22 ноября 2019, пятница, 15:54
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

09 июля 2004, 14:28

Льготы – только чиновникам

В завершение весенней (демисезонной) сессии IV Государственной Думы мы публикуем интервью с одним их немногих независимых депутатов Владимиром Рыжковым о законодательных итогах, планах на будущее и социальной сущности нынешнего российского парламента. Беседовала Юлия Фабрицкая.

Какие самые важные законы удалось принять в эту сессию? Что за политика стоит за таким законодательным планом? В чем функция Думы на современном этапе?

Вот эта весенняя сессия характеризовалась двумя особенностями: первая – в том, что до отставки правительства Касьянова и назначения правительства Фрадкова Дума занималась в основном расчисткой старых завалов, т.е. в массовом порядке отклоняла многие депутатские законопроекты, которые были внесены еще в прошлые годы и не имели никаких шансов быть принятыми.

У меня нет точной цифры, но так, навскидку, около 200 законов были отклонены в рамках процедуры расчистки завалов. А вторая особенность весенней сессии и в целом IV Думы заключается в том, что практически монополистом на повестку дня является президент и правительство. Депутатские законопроекты практически исчезли, и Дума рассматривает только то, что вносит исполнительная власть в лице президента и правительства, т.е. Дума как инициатор законопроекта практически перестала существовать.

Дума, собственно, и приняла то, что внесла исполнительная власть. Эти законопроекты хорошо известны: это, во-первых, поправки в налоговое законодательство, в частности очередное повышение налогов на нефтяников, это снижение ЕСН на 10 процентов, принятые вчера в первом чтении изменения в Налоговый кодекс, связанные с «реформой Козака».

Во-вторых, это жилищная реформа: новый Жилищный кодекс, Градостроительный кодекс, которые приняли в первом чтении. Потом это большой пакет законов, направленный на развитие жилищной ипотеки – в субботу будет приниматься окончательно во втором и третьем чтении.

В-четвертых, это грандиозная социальная реформа, получившая название «монетизации льгот», но на самом деле там предмет гораздо шире. Там и разрушение единой системы заработной платы бюджетников, и пересмотр политики по отношению к Северу, и пересмотр политики по отношению к селу, чернобыльцам, ветеранам и т.д.

Что еще важного? Да, очень важный закон вчера был принят во втором-третьем чтении – это закон о гражданской службе, где федеральным чиновникам даются беспрецедентные гарантии, в том числе им сохраняется спецтранспорт, спецполиклиники, спецбольницы, они получают право на бесплатное жилье, в то время как Жилищный кодекс для остальных граждан это право ликвидировал. Гарантии чиновничеству приняты с подачи президента.

Был принят ряд важных международных решений, среди которых самым важным, на мой взгляд, была ратификация договора о границе с Украиной и разграничение Азовского моря – знаменитая история с Тузлой нашла свое разрешение в двух договорах с Украиной. Мы ратифицировали границу с Украиной, ратифицировали договор о Керченском проливе. Вот, пожалуй, самое важное.

А как сейчас происходит работа с правительственными законопроектами? Как часто депутаты вносят поправки, и как к этой деятельности относится правительство?

Инициатива депутатов в условиях монополии «Единой России» сведена практически к минимуму. Правительственные законопроекты принимаются в рекордно короткие сроки, причем часто даже нарушается регламент, не выдерживается месячный срок по предметам совместного ведения субъектами - именно так было с Жилищным кодексом. Жилищное законодательство – это предмет совместного ведения с субъектами, и по конституции требуется месяц для того, чтобы субъекты успели дать свои замечания. В данном случае месяц не был выдержан, и весь пакет был принят с нарушением этого срока. Так что сейчас фактически депутаты имеют минимум возможности для корректировки законопроектов правительства.

А в какой-то мере осталась процедура согласования, лоббистская деятельность?

Лоббизм фактически умер. Если вы имеете в виду лоббизм каких-то компаний, корпораций, отраслей, то он сведен практически к минимуму. Иногда он прослеживается: буквально на днях в очередной раз было отложено решение о запрете рекламы пива на телевидении, и за этим, конечно, стоит огромное пивное лобби. Но оно отложено всего на три недели, и нет сомнений, что это решение будет принято. Прослеживались лоббистские тенденции по табаку, когда принимали акцизы на табак.

Но по крупным вопросам, например, налоги на нефтянку, на газовую отрасль, централизация доходов в центре в ущерб регионам – ни газовики, ни нефтяники, ни регионы ничего не могут сделать. Т.е. их интересы ущемляются, но никаких серьезных попыток остановить этот процесс я не прослеживаю.

