18 января 2021, понедельник, 02:00
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

17 сентября 2003, 22:18

Жираф в холодильнике: Как законодатели убили самоуправление

Козаковский закон о местном самоуправлении вчера был принят в окончательном чтении очень быстро, как будто украдкой. Уложились в пятнадцать минут: перенесли законопроект на второе чтение, приняли восемь поправок, а потом еще приняли в третьем окончательном. С учетом того, что речь идет о самом обсуждаемом законопроекте прошлого политического сезона, к которому было предложено более 6 тыс. поправок, ситуация напоминает известный детский анекдот. Как в три приема положить жирафа в холодильник? Открыть холодильник, положить туда животное и закрыть холодильник. С принятием этого закона как бы завершился главный проект первого путинского президентства по построению вертикали власти.

Как мы уже не раз писали, этот законопроект по сути отнимает у местного самоуправления полномочия и делает его третьим уровнем государственной власти (ср. высказывание самого Путина на летней пресс-конференции: «…без сильных муниципалитетов в России не может быть сильного государства»). Одна из поправок, предложенная вчера разработчиками, была как раз об этом – разрешить федерации исполнять полномочия органа местного самоуправления. По словам депутата от СПС Вадима Бондаря, логика поправки такова: федерация, согласно поправкам, принятым в июне, может исполнять функции субъекта, а субъект, согласно положениям муниципальной реформы, может исполнять функции муниципалитетов. Почему бы по свойству транзитивности федеральному центру в необходимых случаях не исполнять функции того или иного муниципалитета?

Другой вопрос, что это не соответствует если не букве, то духу Конституции, в которой говорится (ст. 12), что органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят. Это не единственная конституционная коллизия козаковского законопроекта. Так, теперь предполагается введение двухуровневой системы местного самоуправления, но есть решение Конституционного Суда о том, что муниципалитеты не могут подчиняться один другому.

Похоже, это уже вошло в традицию - когда строят вертикаль власти, конституционное поле трещит по швам, как холодильник с жирафом. В свое время возникали проблемы с принципами формирования Совета Федерации - боялись, как бы не пришлось переписывать административное деление при создании института полпредов. Каждый раз проблему удавалось обойти лишь с помощью многочисленных законотворческих ухищрений. Примерно то же самое произошло и на этот раз. Формально, например, село не подчиняется районному центру - они существуют параллельно в качестве муниципальных образований «сельское поселение» и «муниципальный район», выполняя при этом разные функции. Если же отбросить все юридические хитрости, можно сказать: один выполняет самостоятельную функцию подчинения, а другой не менее самостоятельную - руководства.

По мнению все того же Вадима Бондаря, несмотря на все усилия думских либералов и экспертного сообщества (сильнее всех был слышен голос «Института Экономики города» - А.Н.), главное, чего удалось добиться противникам законопроекта - перенос даты вступления закона в силу - с 1 января 2005 до 1 января 2006 года; правые надеются, что за этот срок можно будет внести поправки, которые сделают закон либеральнее. Другое важное завоевание - еще прошлой весной в законопроект внесли поправки, не то чтобы совсем отменяющие, но в некоторой мере нивелирующие негативные политические последствия его принятия. Наиболее значимая из них прошла в переходные положения: в первый раз должность главы муниципалитета обязательно должна быть выборной.

Внимание к этой поправке показывает актуальную опасность проекта - наибольший риск связан с тем, что губернаторы, чье влияние на муниципалитеты со вступлением в силу закона резко возрастает, воспользуются шансом, чтобы «обломать рога» наиболее эффективным и потому наиболее самостоятельным муниципалитетам. Даже если предположить, что, благодаря внесенным поправкам, муниципалитеты в первый срок трогать не будут, в долгосрочной перспективе их не ждет ничего хорошего.

