходить. Более того, могло бы начать складываться и гражданское общество, потому что оно всегда растет из местного самоуправления, бюджетный процесс бы существенно упростился, и, возможно, удалось бы уменьшить налоговую нагрузку на бизнес.

Федеральные власти могли бы усмотреть в усилении самоуправления свой интерес, но они не готовы к такому развитию, потому что не готовы к перераспределению ответственности. Нет желания отвечать за происходящее в стране, не имея возможности все свалить на плохого губернатора.

Единый социальный налог тоже обсуждается в какой-то странной торговле на тему «когда и насколько его снижать». Между тем вопрос об ЕСН бессмысленно рассматривать вне социальных реформ, прежде всего пенсионной. Пенсионная реформа завязана на формирование накопительной части пенсий, а для того, чтобы накопительная часть пенсий реально существовала, должна быть возможность размещать накопительные средства в какие-либо доходные активы, чтобы можно было по меньшей мере компенсировать инфляцию, а желательно и получить какие-то доходы. Чем больше доходы пенсионных фондов, тем меньше сумма, которую должен вносить будущий пенсионер. Чтобы это сделать, нужно осуществить реформу двух других отраслей: на рынке банковских услуг и на рынке ценных бумаг.

Сегодня на рынке ценных бумаг все зарегулировано таким образом, что эмитировать какие-то доходные инструменты очень трудно. В результате этого весь доход, который получается на рынке ценных бумаг - спекулятивный. Продай, когда дорого, купи, когда дешево, догадайся, когда это нужно сделать… Таких инструментов, которые обладали бы стабильной доходностью в форме купонных платежей - нет. Поэтому кто и что будет делать с пенсионными деньгами - непонятно.

Оборотная сторона этой проблемы - банковская сфера. Центробанк пытается, но технически не в состоянии осуществлять надзор за стабильностью частных банков. Внедряются какие-то автоматизированные системы, меняется штат, но все равно ничего не происходит. Власти, конечно, понимают, что если начнут лопаться банки, то мало не покажется: будут последствия и социальные, и политические. Отсюда заведомо завышенные требования к обязательным резервам банков, а это сокращает возможности банков по кредитованию. Отчисление в фонд обязательных резервов нужно потому, что считается, что в случае чего из этих денег будут компенсировать вкладчикам потерю вкладов. Во всех странах мира существует другая система: система гарантирования вкладов, которая устроена иначе. В одних случаях гарантии вкладов обеспечивает государство (например, в Италии), в других случаях - это солидарная ответственность банков (как в США), есть смешанные варианты.

У нас семь лет обсуждают, как должна быть устроена система гарантирования вкладов в России, но так ничего и не произошло. В следующую сессию, кажется, примут соответствующий закон, но непонятно, насколько он будет работоспособным. То есть понятно, что сразу он работоспособным не будет.

Если бы на самом деле государство было заинтересовано в развитии банковской системы (именно в качестве банковской системы, а не в качестве некой сферы обслуживания для экономических субъектов, как сегодня), оно бы действовало по-другому. Оно должно было еще в середине 90-х создать действующую систему банковского надзора, а потом, начиная с того момента, как инфляция вошла в приемлемые рамки, должна была создавать систему гарантирования вкладов и понижать ставку рефинансирования. Сейчас ставка рефинансирования так велика, что рефинансирование, то есть возможность банков брать кредитные ресурсы у Центрального банка, - отсутствует. А это значит, что вообще у нас выдаются либо сверхкороткие кредиты, либо кредиты аффилированным структурам внутри финансово-промышленных групп. Другой существующий в России вид кредитов - это кредиты иностранных банков. А это вообще способ перевести ресурсы российской экономики в экономики стран, где работают банки, выдающие кредиты: прежде всего Германии, Франции, Англии и США.

На самом деле нельзя было начинать пенсионную реформу без создания рынков, в которых могли бы размещаться ресурсы пенсионных фондов. Как минимум нужно было добиться состояния, при котором банковские депозиты обладают доходностью, превышающую уровень инфляции, то есть чтобы банки по крайней мере сохраняли деньги, а не «съедали». Какой смысл сейчас держать деньги в банках? Граждане это не очень понимают, поэтому частных накоплений там и нет, а есть они под матрасами.

Так же непонятно, каким образом начинать пенсионную реформу, не решив задачу легализации частных накоплений и доходов. Легализация частных накоплений упирается в том числе и в состояние банковской системы: нужно решить проблему гарантирования вкладов и проблему ставок по депозитам. Но не только: еще мы в этом вопросе упираемся в необходимость реальной налоговой реформы. Если человек приносит в банк накопления, он должен иметь возможность полностью легализовать эти средства, исключить возможности репрессий со стороны государственных служб по этому поводу. Сейчас для такой легализации накоплений гражданин должен, во-первых, указать источник своего дохода, и во-вторых - уплатить налог. На самом деле в случае частных накоплений нужно ограничиться только одним требованием - заплатить налог. Конечно, не беспредельно, с какого-то уровня государство может интересоваться и источником дохода - но не в случае частных накоплений в пределах реального прожиточного минимума. Могут возразить - а как же обязательство России по борьбе с отмыванием денег? Тут нужно обратить внимание, что вся методология борьбы с отмыванием денег начинается в банке, а накопления российских граждан только еще должны попасть в российские банки. Нужно сделать так, чтобы была возможность заплатить налоги за личные накопления и спать спокойно, иначе ни контролировать движение средств, ни проводить социальные реформы невозможно.