Так что лоббизм в нынешней Думе со стороны регионов и корпораций сведен почти к нулю, и единственная сила, которая успешно лоббирует свои интересы – это федеральное чиновничество. Вот эти люди добиваются всего, чего хотят. Последний пример: буквально вчера Дума проголосовала за возврат контроля за сделками граждан. Если вы покупаете или продаете квартиру или землю – теперь риэлторы, банки, фонды будут на вас стучать в обязательном порядке.

Естественно все это подается как борьба с терроризмом и отмыванием преступных доходов, но на самом деле за этим стоят конкретные интересы спецслужб, которые хотят контролировать частную жизнь каждого гражданина. Такой лоббизм процветает и можно привести десятки примеров, когда федеральные ведомства легко проводят через Думу свои корпоративные интересы.

Вот вы упомянули о регионах. А насколько депутаты-мажоритарщики связаны с регионами и как это отражается на их деятельности?

Безусловно мажоритарщики больше ориентированы на своего избирателя – это показало даже голосование по социальному пакету, когда 22 члена «Единой России» либо проголосовали против, либо воздержались, либо не приняли участия в голосовании. Все они были одномандатными депутатами. Это четко доказывает, что депутаты-одномандатники больше следуют интересам своих избирателей, чем те, кто избран по партийным спискам. Это совершенно очевидно.

Если, как вы говорите, Госдума престала быть своего рода договорным клубом, то где сегодня в стране есть место, где согласуются интересы различных групп и элит

?

Фактически осталось два таких места: это Кремль и Белый Дом. Как в старое советское время или старое царское время, парламент не выполняет функцию согласования интересов, хотя это его главная роль в любом демократическом обществе. Все опять свелось к подковерной борьбе в чиновничьих кабинетах. Это очень печально, потому что это увеличивает коррупцию в нашей стране.

Коррупция по многим независимым индексам у нас в России продолжает расти. Это опять сводит политику к борьбе ведомств, борьбе чиновников – за это несет ответственность, конечно, парламент. Думское большинство само отдало инициативу, само расписалось в своем бессилии, само подчинилось чиновникам, и главная ответственность за это лежит на депутатах «Единой России». Если бы они вели себя более самостоятельно, то картина была бы иной.

Понятен ли сейчас законодательный план на следующую сессию? И что, по вашему мнению, важно и нужно успеть принять до конца года?

План достаточно понятен: посмотрите на послание президента, посмотрите программу работы правительства – это и есть законодательный план Думы. Дума сейчас – это зеркало администрации и Белого Дома. То есть в ней просто отражается то, что планирует законодательная власть, так что уже сейчас ясно, что мы будем заниматься разграничением полномочий, отражением этого разграничения в бюджете на 2005 год, мы будем заниматься реформами образования, здравоохранения и так далее, «далее по тексту».

Были ли случаи, чтобы чьими-либо политическими усилиями, может быть, депутатов-мажоритарщиков или других сил, менялась повестка и приоритеты работы?

Мы стараемся, конечно, предпринимать такие усилия. Вот буквально на днях группа независимых депутатов внесла около 200 поправок в Жилищный кодекс. Сейчас мы готовим порядка 200 поправок в этот социальный пакет, практически по всем темам, которые там затронуты. В какой-то степени жизнь в Думе остается, и путем публичных обсуждений, путем поправок мы пытаемся на что-то влиять. Но надо быть честным перед собой: при такой структуре в Думе, где большинство у «Единой России», которая безропотно подчиняется чиновникам, конечно, очень трудно навязать свою повестку дня и свои решения.

Тогда как вы оцените эффективность работы Думы по сравнению с предыдущей?

Я считаю, что работа нынешней Думы гораздо менее эффективна, чем прошлой. Потому что эффективность Думы – это ее способность скорректировать и сбалансировать предложения исполнительной власти. Сегодня эта эффективность очень низка.

И как это отражается на принятых законах?

Очень много допускается ошибок. Вы увидите, что в социальном пакете -огромные системные ошибки, которые Дума не исправила. То же самое можно говорить и о налоговой реформе, и о разграничении полномочий. Чиновники навязывают Думе свою точку зрения и, в результате, Дума подчиняется им, и в итоге, государством допускаются очень серьезные ошибки.

Дума должна быть не зеркалом, а фильтром. Она должна быть отделом технического контроля, она должна корректировать предложения власти, а она их сегодня почти всегда некритически одобряет.