Суть козаковского проекта муниципальной реформы можно выразить в двух тезисах: закрепить за каждым уровнем публичной власти свой перечень налогов и полномочий - и сделать все уровни максимально управляемыми (при этом не только сами по себе, но и из центра). При этом все самые доходные налоги становятся федеральными, что-то перепадает региональным властям, в муниципальную же казну направляются какие-то мелочи - по остаточному принципу. Однако проведение муниципальной реформы имеет целью не только построения авторитарной вертикали - муниципалитетам выделена почетная роль нижнего барьера, ограничивающего полномочия губернатора. Сверху их полномочия ограничены принятыми этой весной поправками в закон «Об организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации». Они дают федеральному центру возможность брать на себя часть полномочий глав регионов или даже отстранять их. То есть вступающая в силу в 2006 году муниципальная реформа сделает губернаторов перед выборами 2008 года еще более управляемыми. Как раз к тому времени у многих региональных бонз кончатся третьи-четвертые сроки, которые им было разрешено досидеть, и на повестку дня встанет вопрос о перспективах.

В качестве компенсации за давление сверху губернаторы получают симметричную возможность давления на глав муниципалитетов. С момента вступления закона в силу отстранить неугодного главу муниципалитета для губернатора - дело административной техники. Возможных поводов предостаточно: задолженность в размере 30 процентов от бюджета, нецелевой расход трансфертов, нарушение законодательства при реализации полномочий или принятие решений, нарушающих права человека. Положение муниципалитетов осложняется еще и тем, что их денежные поступления весьма скудны: согласно предлагаемым правительством изменениям в Бюджетный и Налоговый кодексы, за местными бюджетами закрепляются земельный налог, налог на имущество физических лиц и налог на рекламу. И если какой-нибудь глупый муниципалитет умудрится при этом заработать больше, чем в среднем по региону, то половина «излишков» будет забираться в фонд социального выравнивания, который, естественно, контролируется губернатором.

Региональным лидерам, впрочем, в новом построении самоуправления нравится тоже далеко не все, например, то, что на их плечи перекладывается часть ответственности за социальный блок - школы, соцзащиту, медицину. Раньше она лежала на муниципалитетах. А осторожное отношение региональных элит к муниципальной реформе может отчасти повлиять на прохождение законопроекта через Совет Федерации. Вадим Бондарь, скажем, надеется, что законопроект в верхней палате встретит сопротивление. Нам, однако, представляется маловероятным, чтобы совсем уж ручной Совет Федерации пошел против президентского законопроекта, однако возможность того, что этот законопроект снова будет активно обсуждаться, вполне реальна. Принимать, наверное, тоже придется быстро и украдкой. Как показало социологическое исследование, проведенное исследовательской группой ЦИРКОН в 14 городах страны, больше половины людей знают, что местное самоуправление - это форма самоорганизации населения, а не представительство государства на местах. И забыть об этом будет не так просто.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