Ну и конечно, как я уже не раз говорил, невозможно привести деньги российских граждан в российскую экономику, а значит и вообще развиваться нельзя, если серьезно не снизить ответственность за экономические нарушения. Эта ответственность должна быть только экономической и терпимой. В случает налоговых нарушений штраф не должен превышать сумму доказанных по суду неплатежей плюс проценты, равные ставке по депозитам в государственном банке - такие пени во всем мире считаются приемлемыми. И здесь точка - гражданин должен иметь возможность просто заплатить терпимые налоги - и быть чистым перед законом. Террором развитие в современной экономике обеспечить нельзя.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

21:56 Борис Джонсон: «британский» штамм коронавируса может быть более смертоносным
21:08 Билл Гейтс сделал прививку от COVID-19
20:38 Пласидо Доминго будет дирижировать оркестром Большого театра. С ним отказались сотрудничать многие площадки из-за обвинений в харассменте
20:10 Полиция Архангельска закрыла административное дело против Ильи Варламова
19:44 Навальному передали письма в СИЗО и разрешили позвонить родным
19:25 Сотрудника ФБК Георгия Албурова арестовали на 10 суток
18:51 Собянин призвал отказаться от участия в акции 23 января из-за эпидемии COVID-19
18:23 СК возбудил уголовное дело о вовлечении детей в протесты 23 января
18:11 «В мои планы не входит вешаться»: Навальный написал обращение из СИЗО
17:36 Юриста ФБК Любовь Соболь оштрафовали на 250 тыс. рублей
17:01 В Волгограде полиция сделала активистов штаба Навального свидетелями по делу о наркотиках
16:54 Премьеру фильма о Джеймсе Бонде снова перенесли из-за пандемии ковида
16:27 Кипр откроет границы для туристов с 1 марта
16:19 Официальный Instagram Швеции показал резиденцию премьер-министра и пошутил про «склад грязи»
15:24 Путин предложил разрешить высокопоставленным чиновникам работать и после 65 лет
15:24 Зидан заразился коронавирусом
14:53 Роскомнадзор заявил, что соцсети начали удалять призывы к детям участвовать в несогласованных акциях
14:52 Тихановская заявила, что не будет участвовать в следующих выборах в Белоруссии
14:30 И.о. директора «Буйнакскводоканала» арестовали на два месяца после отравления более 300 жителей
14:23 Пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш арестовали на девять суток
14:15 Готовность россиян прививаться от коронавируса оказалась одной из самых низких в мире
14:07 В Приамурье закрыли дело о заражении 169 детей гепатитом С в больнице из-за нестерильных перчаток
14:00 В ходе эволюции действие яда плюющихся кобр становилось более болезненным
13:41 Песков назвал «клюквой» и «просто враньем» расследование Навального о «дворце Путина» в Геленджике
13:17 В Эквадоре археологи нашли древнее кладбище инков с 12 человеческими скелетами
12:51 Умерла звезда сериалов «Вавилон-5» и «Остаться в живых» Мира Фурлан. Актрисе было 65 лет
12:07 При взрыве на нефтяном предприятии в Татарстане погибли два человека
12:00 Новость из прошлого: 22 января 2001 года — Путин отозвал либеральные поправки в УПК
12:00 Растения, вызывающие у кошек эйфорию, также защищают их от насекомых
11:59 Bloomberg: Навальному в России могут дать более 10 лет лишения свободы
11:27 В России за сутки коронавирус подтвердился у 21,5 тыс. человек
11:22 WSJ: причиной крушения Boeing в Индонезии могли стать проблемы с системой контроля двигателя
11:07 В Рио-де-Жанейро в этом году отменили традиционный карнавал
10:42 ФСБ сообщила, что предотвратила теракт в Башкирии
10:25 Производители предложили разрешить в магазинах продажу картофеля экономкласса
10:00 В ЕС решили ввести «темно-красные» зоны по коронавирусу. Там будут действовать особые меры безопасности
10:00 Глубина метанового моря на Титане превышает сто метров
09:32 Вакцинированным от коронавируса жителям Подмосковья выдадут QR-коды
09:27 Экипаж МКС на Новый год ел редис, выращенный американцами на орбите
09:01 Минпросвещения призвало родителей покататься с детьми на санках и посмотреть любимое кино в день протестов
08:31 Илон Маск пожертвует $100 млн разработчикам за лучшую технологию улавливания углерода
08:07 Страны Евросоюза договорились о взаимном признании результатов тестов на коронавирус
07:36 Байден поручил разведке изучить истории о возможном вмешательстве РФ в выборы США, кибератаках и отравлении Навального
06:43 Албания выслала российского дипломата из-за нарушения мер по борьбе с COVID-19
06:07 В Кузбассе после обвала шахты погибли двое горняков, еще одного ищут
05:32 Число случаев заболевания коронавирусом в мире превысило 97,4 млн
21.01 21:24 Полиция задержала соратников Навального Киру Ярмыш и Георгия Албурова
21.01 21:05 Президент Аргентины привился от коронавируса российской вакциной
21.01 20:31 Полиция нашла крупную ферму каннабиса в финансовом центре Лондона
21.01 20:01 Первое уголовное дело о призыве к массовым беспорядкам 23 января завели в Татарстане
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.