Надо же все воспринимать критически и вносить корректировки в любые предложения исполнительной власти, слушая при этом голос профсоюзов, голос регионов, голос бизнеса, голос своих избирателей – тогда Дума будет эффективной. А если Дума штампует решения, то она не выполняет своей миссии.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15:38 Жителя Смоленской области оштрафовали за ролик во «ВКонтакте» со Сталиным
15:03 Военная прокуратура: за год в России от дедовщины пострадали более 100 солдат
15:01 Пол Маккартни выпустил две новых песни
14:15 Роспотребнадзор заметил «радиационный инцидент» в Южно-Китайском море
13:44 Глава «Тинькофф» обвинил Сбербанк в краже идей и сотрудников
13:09 Минздрав предложил следить за здоровьем работников с помощью телемедицины
13:00 Новая болезнь кораллов обнаружена в Тихом океане
12:51 Полина Гагарина судится за аранжировку «Кукушки». Истец настаивает, что Меладзе украл музыку
12:46 В Москве вручили премии «Просветитель» и «Просветитель.Digital»
12:00 Собачьи и овечьи кости помогут лечить переломы крыльев птиц
11:47 WWF потребовал, чтобы власти Карачаево-Черкессии остановили вырубку 25 га лесов в Архызе
11:45 Родственники жертв домашнего насилия потребовали проверить на профпригодность замминистра юстиции. Он называл проблему преувеличенной
11:08 В Башкирии бывших полицейских приговорили к трем годам лишения свободы за пытки электрошокером
10:44 Военкомат знал о склонности к суициду студента, устроившего стрельбу в колледже Благовещенска
10:18 «Яндекс» профинансирует новый сезон «Смешариков». Он выйдет в 2020 году
10:00 В Непале нашли место размножения самых редких в мире крокодилов
09:48 Victoria’s Secret впервые за 25 лет отменила показ
09:39 В Калифорнии прошла презентация первого электропикапа Сybertruck от Tesla
08:48 Приморскому бизнесмену отменили приговор по делу о хищении 300 млн рублей
08:02 «Победа» предупредила о возможных катастрофах из-за халатности сотрудников аэропортов
06:41 В московских аптеках впервые появилась услуга экспресс-кредитования
05:53 Самый первый номер комиксов Marvel продали за $1,26 млн
05:32 Twitter разрешил пользователям скрывать ответы на свои публикации
21.11 22:01 Российского программиста приговорили в США к четырем годам тюрьмы
21.11 21:23 Глава ФСИН пообещал россиянам новые тюрьмы
21.11 20:58 Оксфордский словарь назвал главное слово 2019 года
21.11 20:40 Группа KISS отыграла подводный концерт для акул, но ни одна из хищниц не захотела слушать
21.11 19:57 ФБК опубликовал подробное расследование о главе Роскосмоса. Рогозин назван «космически богатым»
21.11 19:35 Путин наградил звездами Героев России летчиков, которые посадили самолет в кукурузное поле
21.11 19:00 Испания начала расследование по поводу вмешательства ГРУ в дела Каталонии
21.11 18:07 В Курске несовершеннолетнего оштрафовали за отрывок из «Тома и Джерри» с нацистской символикой
21.11 17:16 Госдума приняла закон об обязательной предустановке российского ПО на смартфоны
21.11 16:20 В Перми на школьницу завели дело об убийстве. Она спасала бабушку и подругу от побоев пьяного отчима
21.11 16:19 Госдума разрешила признать любого человека иностранным агентом
21.11 15:39 Большинство работодателей не будут выплачивать новогодние премии
21.11 15:35 Жители России выстроились в очередь к наркологам
21.11 14:55 «Каста» записала новый гимн России и предложила его Путину
21.11 14:17 В Петрозаводске чиновницу уволят за оскорбления горожан, которые «мусор до помойки не донесли»
21.11 14:02 Российский космонавт заявил, что космос не предназначен для женщин
21.11 14:00 Около тысячи лет назад на берега Аравийского полуострова обрушилось сильное цунами
21.11 13:32 ФСБ утверждает, что не крало унитазы с кораблей, задержанных в Керченском заливе
21.11 13:24 В Турции пропал российский футболист
21.11 13:03 Прототип ракеты SpaceX для межпланетных полетов взорвался во время испытаний
21.11 13:00 Найденное в Норвегии двойное погребение удивило археологов
21.11 12:51 ФБК подал иск к президенту России из-за уголовного дела против фонда
21.11 12:10 Клиент Сбербанка получил пароль со словами «Убивай евреев». Сначала банк обвинил его в фотошопе, а потом признал ошибку
21.11 11:45 В сеть попало видео, на котором военные в Сирии отрезают голову человеку. Убийцами оказались бойцы ЧВК «Вагнер»
21.11 11:19 В «Одноклассниках» появились аккаунты для предпринимателей
21.11 10:32 На разработку российского аналога «Википедии» потратят 2 млрд рублей. Проект запустят в 2022 году
21.11 10:30 Быстрое охлаждение мозга пациентов даст больше времени для их спасения
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.