17.01 21:36 Навального задержали на пограничном контроле в Шереметьево
17.01 18:22 Полиция задержала во Внуково Соболь, Шаведдинова и Котова
17.01 18:14 Австрия из-за коронавируса продлила локдаун до 7 февраля
17.01 17:13 Еще один крупный спонсор отказался поддерживать ЧМ по хоккею, если он пройдет в Белоруссии
17.01 16:01 Вакцина от СOVID-19 центра Чумакова поступит в оборот в марте
17.01 15:56 В аэропорт Внуково начали пускать только по билетам. Через несколько часов сюда должен прилететь Навальный
17.01 15:02 G7 встретится в Великобритании в июне — лидеры «Большой семерки» встретятся лично впервые за два года
17.01 14:55 Число отравившихся в Буйнакске выросло до 303 человек, из них 239 дети
17.01 14:01 Российский сухогруз затонул у берегов Турции
17.01 12:45 «Царьград» заявил о готовности передать Юлии Навальной интимные фото, которые якобы шлют ее мужу другие девушки
17.01 12:00 Перед прилетом Навального к аэропорту Внуково пригнали автозаки
17.01 12:00 Новость из прошлого: 17 января 2001 года — Депутаты бойкотировали гимн
17.01 11:55 Задержанного с автоматическим оружием и 500 патронами у Капитолия отпустили из-под стражи
17.01 11:14 За сутки в России выявили 23,5 тыс. новых случаев коронавируса
17.01 10:44 Умер посол России в ОАЭ
17.01 10:01 Пожар уничтожил главный дом Церкви Сатаны в Нью-Йорке
17.01 09:22 Коронавирусом в мире заразились более 94,4 млн человек, число жертв превысило 2 млн человек
16.01 17:38 Правящая партия Германии выбрала нового председателя
16.01 17:03 На Украине с 16 января в магазинах, кафе и супермаркетах можно говорить только на украинском
16.01 16:45 В Норильске по делу о гибели людей под лавиной задержали начальника управления ГО и ЧС
16.01 16:00 С 27 января Россия открывает авиасообщение с Индией, Вьетнамом, Финляндией и Катаром
16.01 15:35 Умер барон Бенджамин де Ротшильд. Он был главой группы финансовой группы Ротшильдов
16.01 15:18 Skoda отказалась быть спонсором ЧМ по хоккею в Минске. Ранее от спонсорства также отказалась Nivea
16.01 14:40 В Рязани убили главреда «Рязань.Лайф» Жанну Шеплякову, в убийстве подозревают ее мужа
16.01 14:00 Сотрудники РАН призвали суд освободить аспиранта МГУ Азата Мифтахова. Его обвинили в поджоге офиса «Единой России»
16.01 12:54 Nivea не будет спонсором ЧМ по хоккею-2021, если его проведут в Белоруссии. Компания спонсирует чемпионат более 10 лет
16.01 12:09 Азербайджан до апреля продлил карантинный режим из-за коронавируса
16.01 12:00 Новость из прошлого: 16 января 2001 года — Путин внес в Думу текст гимна
16.01 11:56 Facebook восстановил аккаунты Трампа
16.01 11:22 За сутки в России выявили более 24 тыс. новых случаев коронавируса
16.01 10:41 «Это преступление должно быть расследовано в России»: ФРГ передала РФ протоколы допроса Навального
16.01 10:00 В Москве с 19 января смогут привиться от ковида самозанятые и ИП
16.01 09:21 Количество умерших от коронавируса в мире превысило 2 млн человек
15.01 22:09 Навального пригласили выступить перед юридическим комитетом ПАСЕ
15.01 21:45 Астрономы обнаружили сходство Млечного Пути с «волной» на трибунах стадиона
15.01 20:53 Россия вошла в пятерку стран с самым большим количеством мигрантов
15.01 20:30 Оператора ФБК отправили под арест за пост о погибшей журналистке Ирине Славиной
15.01 19:57 Попова: за год можно привить от коронавируса 60% населения России
15.01 19:24 Прокуратура предупредила о «негативных последствиях» участия во встрече Навального
15.01 19:04 Во Франции экс-президента Саркози заподозрили в торговле влиянием из-за контракта с российской «РЕСО-Гарантия»
15.01 19:02 Владимир Мау предложил создать в России инфраструктуру дистанционного образования
15.01 18:43 Минздрав Свердловской области подал в суд на сайт 66.ru из‑за новости о расследовании «Медиазоны» о смертности от коронавируса
15.01 17:58 Клиника в «Сколково» остановила переговоры с Pfizer по поводу поставок вакцины от COVID-19 в Россию
15.01 17:44 Суд признал законным указ Собянина о сборе персональных данных москвичей на удаленке
15.01 17:29 Уэйн Руни завершил карьеру футболиста. Теперь он стал главным тренером английского клуба «Дерби Каунти»
15.01 16:51 Прокуратура потребовала ужесточить наказание для активистов по делу о «чучеле» Путина
15.01 16:49 Новогодние гирлянды останутся на улицах Москвы до весны
15.01 16:15 Фонд президентских грантов выделил полмиллиона рублей на Instagram князя Александра Невского
15.01 15:59 В Центре Гамалеи разрешили не носить маски привившимся от COVID-19. В Минздраве дали противоположную рекомендацию
15.01 15:45 Бывший схиигумен Сергий прекратил сухую голодовку по благословению старцев с Афона
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.